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摘要:江蘇省是我國重要的糧食主產區，糧食總產量在全國位居第5位，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。總理在2015年農村工作會議上批示強調，要注意分析糧食豐收后出現的新情況，有針對性地采取措施，繼續調動農民發展現代農業的積極性。筆者從生產面積、糧食總產量、糧食單產、糧食生產結構等4個方面回顧江蘇省糧食生產歷史，分析影響糧食生產面臨的新情況，提出重視糧食生產、穩定生產面積、調整糧食結構、藏糧于科技以及加強政策支持等政策建議。

關鍵詞:江蘇省;糧食生產;對策

江蘇省是糧食生產大省，也是我國重要的糧食主產區，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。多年來，江蘇省始終高度重視糧食生產問題，持續提升糧食生產能力，江蘇省糧食生產實現“十二連增”，2014年總產量達到349．05億kg，糧食總產量位居全國第5位，成為東部發達地區唯一實現省域糧食自給的省份。糧食生產關系國家糧食安全大局，關系農民增收，關系糧食相關產業發展。2015年12月26日，總理在中央農村工作會議上批示強調，要注意分析糧食豐收后出現的新情況，有針對性地采取措施，繼續調動農民發展現代農業的積極性。筆者根據改革開放以來的統計資料，分析回顧江蘇省糧食生產歷史、面臨的新問題，提出了提高糧食生產能力的對策。

1江蘇省糧食生產歷史回顧

歷史上江蘇省就有魚米之鄉美稱。改革開放以來，江蘇糧食生產受到宏觀政策、市場環境的影響，表現出明顯的階段性特征。

1．1糧食生產面積1978年江蘇省糧食生產面積為6．31×106hm2。1978—1999年，全省糧食生產面積保持穩中有降的發展態勢。1999—2003年，全省大力推進以壓糧擴經為主基調的農業結構調整工作，糧食生產面積大幅下降，有的縣經濟作物和糧食作物生產面積倒掛，有的縣甚至提出無糧縣、無糧鎮的發展目標。至2003年，江蘇省糧食生產面積降到最低點，為4．66×106hm2，比1978年下降26．2%。2004—2014年，國家實行重大政策調整，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”，出臺“一免四補”等系列支持農業發展的政策措施，糧食生產面積持續小幅攀升，為糧食生產“十一連增”打下堅實基礎

1．2糧食總產量

1978年，江蘇省糧食總產量2．4×107t。改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實施，激發了糧食生產積極性，糧食總產量經過了1個10年快速提升階段。1978—1999年，大力推行農田水利基礎設施的建設，大大提高了農業抗御自然災害的能力，蘇中、蘇北地區經過耕作制度，擴大夏糧、水稻種植面積，優化種植結構。與此同時，糧食生產技術不斷提升，品種創新能力不斷提高，品種的增產潛力加大，提高了糧食單產。在這一時期江蘇省糧食總產量不僅沒有隨著面積減少而下降，反而經過了1978—1989年快速提升，1989—1999年波動增長2個階段，至1999年增加到3．56×107t。其間糧食總產量最高的年份出現在1997年，為3．563×107t，比1978年增加48．5%。1999—2003年，由于生產面積大幅下降，全省糧食總產量隨之經歷了1個5年低谷，至2003年，全省糧食總產量跌至2．47×107t，比1999年下降30．5%。2004—2014年，政策好，天氣好，人努力，迎來糧食生產“十一連增”。

1．3糧食單產

改革開放以來，江蘇省糧食單產穩步上升。從1978年的3803．96kg/hm2上升至2014年的6492．9kg/hm2，上升了70．7%。其間經歷了改革開放初至20世紀末的快速增長期，以及21世紀以來的緩慢爬坡期。糧食單產穩步上升，可能主要得益于種植制度的調整、農業基礎設施完善以及農業科技進步的貢獻通過審定的水稻品種普遍具備產量9750kg/hm2以上的生產潛力，但是大面積水稻生產產量仍徘徊在9000kg/hm2左右，依靠提升單產提高糧食總產量還有很大空間。

1．4糧食生產結構

江蘇省地跨南北兩大氣候帶，長江流域、淮河流域和黃河流域的農作物在江蘇省都具有廣泛的適應性。歷史上長江沿江和蘇南地區就是典型的稻麥兩熟輪作，淮北地區則以種植旱谷雜糧為主。20世紀60年代大面積旱改水，既改變了淮北地區的傳統種植制度與輪作方式，糧食總產構成也隨之相應變化。在改革開放以來的糧食生產結構中，水稻生產面積保持在40%左右，且保持穩定，上下浮動不超過5百分點。小麥生產占糧食生產比重略低于水稻，改革開放初期占比在22%，進入20世紀80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以來，穩定在40%左右。薯類面積呈下降趨勢，特別是最近5年，占糧食生產總面積由改革開放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生產面積占比總體上保持穩定，占比分別在8%、5%左右。在總產量構成中，水稻始終是江蘇省糧食作物中當之無愧的第一大作物，占比始終在50%以上，玉米、薯類占比均未超過8%。構成占比變化較大的是小麥和其他糧食作物。小麥總產量占比在20世紀70年代為13．7%，到了20世紀80年代上升至25．7%，目前穩步上升至30%以上，2014年小麥產量占比達到33%。稻麥總產量已占糧食總產量的88%，優勢地位十分明顯。

2江蘇省糧食生產面臨的新問題

據國家統計局核定，2015年江蘇省糧食總產量為3561．34萬t，增長2．03%，實現糧食總產“十二連增”。作為糧食主產區和消費大省，“十二連增”后，糧食生產面臨的新問題不容忽視。

2．1糧食結構性短缺問題依然存在

盡管江蘇省在糧食總量上實現省域自給，但是糧食品種結構矛盾突出問題長期存在。小麥、稻谷2大主食自給有余，玉米、大豆等飼料用糧和工業用糧缺口較大，2014年分別達到28．1億、29．0億kg，實際加工用糧缺口更大。優質小麥、優質稻米供應不足，玉米、大豆等糧食隨著飼料、工業用糧的增長，消費需求不斷增加，產需缺口呈不斷擴大態勢。

2．2糧食生產成本

不斷攀升生產成本高已經成為我國糧食生產中的一大頑疾，加劇國內外糧價倒掛形勢。在糧食生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業生產總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、機械作業、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。筆者在江蘇省宿遷市宿城區調查發現，2015年，小麥生產直接成本在12750元/hm2左右，水稻生產直接成本在15000元/hm2左右;地流轉租金在12000元/hm2以上;收種等主要用工季節，50～60歲勞力用工成本在每天80～120元/人。

2．3糧食價格

受國際市場影響有所下降2015年糧食價格受到國際市場、供求關系影響，下降幅度較大。筆者在宿遷市場調查發現，江蘇沭陽小麥收購價格1．9元/kg，同比減少0．40元/kg，下降17．4%;玉米收購價格1．56元/kg，同比下降33．8%;大豆價格3．6元/kg，同比下降21．7%;水稻價格2．3元/kg，同比下降17．9%。糧食價格下跌，而生產成本上升，種糧比較效益下降必將影響以糧食生產為主的種田大戶和家庭農場主的生產積極性。

2．4耕地資源

非農化成為制約糧食生產的主要瓶頸耕地是農業發展最重要、最基本的自然資源。分析改革開放以來的糧食生產情況，在糧食單產增加到一定水平之后呈緩慢上升趨勢，影響糧食生產的最大因素是生產面積的變化。改革開放以來，在工業化、城市化進程不斷加快的情況下，耕地非農化現象日趨嚴重，直接影響了農業發展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少4．68×105hm2［4，8］。江蘇省土地開發強度由2000年的14．9%上升至2014年的20．9%，人均耕地面積下降到0．0573hm2，遠低于全國平均水平，同時耕地質量也呈下降趨勢。耕地資源非農化、非糧化成為制約糧食生產的主要瓶頸。

2．5依靠科技提高糧食生產能力還有很大潛力

科技進步是提高糧食生產能力的重要途徑。江蘇省歷來重視農業科技創新與推廣工作，尤其是糧食生產科技一直處于全國領先水平。在品種選育上，南粳9108等19個水稻品種(組合)通過農業部超級稻品種認定，在全國處于領先水平;揚麥、寧麥等一大批新品種得到推廣應用，推動糧食產量和品質同步提升。在栽培技術上，水稻精確定量栽培、機插秧豐產栽培、小麥量質協調技術等一大批高產高效栽培技術得到快速普及推廣，有效挖掘了糧食作物增產潛力。在資源約束不斷收緊的背景下，提高糧食生產能力主要依靠科技。目前，江蘇省

2．6勞動力大量轉移導致種糧勞動力素質下降

江蘇省農村勞動力轉移率超過70%，糧食生產在農民收入中所占比重越來越低，農戶對獲得糧食高產意識和依賴性不強，糧食生產呈現口糧化、兼業化勢頭，種糧勞力素質不斷下降。加上農技推廣服務體系的弱化，現有高產栽培技術難以推廣到位，大面積高產技術普及不夠，粗放式的低產低效技術迅速擴大，已成為限制作物產量水平提高的重要因素。

3提高江蘇省糧食生產能力的政策建議

江蘇省作為糧食主產區，生產了占全國5．75%的糧食，江蘇省糧食生產關乎全國糧食安全大局，因此顯得尤為重要。目前，江蘇省糧食產量已經接近歷史高點，如果重視程度不夠、引導方向偏差，糧食生產極易出現滑坡，一旦出現滑坡，恢復起來更加艱難。面對糧食消費剛性增長，糧食價格不穩，資源環境約束，成本地板、政策天花板的雙重擠壓，江蘇省糧食生產必須轉變思路，從抓量的上升，到抓質的提高、結構優化、能力和效益提升上來，達到去庫存、調結構、補短板的目標。

3．1思想上重視，毫不動搖

抓好糧食生產工作農業是基礎性產業，糧食生產則是基礎中的基礎。民以食為天。改革開放以來，江蘇省經濟社會發展的重大成果之一就是解決了城鄉居民吃飯問題，糧食供給由總量缺乏轉變到結構性短缺態勢。分析改革開放以來幾次糧食生產的起起落落，宏觀經濟政策發揮了重要指揮棒作用。改革開放初期，家庭聯產承包責任的實行，釋放了農村生產力，糧食產量大幅上升。20世紀90年代末期，農產品市場尤其是糧食市場進入買方市場，出現難賣現象。在這個背景下，江蘇省大力實施農業產業結構調整，糧食生產快速下滑。2003年以后，宏觀經濟政策調整，同時出臺系列補貼政策，糧食生產才迎來“十一連增”。因此，盡管目前糧食生產多年增產，但是各級政府不可盲目樂觀，放松糧食生產。必須把穩定糧食生產作為發展現代農業的基礎和前提，嚴格落實糧食安全省長責任制下分級負責制，堅持政策托底，穩定糧食市場，提高糧食生產比較效益，通過效益驅動激發生產積極性，實現糧食總體供求平衡，口糧自給，牢牢把保障糧食安全的主動權掌握在自己手中。

3．2穩定糧食生產面積，調整糧食生產結構

江蘇省水稻、小麥、玉米和薯類單產均處于較高水平，通過單產水平的穩步提高來保障糧食生產的持續發展十分困難，因此，穩定糧食作物種植面積對于促進糧食生產持續穩定發展至關重要。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，防止借土地流轉為名搞非農建設，防止以農業結構調整為名使基本農田非農化和非糧化。穩定糧食生產面積在2．26×106hm2左右，水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產面積在5．33×106hm2左右。在穩定面積的基礎上，調整品種結構，以優質稻米、專用小麥為主體，突出發展優質糧食產業，形成供給數量充足、品種和質量契合消費者需要的供給格局。實施糧食生產化學農藥、化肥減量使用，提高糧食產品質量安全水平，減輕環境負荷。

3．3加強農業科技創新與轉化，藏糧于科技加強糧食作物種質

資源的收集、整理、保存、利用，加強育種理論創新、技術創新和方法創新，挖掘糧食作物新品種的單產潛力。以高產穩產為主要目標，將優質作為首要標準，加快糧食作物新品種培育步伐，培育適合江蘇居民口味、高產優質多抗廣適、適合機械化和輕簡化栽培的糧食作物新品種。加強優質、高效、安全、節約、防災減災等糧食生產技術研發和轉化應用，降低糧食生產成本。加強新品種、新技術的示范推廣，積極服務農業龍頭企業、農民經濟合作組織、家庭農場等新興農業經營主體，建立農業科技成果展示、示范基地，加速農業科技成果轉化應用，把新品種增產潛力轉化為大面積生產能力。加強職業農民培訓，培養一批懂經營、善管理、有技術的新型職業農民。

3．4深化農村改革，加強對糧食生產的政策支持

貫徹落實中央關于新一輪農村改革工作部署，按照“確權、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機制障礙，以改革為動力，激發糧食生產活力。堅持多予、少取、放活，堅持工業反哺農業，城市支持農村，切實構建財政支持農業發展特別是支持糧食生產的政策體系。加大對糧食主產區的政策補貼和獎勵，認真落實各項強農惠農政策，加大對新型農業經營主體發展糧食生產的支持力度，整合農林、農開、水利、交通及財政等部門的涉農項目資金，重點支持糧食產業化經營和基礎設施建設。對于新型農業經營主體發展糧食生產、加工、倉儲、銷售等“一、二、三產融合”產業化經營，在用地指標、資金、項目等方面給予支持。鼓勵金融部門針對新型農業經營主體特點開發新產品，解決糧食生產融資貸款難題。擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險賠付率，簡化賠付程序，增強糧食生產抗災抗風險能力。加強糧食庫存的消化，落實糧食最低收購價政策，敞開收購糧食，保護種糧農民利益。

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作者：羅兵前單位：江蘇省農業科學院