前言：本站為你精心整理了糧食生產(chǎn)中食品的研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

食品安全中政府責(zé)任的主要內(nèi)容

作為與人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)最為密切相關(guān)的消費(fèi)品，安全食品的供給不僅是食品企業(yè)的市場(chǎng)行為，而且也離不開(kāi)政府行為的負(fù)責(zé)任地踐行。政府一方面在監(jiān)督和督促食品企業(yè)提供安全食品上負(fù)有直接責(zé)任，另一方面又在引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的食品消費(fèi)觀念上承擔(dān)著與政府之性質(zhì)一致的責(zé)任。責(zé)任政府在食品行業(yè)的責(zé)任內(nèi)容可以歸納為公共利益責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和引導(dǎo)責(zé)任。這三項(xiàng)責(zé)任既是政府道德責(zé)任與政治責(zé)任的展開(kāi)，又是食品行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

公共利益責(zé)任公共利益就是社會(huì)全體或多數(shù)人享有的利益，它既不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，也不是某一集團(tuán)或組織的狹隘的“團(tuán)體利益”，而是高于個(gè)人和集團(tuán)之上的具有社會(huì)普遍性的利益，這種具有一定獨(dú)立性的公共利益是政府行政的最終目標(biāo)和追求。“公共利益之于行政機(jī)關(guān)(科層體制)的地位，猶如正當(dāng)程序之于司法(法律學(xué))一般，實(shí)為最重要的核心概念。公共利益的本質(zhì)雖是動(dòng)態(tài)和難以捉摸的，然有無(wú)限潛力，在應(yīng)用過(guò)程中影響深遠(yuǎn)。”政府在食品安全中承擔(dān)的公共利益責(zé)任就是政府因自己在公共生活中所處的角色和地位而擔(dān)負(fù)的與其職能相對(duì)應(yīng)的維護(hù)整體利益的工作和由于不作為而需要承擔(dān)的否定性評(píng)價(jià)。食品安全鎖涉及到的公共利益主要有兩個(gè)方面:第一是公眾的身體健康，第二是促進(jìn)食品行業(yè)乃至社會(huì)整體的持續(xù)發(fā)展。首先，個(gè)人是社會(huì)的主體，也是社會(huì)進(jìn)步的意義所指，更是社會(huì)倫理關(guān)懷的終極目標(biāo)。隨著當(dāng)前食品新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的無(wú)限拉長(zhǎng)，以及由致病微生物和其他有害有毒因素引起的食物中毒和食源性疾病的大范圍發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全整體狀況產(chǎn)生了不信任感，嚴(yán)重危害到了消費(fèi)者的消費(fèi)安全，消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全也受到了較大侵害。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的掌控者，天然地要以人民幸福為宗旨，以人民利益為依歸。特別是在關(guān)系到人民切身利益的食品安全問(wèn)題上，政府要積極介入食品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)，全程保障食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，有效保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，食品行業(yè)是我國(guó)一大支柱產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展不僅與人民群眾的身體和生命安全密切相關(guān)，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深具社會(huì)倫理意義。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并進(jìn)一步完善，各項(xiàng)市場(chǎng)制度在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面起著重要的作用。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著種種失靈現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是市場(chǎng)主體趨利性的“一枝獨(dú)大”以及隨之而來(lái)的道德價(jià)值關(guān)懷的缺失，趨利性與道德價(jià)值關(guān)懷的矛盾存在于市場(chǎng)主體的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程之中。在食品行業(yè)，食品對(duì)人的極端重要性使得這一矛盾更加突出。應(yīng)該看到，二者的矛盾如果得不到有效解決，不僅會(huì)影響食品企業(yè)的存在與發(fā)展，而且還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。政府作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的參與者，恰好能夠在這一矛盾的解決中充當(dāng)重要的角色，通過(guò)一系列的法律、法規(guī)與制度的建立與執(zhí)行，規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和選擇，在趨利性與道德價(jià)值關(guān)懷之間達(dá)致協(xié)調(diào)，消除社會(huì)公眾對(duì)食品不安全的擔(dān)心心理，降低社會(huì)成本，避免社會(huì)資源的無(wú)效率使用，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

監(jiān)管責(zé)任在食品安全問(wèn)題上，政府更好地履行公共利益責(zé)任，要以政府運(yùn)用公共權(quán)力，制定法律對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管為前提。監(jiān)管責(zé)任也就是政府食品安全責(zé)任的要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在食品安全中，政府監(jiān)管責(zé)任體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

完善食品安全法律法規(guī)體系

法律是政治社會(huì)不可缺少的一種穩(wěn)定性因素與倫理性要素，通過(guò)它，政府與公民遵從各自的行為規(guī)范，彰顯雙方的責(zé)任意識(shí)。政府是國(guó)家法律的制定者和維護(hù)者，不論是從政治學(xué)意義上，還是從倫理學(xué)意義上，政府都應(yīng)該負(fù)責(zé)任地建立并完善食品安全的法律法規(guī)。我國(guó)已經(jīng)形成了以《食品安全法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等150部法規(guī)與涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。但這些與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的食品安全法律體系相比，對(duì)不同種類的食品以及針對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)仍相對(duì)欠缺，法律法規(guī)的程序性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的制定進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致已有法律法規(guī)可操作性差，起不到懲治、糾正和引導(dǎo)的作用。因此，政府需要遵循“從農(nóng)田到餐桌”、危險(xiǎn)性分析、明確食品安全責(zé)任、透明、可追溯性和食品的有效召回等原則進(jìn)一步完善食品安全法律體系，將政府責(zé)任的倫理意蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律支持。

實(shí)行嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

它是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度，要求企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證等接受監(jiān)督管理。它是政府監(jiān)督食品安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)，既是政府履行監(jiān)管責(zé)任的起點(diǎn)，又是食品安全法律制度體系中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。這一制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品;二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù);三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼質(zhì)量安全標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。安全的食品體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重和對(duì)人的生命的關(guān)懷，蘊(yùn)涵著深刻的倫理意義，包含著明確的倫理內(nèi)容。

制定明確的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是衡量和檢測(cè)食品是否安全的最重要的量化指標(biāo)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度能夠有效反映某一食品行業(yè)的成熟程度以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力大小。在經(jīng)濟(jì)全球化中，與食品安全有關(guān)的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)公約標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易及爭(zhēng)端解決的技術(shù)依據(jù)。與此相反，我國(guó)雖然建立了包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，但是很多標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂都不及時(shí)，在食品貿(mào)易領(lǐng)域處于相對(duì)劣勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極升級(jí)和更新食品標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成包括食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)檢疫與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、重要的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、食品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。

引導(dǎo)責(zé)任政府在食品安全市場(chǎng)上承擔(dān)的責(zé)任

除了監(jiān)督食品安全、促進(jìn)社會(huì)公共利益外，還要積極教育并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者。引導(dǎo)責(zé)任是公共利益責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的合乎邏輯的發(fā)展，三者相互結(jié)合構(gòu)成了政府責(zé)任的基本內(nèi)容。它主要針對(duì)兩類對(duì)象。一類是食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)，一類是消費(fèi)者，這也是食品安全教育主要的參與者和行為者。針對(duì)不同對(duì)象，政府引導(dǎo)的方法、原則有所區(qū)別，但目的是明確且統(tǒng)一的，就是要在保證食品市場(chǎng)健康、安全、有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的倫理價(jià)值的終極關(guān)注。對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的安全教育培訓(xùn)、食品安全法律知識(shí)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識(shí)等，引導(dǎo)他們樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化操作。同時(shí)，政府要建立統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，收集和透明、完全的食品安全信息，從積極和消極兩個(gè)角度刺激食品企業(yè)遵守食品安全規(guī)范，保障安全食品的供給。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，除了個(gè)體需要有意識(shí)地加強(qiáng)自我保護(hù)外，政府有責(zé)任有目的、有組織地開(kāi)展一系列活動(dòng)來(lái)向他們傳遞有關(guān)食品安全的信息，通過(guò)電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全方面的知識(shí)與法規(guī)，并將消費(fèi)教育整合進(jìn)入學(xué)校教育之中，向公民普及辨別食品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全的方法，全方位、多形式地開(kāi)展食品安全教育。政府在食品安全中的三項(xiàng)基本責(zé)任與服務(wù)型政府和責(zé)任政府的倫理意義內(nèi)在承接，雖不能涵蓋政府責(zé)任的全部要求，但這些責(zé)任相互關(guān)聯(lián)，彼此支撐，是政府食品安全責(zé)任的主體內(nèi)容。但應(yīng)該指出的一點(diǎn)是，在政府責(zé)任的實(shí)際履行中，這些責(zé)任之間始終存在著沖突的可能性。這既是由政府責(zé)任的復(fù)雜性決定的，又是“責(zé)任”這一倫理學(xué)概念的內(nèi)在特性的必然外顯。而正是在責(zé)任沖突及其合理解決中，食品安全責(zé)任的倫理意義得到了進(jìn)一步的確證。

食品安全中政府責(zé)任的沖突及解決途徑

責(zé)任沖突是人類社會(huì)實(shí)踐中必然和普遍面臨的問(wèn)題，也是責(zé)任倫理學(xué)研究和處理的一個(gè)核心問(wèn)題。不僅單個(gè)的倫理道德個(gè)體，而且包括作為公共人格的政府在內(nèi)，在實(shí)際行為中都不可避免地會(huì)處在責(zé)任沖突的情境中。在政府的食品安全責(zé)任中，同樣存在著責(zé)任沖突。責(zé)任沖突是指責(zé)任主體在面對(duì)兩個(gè)或多個(gè)責(zé)任選擇的時(shí)候所處的兩難狀態(tài)，即責(zé)任主體在特定情況下表現(xiàn)出的不得不選其一而又不能決定作何選擇的某種非此即彼的境況，因?yàn)檫@兩種責(zé)任或多種責(zé)任在責(zé)任主體看來(lái)都是有價(jià)值的，甚至具有同等價(jià)值。責(zé)任沖突往往導(dǎo)致責(zé)任主體無(wú)所適從，“‘做了你要下地獄，不做你也要下地獄’都同樣表達(dá)了被夾在兩種互不相容的選擇之間的那種感覺(jué)”。責(zé)任沖突的實(shí)質(zhì)是責(zé)任主體的不同價(jià)值觀念的沖突。價(jià)值觀念是責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)踐的最高指導(dǎo)原則，它可以說(shuō)是“全部精神生活的核心”。責(zé)任主體的價(jià)值觀念不可能是單一的，正如英國(guó)著名倫理學(xué)家BernardWil-liams指出的:“價(jià)值，至少基本的價(jià)值不僅是多元的，而且在一種真正的意義上也是不可通約的。”76每個(gè)價(jià)值觀念都有它的對(duì)立面，都必然要卷入到對(duì)立和沖突中，這種沖突是普遍的，會(huì)引起責(zé)任主體一系列的行為反應(yīng)。政府責(zé)任沖突在食品安全問(wèn)題域中的核心表現(xiàn)就是，它對(duì)社會(huì)公眾的公共健康的責(zé)任與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任的沖突。它的實(shí)質(zhì)就是政府持有的價(jià)值觀念的沖突，即堅(jiān)持以人為本，還是堅(jiān)持GDP至上。食品安全中的這類政府責(zé)任沖突有時(shí)是激烈的，但從根本上說(shuō)，二者并非是不可調(diào)和的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀上看，對(duì)社會(huì)公共健康的責(zé)任和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任之間不存在非此即彼的狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了滿足社會(huì)大眾的物質(zhì)需求，而社會(huì)大眾又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者和受益者。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共健康是相輔相成、相互促進(jìn)的，都是政府的公共利益責(zé)任。它們的沖突之解決路徑因而也就可以表現(xiàn)為公眾的個(gè)體健康和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)何者具有優(yōu)先性這一問(wèn)題。從服務(wù)型政府與責(zé)任政府的構(gòu)建角度和政府的倫理道德責(zé)任來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，個(gè)體的安全、健康和幸福是衡量一個(gè)政府和社會(huì)發(fā)展的終極指標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)公眾的公共健康應(yīng)該在政府責(zé)任體系中具有恒常的優(yōu)先性，這不僅體現(xiàn)了服務(wù)型政府與責(zé)任政府的構(gòu)建的道德價(jià)值意義，而且也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和食品企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的倫理基礎(chǔ)和道德根基。人民是國(guó)家的根本，也是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)和保障。因此，政府責(zé)任在食品安全領(lǐng)域的沖突之解決路徑也就在于，政府要從為人民服務(wù)的根本責(zé)任和義務(wù)出發(fā)，更加側(cè)重于保障社會(huì)公眾的公共健康，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在公共健康的良性基礎(chǔ)之上，通過(guò)社會(huì)中每一個(gè)個(gè)體的健康發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共利益的最大化。

本文作者：宋同飛作者單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院