法學實習討論及革新
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本文作者：王琦李昌郁作者單位：海南大學
從全國各法學院校法學專業實習的實踐看，各高校做法不完全一樣，重視程度也有所不同，總體而言，存在以下幾個方面問題:
(一)實習基地建設不夠規范
據了解，各高等法律院校在共建法學實習基地過程中，與司法部門關系密切，也能給予一定支持。有的掛了實習基地牌，也簽了合作協議，但協議流于形式，雙方權利義務不夠明確，對怎樣規范建設與管理，怎樣選派指導教師、解決實習生住宿等都未進行詳細計劃，后續共建工作較為滯后，導致學生獲得真正專業實習機會不多，缺乏互利互惠長效機制。一些實習基地建設依靠法律院校和合作單位領導層私人情感維系，逐年累月就變成雙方的一種負擔，隨著人事變動，實習基地便難以為繼，進而嚴重影響實習基地的穩定性①。這種既不簽訂合作協議，也不掛牌的情況，直接影響專業實習質量。
(二)實習經費不足
實習基地建設與維持需要相關管理費、實習生和教師交通、伙食、住宿等補助，需要大量人力、物力、財力，尤其是財力支持。一方面，自高校擴招以來，為應付本科教學水平評估，學校進行合并、搬遷、擴建改建及校園建設，將大量財力投入到學?；ㄖ?，實習基地建設經費、學生實習經費明顯捉襟見肘;另一方面，因為合作共建單位經費來源都是財政撥款，實習經費未納入政府經費預算，沒有專項實習經費，所以用在實習基地建設上的經費相當有限，比如，某省檢察院僅能解決實習生每天2元餐費。由于經費得不到保障，部分實習基地硬件設施十分簡陋，就連必要的辦公條件都無法滿足。又如，筆者在聯系實習單位接收實習生時，對方答復:我們沒有空余的辦公桌，今年接收不了實習生。因此，法律院校與實習單位的合作就形成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。
(三)實習前期集中培訓不夠
嚴格來講，學生日常在校參加的專業實踐活動與專業實習有一定區別。專業實習一般專指畢業實習，各法律院校教學計劃都安排在第7或8學期②，而專業實踐則可能貫穿法學教育整個過程，具有靈活性。應當說參加專業實習的大學四年級學生已經掌握了基本法學知識，也了解一些司法制度，但是，學生的法律實務能力離實際需要還有較大差距，法律院校在實習前也未對學生進行集中培訓，學生開始實習時顯得“笨手笨腳”，需要一段時間來適應，導致部分學生缺乏主動性、積極性。
(四)實習時間安排不盡合理
選擇第7學期安排專業實習，實習時間1至2個月，是大多數高校通行的做法。但是，根據相關程序法規定，一宗民事案件從立案到審結一般需3個月，多則6個月，刑事案件更是這樣?？梢?，實習時間明顯過短。學生在實習期間基本無法完整處理一個案子，實習效果明顯打折。另外，部分法律院校在實習時間選擇上也缺乏合理規劃，導致專業實習、司法考試、研究生入學考試、寫畢業論文互相沖突，學生疲于應對，迫于就業和前途壓力，只能積極應對“三考”及撰寫畢業論文。如此，根本無法保證實習教學效果和質量，造成“虛假實習”。
(五)實習過程缺乏有效監管
目前，大部分法律院校的專業實習采用分散實習，即使有集中實習，對實習全程監管一般也較為松散。學校將實習生派到實習單位后，就基本不再檢查實習進度與效果，學校及教師認為學生到了實習單位就是實習單位的事了，理應由實習單位及指導教師負責管理與教育。相反，實習單位及指導教師卻認為學生是學校的學生，應由學校負責管理與教育。這就導致實習工作及實習生處于兩不管的真空地帶。至于實習鑒定，實習結束后學生找單位蓋個章就算完事，既不能反應學生實習的實際情況，也嚴重影響實習效果。就學生而言，部分實習生以參加公務員等考試為理由請假，想方設法逃避實習，且請假手續不完備，處于“自由人”境地。最令人擔憂的是，學生一旦出現人身安全問題，將無法得到及時妥善解決。這也是實習基地建設與管理不規范造成的。
(六)實習效果考核不科學
當前，合理性、易操作的實習考核指標和評分標準在我國法律院校還未建立起來。一般做法是學生實習結束時，自己在實習鑒定表中進行小結，由實習單位指導教師寫評語(評語一般是套話、好話居多)，最后由帶隊教師評分。由于對學生實習全程缺乏了解，帶隊教師難以完全掌握學生實習表現，只能依據學生的小結及實習單位指導教師評語作出判斷，從而導致實習成績普遍偏高，不能真實反映學生實習情況，缺乏科學性和公正性。如果是分散式實習，實習期間指導教師也不去檢查，學生是否實習、怎么實習、實習多少時間，根本無法掌握，實習結束后學生找單位蓋個章就算完事，實習考核流于形式。
法學專業實習創新的基本思路
教育部、財政部《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》明確指出，支持高等學校與科研院所、行業、企業、社會有關部門合作共建，形成一批高等學校共享共用的國家大學生校外實踐教育基地①。為實現這個目標，我們應該:
(一)建設多樣化實習基地
1．科學選擇實習基地
鑒于法學生就業選擇多樣化及受司法資源限制，我們認為，法學實習基地選擇應以法、檢、仲裁、律師事務所為主，政府機關、企業涉法部門或法律服務機構為輔的模式。因此，法學專業實習基地既可選擇法院、檢察院、司法行政機關、政府機關涉法部門，也可選擇公證機構、仲裁機構、知名律師事務所、法律援助中心、大企業大公司的法務部等。因此，學生可以根據其未來職業規劃選擇實習基地，這不但提高學生實習積極性，也增強實習的針對性和有效性，而且提高法律院校人才培養質量。同時，也有利于轉變學生就業觀念，提高就業質量。
2．深化實習基地內涵建設
我們認為法律院校與實習基地雙方應本著互利共贏原則，建立穩固、兼顧教學、科研、實習、就業的多功能專業實習基地，深化實習基地內涵建設。對法學院而言，除了安排學生專業實習外，還可充分利用實習基地資源開展相關實踐教學活動。如“走出去”，即前往實習基地參加觀摩審判等活動;或“請進來”，即邀請實習單位將案件帶到法學院模擬法庭審理等;聘請有審判經驗且理論水平較高的法官、檢察官或律師任兼職教授或導師，為學生講授司法理論與實踐課程，舉辦司法改革等專題報告會，以及參與法律診所教學。對法院方面而言，為提高法官、檢察官等工作人員業務素質、理論水平及學歷學位，可選派優秀者前來法律院校深造，進一步提高審判人員專業素質。法院聘請相關學科法學教授為專家咨詢委員會委員，共同研討疑難復雜案件，暢通理論聯系實際渠道;根據實習單位需要，由相關學科法學教授不定期舉辦講座，為實習單位工作人員介紹法學理論前沿問題。另外，根據“2011計劃”，雙方還可建立一定的法學科研合作關系，聯合申請和承辦一些與司法實踐密切相關的科研項目，共同開展法學研究。這種多功能專業實習基地能有效解決學生實習問題，也能達到雙方法律資源共享。
(二)規范建設實習基地
首先，應規范建設實習基地。法律院校和實習基地在共建之前，應深入磋商，訂立包含雙方合作內容、合作方式、權利義務以及解決學生實習中實際問題等條款的合作共建實習基地協議書，并報上級主管部門備案。同時，舉行實習基地簽訂協議與掛牌儀式，擴大法學專業實習影響。這樣，從共建伊始就規范建設，為實習基地規范管理打好基礎。然后，應科學管理實習基地。建立實習基地后，不能三分熱，而是應按協議內容深入開展實習基地制度建設工作。法律院校應建立健全“法學專業學生實習指導書或大綱”、“法學專業學生實習操作規程”、“法學專業實習指導老師和帶隊老師遴選辦法”以及實習相關表彰制度;實習基地單位應建立健全“實習生管理教育培養制度”等，起到共同培養法律人才作用，但應切忌只為了“管”實習生而制定相關規章制度;實習單位安排實習崗位時，應根據實習計劃與目標要求進行安排，而不能將實習生安排在與實習不相干的崗位，導致實習生無法適應或無法完成實習任務;學生人身安全乃實習重中之重，雙方應該協商制定“實習突發事件應急處理預案”及相關制度，防患于未然，確保實習工作安全有序進行。
(三)加強實習前期集中培訓
實習前期集中培訓應包含三個方面:一是整合實踐教學資源;二是實習動員;三是實習崗前培訓①。整合實踐教學資源就是利用法律院?，F有專業見習、模擬法庭、法律診所等多種實踐教學資源，對學生進行體系化訓練，使學生循序漸進儲備法律理論知識和提高法律事務能力，以便實習使用。實習動員大會一般由法律院校負責實施計劃的實習管理部門組織落實，通過動員使學生明確實習態度、實習目標、實習內容、實習紀律、實習要求、實習考核、實習安全等內容，在思想上有一個全新認識，并就以上動員內容，開展針對性思想政治教育工作，對學生起積極引導作用。同時，引進以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內容的社會主義法治理念，幫助學生理解法律工作者肩負的職責和道德標準，理解職業定位，把握核心價值觀，牢固樹立正確理念，在工作中始終堅持公正、公平、廉潔等司法準則，為人民謀利益。實習崗前培訓主要由法律院校與實習基地聯合開展，主要使學生了解實習單位上下班、保密等相關制度，通過辦理案件提高法律思維能力、準確適用法律能力、團隊協作能力及辦案技巧。實習前期集中培訓，其目的是使學生從思想上、行動上重視實習，了解如何實習才能提高實習質量。
(四)建立健全實習質量監管制度
既然法學專業實習是由法律院校和實習基地實施，那么實習質量全程監管理應由雙方完成。法律院校在建立完善的制度基礎上，應成立由院系領導、教務與學工部門、帶隊教師、實習小組長組成的實習領導小組，統一安排、統一管理，集中實習，建立“法學專業實習質量監控體系”(見附表)。這是保證實習質量、確保實習不流于形式的前提。更重要的是，要強化實習日常管理。一是強化學生安全管理，可以為學生或動員學生購買保險，防患于未然;二是加強實習學生紀律管理，嚴格請假制度，實習生請假須經帶隊教師、指導教師、政工部門及學院四方同意，并且在學院辦理正式手續，銷假后還需補足實習期間的請假時間;三是要求實習小組長認真負責做好考勤，每周向帶隊教師報告小組實習生一周情況;四是實習帶隊教師至少兩周到實習單位檢查1次，與實習單位領導和指導教師溝通，掌握學生實習信息，及時解決存在問題，并填寫實習檢查表;五是開展實習中期檢查，由院系領導、實習管理人員組成調查組，到實習基地進行實習中期檢查，了解實習單位想法和實習生問題，協調解決困難。同時，實習管理部門要及時反饋檢查情況，督促小組長和帶隊教師及時解決管理中存在不足;六是實習結束后，檢查或要求學生寫實習日記、實結、典型案例分析和實習鑒定表，舉辦“實習工作總結表彰研討會”等活動，總結經驗，發現問題，表彰先進，加強與改進實習工作，促進實習教學改革和質量提高。實習基地也應由領導、政工或人事部門、實習指導教師組成實習工作小組，制定相應實習計劃及目標。按照實習指導教師遴選辦法遴選指導教師;加強實習崗前培訓和日常管理，明確實習生身份，舉辦“案件討論會”等活動，創造機會讓實習生參與案件辦理，撰寫法律文書，適當放手，指導實習生獨立完成案件辦理;嚴格實習考核。如此雙管齊下，才能監管實習全程，提高實習質量。
(五)合理安排實習時間
實習時間應包含兩個方面，即何時安排實習和實習多少時間。我們認為，基于實習目標、以生為本和實習基地實際情況，實習應安排在下半年，從學期來考慮應是第7學期(9月第2周后)，理由有四:一是經過3年學習，學生已掌握實習所應具備的完整知識體系;二是下半年實習基地工作任務最緊張最繁重，學生實習可緩解實習單位壓力;三是每年9月第2周后，國家司法考試已結束，學生無后顧之憂;四是經過“推免”、“保研”，實習考研的學生不多了。這樣，考慮到學生和實習基地實際情況，以人為本安排專業實習，實習目標就更容易實現。至于實習多少時間，我們認為至少3個月或從國家司法考試后至第7學期寒假。理由是一宗民事案件的處理至少需3個月，多則6個月;刑事案件更是這樣。另外，實習時間加長，實習生不但有更多鍛煉機會，也能夠實現“實習輪崗”設想，而且對于學校管理也有幫助。相反，如果僅1到2個月實習時間，學生基本不可能完整處理一個案子，實習效果明顯打折。
(六)優化專業實習考核體系
應優化專業實習考核體系，重點從以下幾方面評定:第一，學生的實習態度、紀律、出勤及實習報告、案例分析、實習日記質量;第二，實習基地指導教師、學院實習帶隊教師評語及評定等級;第三，學院根據學生、指導教師和帶隊教師的綜合評定成績，按優、良、中、及格、不及格五級記載。
(七)加大實習基地建設經費投入
實習基地是依照互利互惠原則建立的，理應由雙方共同提供經費支持，這在合作協議中就應予以明確。法律院校既要根據自己財力投入必要的實習基地建設經費，也要依托校友資源，千方百計籌措資金。實習單位根據協議投入必要經費支持實習工作，還可以將實習工作名正言順納入干部隊伍建設預算，這樣經費就不成問題了。政府機關應將實習經費納入預算，并提高此項經費，這樣可充分調動法律院校、實習單位和政府機關積極性，從而保證實習教學基地正常運轉。
