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一、和諧農村的特征
第一,和諧農村是民主法治的農村。
當前,我國農民的民主參與意識、參與熱情都得到了大幅度提升。但受制于幾千年封建文化傳統和其他因素影響,有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究并沒有得到全面貫徹落實,農民利益也沒有得到切實有效保護。這就要求我們,在建設和諧農村過程中,要不斷完善農村民主法治,使法律真正成為維護農民利益的尚方寶劍。
第二,和諧農村是公平正義的農村。
公平正義就是各方面利益關系得到通盤考量,各種社會矛盾得到正確處理,公平正義得到切實維護和實現。對目前存在的利益多元化格局、貧富差距逐漸拉大等新問題,對農民反映強烈的問題,只有有效地協調和解決,才能確保公平正義,才能保證整個農村的和諧。
第三,和諧農村是誠信友愛的農村。
誠信友愛就是誠實守信,友好互愛。歷史發展表明,社會要和諧,國家要穩定,很大程度上取決于全體社會成員的文明程度和思想道德素質,取決于良好的社會風氣和誠信文化。在市場經濟沖擊下,農民的誠實守信、友愛互助思想不可避免地受到了沖擊,農村信用制度缺失。這說明,和諧農村建設,必須從最基本的道德建設抓起,加強農民、乃至地方政府的誠信制度建設,使農村不僅和諧,而且更具“人性”味。
第四,和諧農村是充滿活力的農村。
充滿活力就是使人們生活在寬松自由的環境中,創造思想得到發揮、創造活動得到支持、創造才能得到實現、創造成果得到肯定。歷史上我國農村就是一個充滿活力、充滿創新思想的農村,很多技術上的發明創造、體制上的改革創新都是從農村出現或開始的。要想繼續激發農民的創造性,就必須要不斷完善基層民主自治,及時解決發展進程中出現的問題,讓農民真正成為村主。第五,和諧農村是安定有序的農村。安定有序就是社會管理完善,社會秩序良好,社會安定團結。總的來看,農村社會是穩定的。但是,由于腐敗及有些利益關系不平衡導致的矛盾不僅存在而且還有上升勢頭,近些年來時有發生的危機事件,給農村帶來巨大財產損失的同時,對農民的生產、生活構成嚴重威脅。對這些影響農村安定有序的矛盾、問題的解決,必然成為和諧農村建設的題中應有之義。第六,和諧農村是人與自然和諧相處的農村。自然界是人類安身立命的基礎,人類要想繼續發展,就必須要學會與自然和諧相處。作為農業大國,我國農村依然臟、亂、差,農民群體的環保意識差,有的農村自然環境遭到嚴重破壞。因此,要在農村加大環境保護、資源節約的宣傳力度,讓人與自然和諧相處的觀念在農民心中扎根,真正實現“生產發展、生活富裕、生態良好”的目標。
本世紀初以來,隨著廢除“皇糧國稅”等政策的實施,農村生產力的進一步發展,農民從國家政策及整個社會發展中獲取的實惠可圈可點,黨群關系,干群關系不再劍拔弩張,和諧音調占據主流。然而,深入觀察不難發現,還有很多因素影響農村和諧的構建,和諧農村建設的路還很長。
第一,城鄉差距仍在拉大。
新中國成立以來,為了盡快發展工業,國家全面推行了重工業輕農業政策,致使城市快速發展,農村貧窮落后,形成了城鄉發展脫節的局面,而這也是目前建設和諧社會的最大障礙。據學者們統計,1984年城鄉居民收入差距為1.7∶1;1993年城鄉居民收入差距為2.5∶1,超過了改革初期的水平。2004年城市居民人均可支配收入為9421元,農民人均純收入為2936元,城鄉收入差距擴大到3.2∶1,兩者相差6485元。
第二,土地差價流失,嚴重損害農民利益。
土地,對于農民來說,不僅是獲取生存資料的源泉,還承載著安身立命、薪火相傳、鄉土血脈等特殊功能。由于我國土地市場化嚴重滯后,農村集體土地轉為國有土地是嚴格按照土地征用制度來進行的。土地征用后,又通過拍賣的方式轉入經營者手中,其中高出幾倍或幾十倍差價收益歸于國有。農民在土地征用過程中的被動地位,表明了農民擁有的農村集體土地所有權、收益權名存實亡,加之補償上的漏洞,征地的就業安置和社會保障不到位,使失地農民利益嚴重損失。
第三,基層民主和村務公開隱患多。
目前農村的村務公開和民主管理基礎極其薄弱,村民自治在很多地方得不到落實。村務公開和財務公開僅是做樣子,甚至不公開或假公開,農民很難對集體資產進行有效監督。農民的知情權、決策權、監督權和參與權得不到保障。有的農村,村級財務甚至成為干群關系激化的源頭,成為影響農村和諧的重要因素。
第四,農村公共事業滯后。
實行家庭聯產承包責任制后,農民的積極性空前提高,個體財富得到了增長,可公共事業并未得到改善,有的甚至還遭到破壞。中國農業大學葉齊茂教授曾踏遍11個省的60多個鄉鎮,對農村公共事業做了這樣描述:“如中國只有10個村子的話,我們可以這樣地描述10個村子的人居環境:3個村子在豬圈旁或廁所旁打了一口井,供人們飲用;4個村子路基比房子墻基高;5個村子夜里進不去;6個村子沒有公共活動場所;7個村子養著豬、牛、雞、兔、羊,其中5個村子不宜居人;8個村子沒有電腦或圖書室;9個村子沒在防火上花一分錢;10個村子都把臟水往外潑。”
作者:盧英單位:西華師范大學