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創新責任機制。縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委，縣長任組長的縣糧食生產工作領導小組，負責統籌安排、協調指揮全縣糧食生產工作;制定了《關于進一步加強糧食生產工作的意見》、《縣糧食生產目標責任制考核獎懲辦法》等文件，出臺了加強糧食生產工作的若干政策措施，明確規定鄉鎮黨政主要負責人為本鄉鎮糧食生產工作的第一責任人，把發展糧食生產納入縣委、縣政府“三個文明”建設考核，與計劃生育、維穩等工作一并實行“一票否決”;把糧食生產任務細化分解到了各鄉鎮，并簽定糧食生產目標管理責任狀，各鄉鎮都成立了相應的工作機構，安排專門班子，專抓專管;實行縣級領導聯鄉鎮、部門單位和鄉鎮負責干部包村聯點共抓糧食生產的機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的糧食生產工作新格局。

創新投入機制。由縣財政安排專項資金1500萬元，用于扶持發展糧食生產。對糧食高產創建示范村集中育秧面積連片0.33hm2以上的，給予每畝秧田15000元/hm2補貼;其他地區集中育秧連片0.33hm2以上的，給予秧田4500元/hm2補貼。并且，搶抓中央擴大投資、加強農村基礎設施建設機遇，先后籌集水利建設專項資金2.25億元，實施了薄弱堤垸改造、病險水庫除險加固、大中型泵站改造、“小農水”建設等五大水利工程。2012年又鋪開各類農田水利工程8200處，隨著環區基本農田建設重大工程項目加速推進實施，全縣農業抗災能力進一步提升。

創新補貼機制。把對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農資綜合直補、農機補貼等惠農補貼資金縣財政以“一卡通”的形式及時足額打卡發放到農民手中，到位率100%。嚴格落實減負政策，全面推行“一事一議”，農民實現了零負擔。農民種糧積極性得到進一步保護和提高，全縣2hm2以上大戶4877戶，其中6.7hm2以上大戶95戶，承包總面積達1.69萬公頃，初步實現了土地的合理流轉。今年縣政府投入150萬元，創立農村專業合作組織扶植資金，對長期在家從事糧食生產并幫助其他農戶代耕代種、防治病蟲、集中育秧的專業化農戶、科技示范戶、統防統治服務組織和專業化合作組織，進行培育和扶植。

創新獎懲機制。加大了糧食生產考核力度，把糧食生產在縣“三個文明”建設考核中的分值由30分增加到50分;增加了縣級財政對發展糧食生產的經費投入，由2011年的500萬元增加到1500萬元;每年對各項考核指標綜合排名在前10位的先進鄉鎮，分別獎勵3～5萬元，排名前20位的先進村各獎勵1萬元，同時評選種糧13.3hm2畝以上的先進大戶10名，各獎勵5000元，評選全縣糧食生產先進個人50名，各獎勵2000元;對受到省、市通報批評或新聞媒體曝光的鄉鎮、村，堅決實行“一票否決”。

創新服務機制。按照“以點帶面、無縫覆蓋”的思路，完成了鄉鎮農技站改革，優化了鄉鎮農技隊伍;健全了以縣農技推廣中心為主體、以鄉鎮農技站和專業合作組織為依托、以科技示范戶為基點的農技推廣服務體系，將220多名基層農技推廣人員工資津貼全部納入縣級財政預算保障，調動了農技推廣人員工作積極性。今年來，共舉辦農業技術培訓講座325期，培訓農民3.2萬人次，印發資料40多萬份，培育科技示范戶1000戶，發展專業化農戶1100多戶，輻射帶動了全縣12萬多農戶科學種田。全縣篩選確定了10個主導品種和10項主推技術進行全面推廣。全縣水稻良種覆蓋率達100%、優質率達90%、育秧拋栽比例達95%以上;稻草還田、頻振式殺蟲燈等綠色生態農業技術得到普遍推廣應用;測土配方施肥技術全覆蓋，每年為農民節約用肥成本1000萬元以上;落實水稻病蟲專業化防治面積1.33萬公頃，扶持和引進專業化防治組織7個，防治效果達98%以上。

糧食產業發展的制約因素

農業比較效益偏低。近幾年來，隨著工價、機械作業費、農資價格的全面上漲，糧食生產成本持續上升，種糧效益減少。從我縣去年情況分析，按雙季稻27t/hm2計算，除去種植成本，每公頃純收入僅13000元左右，加上勞動強度大，比外出務工收入明顯偏低，極大地影響了農民的種糧積極性。目前，種田農民老年化，使我縣雙季稻高產區有向直播和一季稻蔓延趨勢，嚴重影響糧食生產的穩步發展。

農業基礎設施薄弱。本縣基本農田建設任務重，農業基礎設施陳舊老化，抵抗自然災害的能力不強，旱澇保收面積不大，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改善。

農業產業化、規模化、組織化水平有待提高。隨著農村青壯勞動力的大量轉移，生產從業人員數量、素質下降，加上種植規模小，生產成本不斷提高，收益增長緩慢，導致農民種植“口糧田”、粗放化生產等現象增加，在技術上片面追求省工、省力、節本，一些先進實用的高產穩產、優質高效栽培技術普及應用難度加大，給農業生產帶來隱患。

農技推廣經費短缺，基層農技人才缺乏。農業科技推廣應用潛力巨大，但推廣普及工作任務繁重，經費不足，普遍存在地位低、待遇差、經費嚴重不足、基層農業技術推廣人員青黃不接的局面。區域布局有待進一步優化。針對各鄉鎮的自然條件和農民種植習慣、種植水平，糧食生產區域性布局還有待更進一步優化。

糧食產業可持續發展對策

確立發展目標穩定糧食播種面積。按2011年縣統計報表為基數，到2020年，全縣糧食作物播種面積達到10萬公頃以上，總產70萬噸以上，單產達到7005kg/hm2公頃以上。

水稻生產發展目標。全縣水稻生產到2020年播種面積穩定在8.53萬公頃以上，單產達到7.26t/hm2以上，總產達62萬噸以上。良種率100%，高產優質稻種植面積達80%以上，全面提升稻米品質，提高市場競爭能力。

旱糧生產發展目標。旱糧生產到2020年形成以東部丘陵區為主的旱糧主產區，面積達到1.47萬公頃左右，總產突破8萬噸。玉米種植面積突破0.53萬公頃，產量穩定在7.5t/hm2以上。薯類種植面積穩定在0.33萬公頃以上，產量穩定在7.5t/hm2以上。豆類種植面積穩定在0.47萬公頃以上，產量穩定在2.25t/hm2以上。其他旱雜糧種植穩定面積，逐步擴大規模，形成特色。

優化區域布局

雙季優質稻高產種植區。以平湖區的新泉鎮、湘濱鎮、南湖洲鎮、嶺北鎮、楊林賽鄉為重點區域，建立2.3萬公頃雙季優質水稻種植主產區，其中建立生態(綠色)雙季優質稻生產基地0.33萬公頃，無公害雙季優質稻生產基地1萬公頃，雙季單產水平14.1t/hm2以上。雙季高檔(晚稻)優質稻高產種植區。以城西鎮為重點區域，建立0.63萬公頃高檔雙季優質稻主產區，其中晚稻為高檔優質稻，雙季單產水平達13.8t/hm2以上。雙季雜交稻高產種植區。以東部丘陵區的靜河、樟樹、白泥湖、長侖地區、城南地區為主，建立1.4萬公頃雙季雜交稻高產種植區，雙季單產水平15t/hm2以上。旱糧生產區。以東部丘陵區的長侖地區、城南地區如六塘、石塘、東塘、三塘、界頭鋪鎮、長康鎮、玉華鄉等為主，建立0.53萬公頃玉米生產基地，0.33萬公頃薯類基地，0.47萬公頃豆類基地。

采取合理措施

加大投入力度，改善水稻優勢產業發展條件。依托國家新增糧食產能工程、農業綜合開發、國土整理建設、標準糧田建設、水稻標準化生產基地建設、測土配方施肥、農業有害生物預警與控制工程、農產品質量檢驗檢測中心建設等項目，整合項目資源，加大對優勢區產業基礎條件的改善力度，采取工程、農業、生物等綜合措施改造中低產田，到2020年使全縣80%以上的農田成為高產穩產糧田。依靠科技支撐，著力提高水稻生產水平。大力推廣高產、優質、抗性強的水稻良種，加快水稻新品種的更新換代;大力推廣水稻旱育拋秧、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲綜合防治等高產高效、省工節本栽培技術;加快水稻生產機械化進程，提高勞動效率，降低生產成本;深入開展糧食高產創建活動，創建萬畝以上規模高產示范片，集成主推技術、品種，通過示范創建帶動大面積平衡增產。

大力推進標準化生產，提高稻米產品質量。按照區域化、標準化、優質化、無害化和訂單化生產的要求，建立優質稻米生產基地，在基地內實行統一品種布局、統一技術標準、統一訂單收購和品牌銷售，嚴格按照優質、綠色、無公害要求組織生產。在產地推廣市場準入制度和產品質量可追溯制度，實行從“田頭到餐桌”的全程監控;禁止高毒農藥使用，科學合理使用化肥;制訂和完善優質稻質量安全生產標準和生產技術規程，按質量標準和操作規程組織生產。扶持龍頭企業，提升產業化經營水平。落實各項扶持農業產業化經營的政策，整合農業綜合開發資金，支持產業化發展，銀信部門加大對龍頭企業的信貸支持。健全服務體系，提高社會化服務水平。積極推廣“龍頭企業+基地+農戶”型、農村經紀人或中介組織帶動型等多種專業服務組織;培育一批優質稻米產銷協會、優質稻米生產合作社等合作組織，發揮中介組織在稻米產銷銜接、技術服務和價格協調等方面的作用。按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉租、轉包、轉讓、互換、入股、出租、合作等方式開展土地合理流轉，促進耕地向大戶、種田能手集中，促進規模經營，提高集約化水平。加強科技信息服務，針對農時開展技術講座，稻米產銷信息，指導病蟲防治;引導糧農了解新品種、新技術、產品營銷等方面的信息，為全縣糧食生產提供產前、產中、產后的全程信息服務。

本文作者：喻永華汪大明李建新劉暉張宗澤作者單位：湘陰縣農業局