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一、我國(guó)深化生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠法制的完善和保障

（一）我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)立法狀況及問題

目前來看，我國(guó)的基本法律如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)單行法律中都貫穿了改善生態(tài)環(huán)境、建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)體系的理念，并在此基礎(chǔ)上初步建立起了相關(guān)制度和法律體系。在地方實(shí)踐中，依照《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書中的要求，江蘇、天津、福建、湖北等地已頒布施行了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。但就立法完整性和制度保障方面來說，還有很多值得注意的問題：

1．尚無統(tǒng)一立法，各單行法分散且缺乏協(xié)調(diào)性目前，國(guó)家一級(jí)我國(guó)尚沒有的專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)制的相關(guān)規(guī)定主要散見在政府文件和各級(jí)單行法規(guī)、條例之中，缺乏專門性和針對(duì)性。而地方立法層面上，雖然有了一定成果，但立法高度不夠，影響也有限。在實(shí)施過程中，不同的法律、法規(guī)也常有相互抵觸和沖突的現(xiàn)象。

2．具體制度滯后且缺少操作性目前涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)普遍滯后。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，一些法規(guī)和制度明顯陳舊并且制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。比如農(nóng)村家庭土地承包30年期限的規(guī)定就易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性，也不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在具體操作層面，一些已廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國(guó)家并證明有效制度在我國(guó)還是空白，如農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收制度、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)制度等等。現(xiàn)有的制度也常常因?yàn)榫唧w實(shí)施辦法的不到位，流于水月鏡花。更甚者，法律上的空白或缺失，使得某些生態(tài)農(nóng)業(yè)工程走入歧途，成為某些人破壞環(huán)境違規(guī)斂財(cái)?shù)膿跫啤?．監(jiān)管方式單一、執(zhí)法力度不夠多年以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境監(jiān)管一直習(xí)慣于行政命令，依靠政策文件發(fā)號(hào)施令。這種作法也沿習(xí)到新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但依照既有經(jīng)驗(yàn)來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、農(nóng)林、土地等多方領(lǐng)域，單一的監(jiān)管途徑無法保障對(duì)其有效監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)常常顯得過于謹(jǐn)慎且處罰力度不夠，甚至為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，濫用職權(quán)，不規(guī)范執(zhí)法的情況也有發(fā)生。

（二）保障我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的法律建議

1．把握WTO機(jī)遇，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度我國(guó)在加入WTO及簽訂相關(guān)協(xié)定時(shí)即承諾將完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，逐步優(yōu)化投資環(huán)境，之后相繼制定了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這些優(yōu)惠政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了破壞。與之相比我國(guó)在農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼上的的政策規(guī)定卻很少，而且因此有必要建立一類與環(huán)境緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。反觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家則從上世紀(jì)末起已經(jīng)相繼建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。如美國(guó)1985年《糧食安全法案》中首次設(shè)立《保護(hù)保存計(jì)劃》。2003年歐盟委員會(huì)通過的共同農(nóng)業(yè)政策使補(bǔ)貼與對(duì)環(huán)境的影響、食品安全等相聯(lián)系。日本1999年頒布實(shí)施《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用堆肥和其他有機(jī)質(zhì)生產(chǎn)資料；使用農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的高效減量的農(nóng)藥化肥。根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，我國(guó)將逐步開放國(guó)際市場(chǎng)，但就近幾年情況來看，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，時(shí)有我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或食品出口遭遇綠色壁壘被迫退貨的窘境。我國(guó)政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，把WTO的“綠色政策”重點(diǎn)放在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理等的投入上，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

二、制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的專門立法

通過國(guó)家統(tǒng)一制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法基本法》，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為這部法律至少應(yīng)當(dāng)包含一下幾項(xiàng)基本內(nèi)容：（1）確定主管生態(tài)農(nóng)業(yè)的專門部門，并以基本立法的形式固定下來。生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、工商等多個(gè)部門，必須設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全面負(fù)責(zé)。（2）規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。基于農(nóng)業(yè)先天的“弱勢(shì)性”和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“新生性”，政府應(yīng)該對(duì)其加大保護(hù)力度，對(duì)可能削弱生態(tài)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行必要的監(jiān)管。實(shí)施有效的價(jià)格管理、質(zhì)量管理，通過立法有效遏制妨害生態(tài)農(nóng)業(yè)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（3）規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管制度及權(quán)利救濟(jì)途徑。包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，監(jiān)管部門懲處違反生態(tài)農(nóng)業(yè)法行為的權(quán)限和方式都應(yīng)該有明確的規(guī)定。此外，就法律體系的完整性而言，對(duì)現(xiàn)行法律中涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定，也要進(jìn)行梳理修訂，已被證明可行有效的要鼓勵(lì)并堅(jiān)持，而過時(shí)并阻礙其發(fā)展的要堅(jiān)決修改完善。

三、建立健全各項(xiàng)制度保障，加快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”理念的實(shí)現(xiàn)必須要通過制度的構(gòu)建來完成。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中亟待健全一些列必要的制度與標(biāo)準(zhǔn)。以“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”為例來說，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學(xué)性，直接導(dǎo)致了補(bǔ)貼利益分配失衡，從而影響了補(bǔ)貼的實(shí)際效果及其作用的發(fā)揮。如我國(guó)大量補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等流通領(lǐng)域方面。而發(fā)達(dá)國(guó)家用于流通領(lǐng)域支持措施的補(bǔ)貼比例則通常比較低所以當(dāng)前要加快建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相關(guān)制度，形成一個(gè)完整的保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)法律體系。

四、加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，擴(kuò)大公眾參與

必須全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等法律法規(guī)的重大問題，依法進(jìn)行處置。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，通過多種渠道與層面普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在人與自然、人與人兩個(gè)基本面上的和諧發(fā)展。

五、完善科研和培訓(xùn)制度，加大對(duì)農(nóng)民教育投入

農(nóng)民教育是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。從我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的要求來看，這需從兩個(gè)方面努力：一方面，農(nóng)民作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，必須以法制的形式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)和保障農(nóng)民接受生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)。另一方面，我國(guó)應(yīng)把農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校的科研的投入，并將最新的研究成果利用新聞媒體、專題講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳教育。

作者：李楊單位：江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院