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本文作者：劉常珍作者單位：鎮江市農業委員會生態能源處

生態循環農業發展存在的主要問題及原因

1循環經濟意識薄弱

對循環農業促進經濟發展認識不深、重視不夠，生態循環農業建設還沒有真正成為全市各級組織和全社會的自覺行動，重經濟輕環境、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生；特別是在基層，受文化素質的限制，大部分農民循環經濟意識較差，有文化、懂技能、會經營的新型農民比較缺乏，阻礙了生態循環農業發展步伐。

2農業經營方式有待進一步轉變

雖然近年來鎮江大力發展高效農業，實施現代農業產業園區建設，農業產業經營得到較快發展，但小規模、家庭分散式經營仍占主導地位，影響了資源配置效率、產業要素集聚和循環農業技術的運用，很大程度上增加了發展生態循環農業的成本和難度。同時粗放型的經營方式還普遍存在，農藥、化肥等投入品的過量和不合理使用，農業廢棄物的再利用不充分等也影響了循環農業的推進。

3循環農業技術研發推廣有待增強

從事循環農業、農業生態工程等方面的研發力量不強，多數農業龍頭企業缺乏自主研發能力，存在傳統技術老化、新技術新工藝新模式應用轉化困難等問題，特別是農業產業鏈條延伸技術、廢棄物資源化利用技術、清潔生產技術等創新和實踐還比較薄弱，在循環農業技術整合、集成、示范和推廣應用等方面有待加強。同時農業技術推廣體系不健全，已有的循環農業技術推廣運用不到位，推廣應用效率低。

4生態循環農業建設資金投入不足

這些年鎮江市加大了對生態循環農業資金的投入，但與循環農業重點工程建設的需求相比，還遠遠不夠，而且資金來源單一，主要依靠國家、省項目及地方政府配套資金，多元化的資金投入格局還未形成。同時循環農業的實施主體大多為資金匱乏、技術落后的農戶，其投入實力根本無法滿足中長期循環農業發展對資金源源不斷的需求。

發展生態循環農業對策建議

1推進產業化經營，培植循環農業經濟載體和實施主體

農業規?；a、集約化經營、企業化管理是生態循環農業發展的重要條件，有利于資源要素的集聚、循環農業技術的運用、完整產業鏈條的形成，使循環農業發展更具可行性和操作性。因此，要積極推進土地流轉，大力發展規模高效農業，開展現代農業園區和規模養殖小區建設，努力培植生態循環農業帶動主體。一是加快現代農業產業園區建設。以現代農業產業園區為基礎，將現有農業基地和園區進行整合，集成技術，積聚要素，提升園區生產、加工、流通、觀光等綜合功能，實現農業廢棄物在園區的閉路循環；二是加快規模種養小區建設。以高產創建活動為抓手發展規模種植，加強基礎設施建設，推廣運用農業清潔生產技術；以新市鎮建設和太湖流域水污染治理為抓手，將分散的水產品和畜牧養殖向規模養殖小區發展，實現養殖業的專業化、規?；?、清潔化；三是加強生態循環農業帶動主體培育。大力培育農業龍頭企業，積極發展農民專業合作組合，鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社發展生態循環農業，構建以農業龍頭企業為主導、農業專業合作社為紐帶、專業大戶為基礎的生態循環農業組織體系，充分發揮它們的示范和輻射帶動作用[5]。

2推廣農業清潔生產技術，打牢生態循環農業發展基礎

繼續大力度推廣4項適用成熟技術，一是農業廢棄物綜合利用技術。依托項目支持，大力實施規模養殖場沼氣治理、畜禽生態健康養殖、秸稈機械化還田、秸稈能源化利用等工程，實現畜禽糞水和作物秸稈的循環利用，減少對環境的污染；二是農藥化肥減量增效技術。以測土配方施肥技術推廣為基礎，增施有機肥，種植綠肥，優化用肥結構，控制和減少化肥用量。推廣農作物病蟲害綜合防治技術，加快推進病蟲害統防統治，提高防治效果。實施農業標準化生產，加快建設一批上規模、有品牌、標準化的“三品”基地建設，切實保障農產品質量安全；三是節水節能技術。加快發展設施農業，大力推廣運用噴滴灌、先進適用農業機械等設施，改善農業生產條件；四是立體耕作技術。繼續擴大運用農牧結合、糧經輪作、間作套種、水旱輪作等耕作制度，實現農田自然生態系統的良性循環。

3開展科技創新，強化循環農業技術支撐

科學技術是循環農業發展的支撐和核心，因此要加快循環農業科技人才的培養，制定循環農業人才培養計劃，以基層農技人員和規模經營主體為重點，分級分類開展技術培訓，培養一批適應循環農業發展需要的新型科技人才[6]。要以農業龍頭企業、種養大戶、合作組織為主體，加強生態循環農業技術攻關和集成，積極開展交流和合作，引進國內外先進適用循環農業新技術、新工藝和新模式，重點要在節約型生態農業技術、立體復合高效耕作制度、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術、相關產業有效鏈接技術及可再生能源開發利用技術等上求突破。要創新農技推廣體制，加強基層農技推廣隊伍建設，鼓勵以多種形式開展技術服務，指導企業和農民運用清潔生產技術，發展循環農業。

4加大政府投資力度，構建循環農業多元化投資體系

生態循環農業是一項集基礎性、經濟社會生態效益于一體的系統工程，政府應發揮主導作用，加大財政支持力度。要整合資源，部門聯合，積極申報建設循環經濟示范園、現代農業園區、農村清潔能源、規?；B殖、秸稈綜合利用、農業龍頭企業等相關項目，爭取國家和省級項目及專項資金支持。地方政府要將生態循環農業建設列為公共服務內容，納入地方財政預算，出臺扶持和鼓勵政策，對實施秸稈綜合利用、測土配方施肥、綜合防治、農產品質量建設、農村清潔能源等重點工程進行資金補助或獎勵，對實行清潔生產和循環經濟的企業給予資金補助、稅收減免、貼息貸款、用電用水用地優惠等[7]，提高農業企業生態農業和農民參與循環農業建設的積極性。同時，加大農業招商力度，出臺優惠政策，吸引“三資”投入生態循環農業建設，形成多元化投資體系，確保生態循環農業建設有穩定的資金投入。

5培育新型農民，筑強循環農業發展實施主體

農民是循環農業建設的主力軍，只有提高農民綜合素質，調動農民積極性，循環農業建設才能穩步推進。所以要不斷加大對農民的教育培訓力度，將循環農業技術納入農民實用技術培訓工程、致富工程及農民創業培訓工程重要內容，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民；要充分發揮農業龍頭企業、農民合作組織和行業協會在推進生態循環農業建設中的重要作用，引導農業企業履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產、采用先進技術和工藝，追求綠色效益。同時要出臺優惠政策，吸引各類科技人才到農業生產第一線服務，投入循環農業建設，親身示范幫助和帶動農民綜合素質的提升。