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一、農民負擔問題概述

想從根本上解決農民負擔問題，就必須要高度重視、綜合治理。由于農業稅費配套改革推行不力、中央支付制度不健全等原因的存在，致使我國農民負擔問題仍然面臨著嚴峻的形勢。主要表現在以下幾點：

1.挪用、占用村級資金

村級資金按照相關文件規定應該由鄉鎮管理，這樣就失去了有效的監督，存在很多挪用、占用村級資金的現象，這樣一來很多公益事業就不能得到順利的開展，農民對于這種現象存在很大意見。

2.超范圍籌集資金

“一事一議”籌資是指發生重大事件或者重大公益事業進行資金籌集的活動。資金籌集有一定的限額，對于籌集資金的使用情況和管理等情況應該進行張榜公布，進行民主管理。但是經過調查我們發現，很多地方存在超限額、超范圍籌集資金的情況，這無疑會使農民的負擔加重。

3.亂收費、亂攤派等現象嚴重

這些問題經過多年處理與整治并沒有取得明顯的效果，很多村鎮干部將用于公路等建設的集資進行挪用，造成農民沉重的負擔。

4.行政成本過高

很多政府機關中存在嚴重的辦事拖拉現象，行政管理部門過多，環節繁復，農民辦事成本提高，使農民負擔明顯加重。

二、減輕農民負擔的重要性

1.減輕農民負擔對建設和諧社會的重要意義

改革開放以來，中國特色社會主義和諧社會建設得到了全面的建設，取得了一定的成績，但是，城鄉經濟發展不平衡的問題也日益突出?，F階段我國農村經濟發展滯后，導致大批農民工涌入城市，給城市帶來了過大的壓力。要想解決這些問題，關鍵是要解決農民的負擔過重問題，如果農民的負擔減輕了，他們的生活就會更加無憂無慮，也就不需要進城務工了，這對構建和諧穩定的社會具有一定的推動作用。

2.減輕農民負擔對國家經濟發展具有重要意義

農業是國民經濟的基礎，同時也是人類生存與發展的基礎，農業的發展直接影響著第二產業和第三產業的發展。此外，農業的發展與人們的切身利益以及社會的安定和諧有直接關系。過重的農業稅、農場品價格低等問題都是影響農業發展的重要原因，如果農民的負擔能夠得到減輕，那么將會對國家經濟發展起到至關重要的意義。

三、減輕農民負擔與推進農村和諧社會建設策略

1.農村基層政治權利監督功能的強化

首先，應該在農村設立監督小組，主要監督村委會的具體工作中相關費用的開支。其次，明確村一級管理體制的各項職責，關于村中重大事項的決定由村民代表大會負責，另外村委會的人選以及監督小組的人選都要由村民代表大會決定，黨支部可以進行小組選舉推薦，但是最終監督小組的人員還是應該由村民代表大會產生。最后，在鄉一級設立監督委員會，監督委員會的會員應該由鄉一級人大代表選舉產生，其職能主要是對政府的具體工作情況進行監督，主要注重經費開支等方面。

2.農民組織化程度應得到相應提高，加強維權意識及自身合法權益的保護

造成農民負擔過重的重要原因就是農民與地方政府之間交易地位的不平等。而產生此類失衡的主因在于雙方主體的政治面貌的不同，地方政府作為當權者面對群眾身份的農民，交易由始失公，故而農民往往是利益受損的一方。解決交易公允問題的重要條件即農民應成立一支具備一定談判能力、具有權威性質的穩定組織，并不斷完善組織建設，提高隊伍素質，形成可與政府抗衡且相互制約的力量。這樣對于實現公平交易，繼而達到降低成本的目的是非常有利的。

3.使鄉村兩級民主選舉制度得到真正落實

農村的基層干部的考核是經過層層落實的，評價各級干部主要由上級下達的各項指標的完成情況來決定。在一定利益驅動下，一些官員很容易會主動迎合上級的要求，一味追求業績，嚴重忽視農民的承受能力。所以應該落實民主選舉制度，讓農民緊握任免和獎懲干部的權利，這樣干部才會對農民負責，為農民的利益著想。才能使農村公共資源的合理使用得到保證。

4.不斷提高農村基層干部的素質

在農村中應該不斷提高基層干部隊伍的政策水平，使基層干部對黨的路線方針進行正確的理解并貫徹執行，干部要求農民做到的干部自己首先要做到。定期對基層干部進行培訓，教育他們要全心全意為人民服務，堅持實事求是、艱苦創業，反對虛假浮夸、奢侈浪費，正確行使自己手中的權利。

5.使政府機構的改革步伐得到加快

政府機構改革的核心是精簡機構，同時這也是一項非常艱巨、復雜的工作。這項工作中關鍵是要將經費控制住，如果經費控制住了，政府機構人員的多少實際上對農民負擔的形成是沒有太大影響的。

6.大力發展農村經濟

農民的收入提高了，對負擔的承受能力也就增強了，所以應該大力發展農村經濟。經濟發達的農村基層政府應該注重農民減負行動的落實，可以鼓勵鄉鎮經濟的發展，通過工補農的措施減輕農民的負擔。經濟欠發達的農村基層政府的各項事業對稅費的依賴比較大，農民的負擔也比較重，甚至形成了惡性循環。所以應該大力發展農村經濟，使農村的集體經濟實力得到壯大，統籌城鄉發展，增強農民負擔能力。

四、結語

農民負擔過重問題始終要靠發展來解決，農村經濟的發展是解決農民負擔問題的重要保證。減輕農民負擔問題不僅是經濟問題，更是社會問題與政治問題，要解決這一問題就要結合社會各階層的力量，將這一問題的解決落實到行動上。

作者：申曉云單位：河南省安陽市文峰區寶蓮寺鎮政府農經站