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1世界農業可持續發展

迄今為止,世界農業大致經歷了原始農業、傳統農業和現代石油農業等幾個發展階段。自20世紀70和80年代以來,隨著人類環保意識的提高和可持續發展思想的誕生,產生了各種各樣的農業發展思潮,如綠色革命思潮、自然農業思潮和可持續農業思潮等,在這些思潮的指導下,出現了自然農業(naturalagriculture)、生物動力農業(bio-dynamicagriculture)、有機農業(organicagriculture)、無為農業(no-doingagriculture)、生態農業(eco-agricul-ture)、低投入持續農業(low-inputsustainableagri-culture)等發展形式[11]。經過長期的農業實踐和反思,人們逐漸認識到,可持續農業、生態農業是未來世界農業可持續發展的必由之路,特別是在中國這樣一個發展中國家。隨著全球經濟一體化的發展,以及中國實施可持續發展和全面建設小康社會的需要,中國生態農業(ChineseEcologicalAgriculture,簡稱CEA)發展面臨著新的機遇和挑戰,在新的歷史時期,如何保證我國生態農業的健康、穩定與可持續發展,是一個值得探討的問題。

2現階段中國生態農業發展的重要性與必要

中國生態農業從20世紀80年代初期開始,全國2000多個縣、鄉鎮先后實施了生態農業建設,并探索出了一系列適應各地生態條件和社會經濟發展水平的技術模式。進入90年代后,生態農業得到了大力發展。“九五”期間在生態農業建設方面突出的成績就是農業部等7部委聯合開展的全國生態農業試點工作。經過20多年的實踐和發展,我國生態農業現已積累了許多成功的經驗,取得了一定的成效。據對第一批51個試點縣的統計,5年間共投入資金60多億元,其中群眾自籌占63%,縣級投入占19%,所產生的直接經濟效益達137億元,投入產出比為1∶2•25。試點縣的國內生產總值、農業總產值和農民人均純收入年增長率分別比全國同期平均水平高出2•2%、0•6%和1•5%;農林牧漁結構趨于合理;水土流失和土壤沙化治理率分別達到73•4%和60•5%;森林覆蓋率提高了3•7%,生態優勢正在轉化為經濟優勢。同時,從1995年起,國家環保總局在全國范圍內先后啟動了一批生態示范區的建設。目前已有7個生態農業建設點被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”稱號。按照國家的有關部署,“十五”期間,在繼續鞏固第一批51個國家級生態農業試點縣建設的基礎上,重點組織實施第二批和第三批100個生態農業示范縣的建設,帶動500個省級生態農業示范縣的建設1)。

2•1發展生態農業是生態環境建設的必然要求

工業化、城鎮化和“石油農業”的發展,加上人口的急劇膨脹,全球生態環境遭受到了嚴重破壞。全球變化、生物多樣性下降、酸雨、水體富營養化、臭氧層空洞、植被破壞、土地退化、環境污染等已嚴重威脅到人類社會經濟的可持續發展。當前,我國生態環境面臨“總體惡化,局部改善,治理能力遠遠趕不上破壞速度,生態赤字逐漸擴大”的局面仍未能得到扭轉。當前,農業面臨著“外源污染”和“內源污染”的內外夾擊局面。首先,工業和城鎮化發展產生的大量“三廢”物質向農業地區排放,另一方面,由于農藥化肥的大量使用造成了嚴重的農業面源污染和土壤退化。據了解,目前我國每年有20多萬噸、1000多種農藥施用于農作物,有些甚至是違禁藥物。在中國殺蟲劑中,有機磷農藥產量占70%,在有機磷農藥中高種產量又占70%。我國每年使用化肥4•2×106t,平均每公頃土地施用量高達400kg,大大超過美國和歐洲每公頃使用225kg的標準,且化肥利用率很低。同時,養殖業造成的環境污染也十分嚴重。農藥、重金屬、飼料添加劑等對農業生態環境形成污染,造成農產品中的毒害物質超標[3]。目前,南方地區的水土流失和北方地區的土地荒漠化仍未能得到控制。近年來,北方地區的沙塵暴頻繁發生,據統計,20世紀60年代8次,70年代13次,80年代14次,90年生了23次,而2000年一年當中沙塵暴天氣發生達12次,2001年15次,2002年11次……2004年2~3月兩個月時間內就發生了9次。沙塵暴發生的頻率逐漸增加,波及的范圍越來越廣,不僅影響到北方的14個省(市、區),而且南至臺灣,導致機場關閉、道路阻斷、人員傷亡,造成的損失越來越嚴重[15]。由此可見,在全國范圍內加強生態環境建設已勢在必行。中國是一個農業大國,農業的生態建設將直接關系到整個國家的生態安全。生態農業是農業生態環境建設的主要內容。我國黨和政府也十分重視生態農業的建設。在國務院的《全國生態環境建設規劃》中,生態農業是其中的重要內容之一。

2•2發展生態農業是食品安全和應對“綠色壁壘”的必要保證

隨著全球經濟一體化的不斷發展,特別是中國加入WTO以后,農業面臨著諸多機遇和挑戰。近年來,“綠色壁壘”對我國外貿出口造成了重大影響。據統計,1997~2002年,我國出口遭遇綠色壁壘而受阻的商品價值就達400億美元,每年造成的損失相當于當年出口總額的20%左右。加入WTO后,綠色壁壘對我國外貿出口的影響比以前更為嚴重。美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區對中國的出口商品制定了更加嚴格的技術標準。調查表明,2002年我國有71%的出口企業、39%的出口產品遭遇到綠色壁壘限制,造成損失約170億美元,其中食品與土畜產品出口受到的損失最大,近90%的企業受限,造成損失約90億美元[8]。因此,如何應對WTO、提高農產品品質、消除國際貿易中的“綠色壁壘”、同時保護生態環境、保障食物安全、改善人民的生活水平與生存環境將直接關系到我國農業及整個國民經濟的可持續發展。長期的農業實踐表明,傳統農業解決不了這個問題,石油農業也解決不了這個問題,只有發展生態農業,生產健康安全食品才是提高我國農產品國際競爭力和農業綜合效益的必由之路。

2•3發展生態農業是實現全面建設小康社會的必然選擇

全面建設小康社會是我國在新的歷史時期的重要發展戰略目標之一。中國是一個人口大國和農業大國,中國的農村人口占全國的70%左右。因此,沒有農村的全面小康,就談不上全國的全面小康。農村的全面小康社會建設要求不斷提高農民的生活水平、就業水平、生活質量和農村發展水平,實際上就是解決“農民增收、農業增效、農村發展”,即所謂的“三農問題”。生態農業不僅可以保護農業與農村生態環境,改善人們的生存質量,而且也符合當前國內外食品安全和生態安全的發展要求,有利于人們的健康保障。同時,隨著市場經濟的不斷完善和健全發育,生態農業也必將具有較高的經濟效益。發展生態農業是我國在新的歷史時期實現農業結構戰略性調整和解決“三農”問題的重要突破口和必然選擇。

3當前中國生態農業發展在實踐上面臨的問

3•1理論落后于實踐

我國勞動人民在長期的農業生產實踐中,積累了豐富的傳統農業精華,不同地區都創建了各式各樣的生態農業技術模式。但目前在理論上還有很多方面尚未進行很好的研究和總結,許多生態農業技術模式仍處在經驗水平。例如,在生態農業定義的科學表述方面、生態農業基本理論體系方面、生態農業研究方法論方面、生態農業模式的物流與能流過程與內在機理方面、生態農業模式分類方面、生態農業模式結構優化與規劃設計方面、生態農業的價值評估體系和評價方法方面、生態農業標準、生態農業的產業化問題、不同層次的生態農業模式之間的尺度轉換問題,以及生態農業模式的空間分布與動態演變規律等方面還缺乏完善的理論,因而不利于推動和指導生態農業向縱深方向發展。

3•2重行政管理與示范,輕全民參與

中國生態農業基本上走著一條由政府行政命令驅動“自上而下”的路子,這曾對推動我國生態農業發展起到了積極的推動作用。但另一方面也造成了重生態農業模式示范,重抓典型,輕全面普及和農民自發參與的運作機制。由于缺乏長效的激勵機制,農民主動性不夠,使得生態農業示范與推廣相脫節,且政府投入資金有限,因此,生態農業在深度和廣度上的發展很難真正落到實效[2]。近年來,我國生態農業發展處于相對“低潮”狀態。目前我國生態農業建設面積約占總耕地面積的7%左右,與全面普及還有相當大的差距。

3•3重生產過程,輕市場調節

在生態農業發展的過程中,由于多少受傳統小農經濟的影響,通常過分注重生產過程,強調模式內部結構的組建與優化,而沒能充分考慮農業產前與產后市場的需求及其調節作用,脫離市場,因此,通常組建出來的在理論上十分完善的生態農業模式,生產出來的產品卻往往不能適銷對路,經不起市場的“考驗”,經濟效益低下,顯然,這樣的模式不會受到歡迎,缺乏長久的生命力,最終必然會被淘汰。因此,以國內外市場為導向及生態經濟效益為驅動,是保持生態農業可持續發展的必由之路。

3•4重模式,輕技術,而且重傳統技術,輕現代技術的運用

許多地方在發展生態農業時,重模式,往往追求“花架子”,重視模式的物種結構搭配與組裝,而對模式結構組分之間適宜的比例參數、各個環節的關鍵配套技術則不太重視。目前,許多生態農業的一些關鍵技術(如病蟲害防治、土壤肥力培育、農業生物多樣性綜合利用等方面)仍未有大的突破,真正過硬的生態農業技術并不多,出現“技術疲軟”的局面。同時,在生態農業發展過程中,很多人常常只重視傳統生態農業技術(如間作套種技術、沼氣技術等)的使用,輕視甚至抵制現代科學技術的應用,如生物技術、自動化農業技術、設施農業技術、精確農業技術和信息技術等的應用,顯然,這樣是不能保證生態農業“與時俱進”的發展。

3•5重模式內部結構的小而全,輕產業部門之間的耦合、規模化與產業化

由于以往受計劃經濟的影響,在發展生態農業時,往往盲目追求“小而全”,把一個模式結構組建得很復雜,組分很多,似乎很完美。但是,這樣的生態模式所需的資金與人工投入較多,要求的配套技術和管理人員素質高。因此,如果將上述一個復雜系統的不同環節分解到一系列的部門產業(或企業)中去,進而形成產業鏈,強調部門產業或企業之間的橫向耦合以及規模化與產業化生產,這樣不僅可以節省資源,提高生產效率,而且可以減少單個企業部門的投入,以及分擔市場風險。小規模的生產經營方式已與我國當前農業生產力發展不相適應,特別是在東部經濟發達地區。生態農業的產業化問題是當今我國生態農業發展面臨的最大挑戰之一。

4中國生態農業發展中的主要問題

4•1生態農業的基本內涵及其評價標準

“生態農業”是由美國土壤學家Albreche于1970年提出來的,1981年美國農學家Worthington將其定義為“生態上能夠自我維持,低投入,經濟上有生命力,在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業”[9,10]。1980年,我國在銀川召開的農業生態經濟學術討論會上也就“生態農業”一詞進行了研討。但我國在引入“生態農業”這一術語之初,在內涵和實際操作上都與西方發達國家所倡導的生態農業有較大的區別。我國許多專家學者,如葉謙吉、馬世駿、邊疆等人先后對“生態農業”概念進行了闡述,其中葉謙吉將生態農業定義為“從系統思想出發,按照生態學原理、經濟學原理和生態經濟學原理,運用現代科學技術和現代管理手段以及傳統農業的有效經驗建立起來,以期獲得較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化的農業發展模式”[1]。盡管如此,目前我國對生態農業概念的內涵和外延尚無明確的界定。因此,在實際工作中,許多人對生態農業存在著一些模糊的甚至錯誤的理解[11],諸如①生態農業只是一種理念,“生態農業是只筐,什么都可以往里裝”;生②態農業就是農業生態環境保護,生態農業只能進行小規模的試驗,不宜進行大規模的生產;③生態農業是拒絕農藥、化肥、拒絕高科技投入,或者說是低投入的農業;④生態農業好是好,但效益不高,生態農業“中看不中用”。因此,究竟什么是生態農業?生態農業的內涵和外延是什么?判斷生態農業的標準有哪些?生態農業與“三高農業”、現代化農業、集約化農業等許多提法到底是什么關系?對這些概念和認識問題,需要學術界在理論上給予回答,以統一人們的思想和行動。

4•2生態農業模式分類問題

生態農業模式的分類一直是一個難題。目前國內外尚無統一的分類系統。現行的分類方法很多[4,6,13],有的直接以品種組合搭配來命名,如膠-茶間作模式;有的則根據地貌單元來命名,如山坡地生態農業模式和低洼地生態農業模式等;有的又以產業結構為依據,如農-林-牧-漁生態農業模式等。由于分類標準、尺度與依據的不同,結果導致生態農業模式在內容上相互交叉、包含或重疊,層次不一;有的屬耕作制度,而不是生態農業模式,有的分類較粗,有的分類細,有的在區域尺度、小流域尺度,有的卻在農戶或農場尺度,可比性較差[13]。例如,稻-稻-菜模式、畜-沼-果模式、林-牧-漁模式、種-養-加模式、庭院生態經濟模式等之間就很難比較,這種分類混亂狀況給實際生產、示范推廣和研究工作帶來很多不便。因此,加強對現有生態農業模式的系統分類研究是不可回避的問題。

4•3生態農業模式的空間分布與動態演變規律

任何生態農業模式的產生和發展都與一定的自然環境條件、社會經濟條件、科學技術、文化傳統和市場需求狀況密切相關[12]。那么,對某一個給定的地區,到底應該采用哪些模式?對各種模式如何進行空間布局與組合?一個生態農業模式隨著時間的變化如何發生演變(如珠江三角洲的基塘系統模式由桑基魚塘→蔗基魚塘→蕉(果)基魚塘→花(菜)基魚塘→雜基魚塘模式等的演變)?其內在的驅動機制是什么?一個具體的生態農業模式的“時空彈性”、“生態經濟適應性”和“可塑性”有多大?對這些理論問題需要加以研究,這些規律可以為生態農業生產實踐提供科學的指導,從而可避免生態農業模式構建時的盲目性和隨意性,防止機械地照抄照搬。

4•4生態農業的時空尺度轉換與技術接口

我國現有的生態農業實踐往往具有不同的層次規模,如生態戶、生態場、生態村、生態鎮、生態縣、生態市乃至生態省,那么,在發展生態農業時,是否存在一個適宜的規模或尺度[2]?不同尺度之間的生態農業模式之間如何進行時空尺度轉換?由于生態農業模式具有一定的空間限制性和時間限制性,那么,一個生態農業模式在時空尺度放大后,勢必會導致系統結構與功能以及內外部能物流的巨大變化,因此,在尺度轉換時,如何解決相關的技術接口、投入接口、市場接口、管理接口以及其他的接口問題?這些方面的科學技術問題值得加以研究,它們對生態農業模式的推廣具有重要指導作用。

4•5典型生態農業系統的生態學過程及其生態服務功能

農業不僅具有“生產”功能,而且還具有重要的“生活”功能(如旅游觀光、體驗休閑等)和“生態”環境服務功能,即所謂的“三生”功能。我國現有成百上千種的生態農業模式,但對于很多模式,在其結構與功能、生態模式內在的養分循環轉化和能量流動等生態學過程方面尚缺乏細致與深入的科學研究,其技術的生態合理性到底如何?它們對區域乃至全球生態系統的物質能量流動起著什么作用?它們對全球變化(如碳循環、水循環)有無影響?它們履行著哪些生態服務功能?如何對生態農業的服務價值進行客觀評估與生態補償?這些均需要科學家們加以研究給予回答。

4•6區域農業生態安全與生態管理

生態農業模式不是孤立發展的,它總是與其所在的自然環境條件、社會經濟發展狀況和農民自身狀況有關,因此,在生態農業建設時,不僅僅強調單個模式的構建,而且還要考慮整個區域的農業生態安全及其生態管理問題[14],包括合理的農業生態布局、農業自然保護區的建立與農業生物多樣性(特別是野生農業種質資源)的保護、農田防護林的營造、農林復合系統的構建、外來物種的入侵及其控制、轉基因生物安全、水土保持、區域防洪防災能力建設、環境污染控制、廢棄物的無害化處理與資源化利用、綠色食品生產與食物安全、農業自然資源的生態培育與管理、農村生態建設、農業環境監測、綠色GDP評估體系與農業生態補償、農民就業與農民發展等,都是值得研究的重要課題。

5中國生態農業可持續發展對策

5•1開展全國生態農業建設規劃

當前,我國各地生態農業發展存在一定的盲目性。雖然農業部已推薦使用十大類生態農業模式和技術,即北方“四位一體”生態模式及配套技術、南方“豬-沼-果”生態模式及配套技術、平原農林牧復合生態模式及配套技術、草地生態恢復與持續利用技術模式及配套技術、生態種植模式、生態畜牧業生產模式及配套技術、生態漁業模式及配套技術、丘陵山區小流域綜合治理利用型生態農業模式及配套技術、設施生態農業模式及配套技術和觀光生態農業模式及配套技術,但由于我國廣大農業地區自然環境和社會經濟條件千差萬別,因而對生態模式與技術的需求也必然是多種多樣。因此,建議在科學理論的指導下,組織力量在全國范圍內開展生態農業建設規劃研究,具體包括生態農業總體布局、具體的生態農業模式與配套技術、綜合效益分析、市場前景預測、組織管理形式、社會服務體系、產業化模式、區域協調以及生態農業制度創新等內容,這是全面推進我國生態農業建設的重要工作。

5•2加強有關基礎理論與實用技術的創新研究

生態農業建設離不開正確的理論和先進的技術作為支撐。因此,必須加強與生態農業相關的基礎理論與關鍵技術(特別是傳統農業技術與現代農業技術)的原始創新、二次創新和組合創新等方面的研究,使它們成為生態農業未來發展的不竭動力。在基礎理論與關鍵技術方面,特別要加強生態農業模式的結構與功能、生物多樣性(包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統與景觀多樣性)利用技術、不同技術之間的組裝與整合及其創新、不同層次模式之間的尺度轉換、生態農業安全及其生態管理技術的研究。

5•3以市場為導向,推進生態農業的產業化、標準化、信息化與現代化進程

生態農業發展一定要走市場化的道路,離開了市場,生態農業就沒有生命力,這是我國20多年生態農業實踐過程中的經驗教訓。因此,一定要以市場為導向,大力扶持生態農業龍頭企業,組建生態農業產業鏈,發展“公司+農戶”、“公司+基地”、“科-農-工-貿一體化”等不同類型的產業化模式,實現規模化生產和產業化經營[5]。同時,要順應國際經濟和科技發展潮流,大力推進生態農業的標準化、信息化和現代化發展,制定不同類型生態農業模式的生產技術規程與相關標準,建立生態農業技術與產品信息服務網絡,這是推動當前我國生態農業跨越式發展的重要途徑。

5•4以健康食品生產與增加農民收入為導向,實現生態農業的轉型

健康食品與食物安全是全球人民共同關注的問題,無公害食品、綠色食品、有機食品生產是未來農產品能否打入國際市場的重要通行證,也是增加農民收入的有效途徑。而生態農業是健康安全食品生產的主要載體,因此,建議在全國范圍內,以農產品質量終端管理和全程質量控制為突破口,加強農產品安全認證力度,積極推進市場準入制度,掀起健康食品生產高潮,大力發展具有市場前景和各具特色的健康生態農業,創建農產品品牌,提高農業的整體效益,以此刺激和推動我國農業產業結構調整與優化升級,以及生態農業的轉型,即實現①從單純追求數量型增長向質量效益型增長轉變;②從面向國內市場向國際和國內2個市場轉變;③從單一的生產功能向“生產-生活-生態復合功能”的轉變;④從單家獨戶的小規模生產向生態農業的產業化與標準化發展。

5•5加強農業基礎設施和農村社會化服務體系建設

從某種意義上講,農業屬于一種社會公益性產業,它不僅為其他產業發展提供原料,而且對社會穩定起著不可替代的作用,同時,它無償地“默默地”為人類提供了多樣化的生態服務功能,因此,在現階段,我國經濟實力已發展到一定水平,國家及各級政府應加大對生態農業建設的資金投入,制定和完善有利于生態農業發展的優惠政策,加強農業基礎設施(如道路、通訊、網絡、水電、防災工程等)建設,加強農村社會化服務體系(如農業物資服務體系、技術服務體系、金融服務體系、市場服務體系、信息服務體系等)建設,并考慮對生態農業生產進行適度的生態補償,這是提高我國農業可持續發展基礎能力和農業綜合競爭力的重要舉措,也是WTO規則中“綠箱政策”所允許的政府行為。

5•6全方位地發展生態產業,建設生態農村和生態城鎮

生態農業發展不是一個孤立的產業,也不是單家獨戶或局部可以完成的,它需要宏觀大環境的整體改善,需要與其他產業的協調發展。因此,要在全國范圍內全方位地開展生態產業建設,加強生態工業、生態農業、生態旅游業以及其他生態服務業的建設,提倡清潔生產,控制環境污染,生產綠色產品,發展循環經濟,建立節約型社會;加強生態農村、生態城鎮和生態社區的建設;提倡清潔消費和可持續性消費。只有這樣,才能保證我國生態環境的整體改善和優化,才能保證生態農業建設的順利進行。

5•7加大宣傳教育力度,建立健全相關的政策法規

生態農業的發展需要農民的參與,需要領導決策者的重視和參與,需要全民的參與,因此,加強生態農業科技知識的宣傳、培訓、示范與推廣,是生態農業建設必不可少的一項內容,也是當前我國加強精神文明和生態文明建設的重要任務。同時,要加強與生態農業相關的政策法規建設,以保障我國生態農業的“依法”建設和健康發展[5,7]。目前,從總體上講,我國農民的生態環境意識還比較淡薄,一些地方領導對生態環境建設的重要性及與經濟發展內在聯系的緊迫性尚未引起足夠重視,有的甚至還繼續提出一些不利于生態環境建設的口號和動議;對生態農業發展的輿論宣傳缺乏力度,宣傳渠道和形式單一,缺乏應有氛圍和環境;生態農業工程建設在低水平上徘徊,建了廢、廢了再建,造成極大的人力、物力、財力和資源的浪費等[16],缺乏必要的政策法規支持。在生態農業發展的政策法規建設方面,特別要加強生態農業投資與貸款優惠政策、土地流轉與適度規模經營政策、生態農產品的市場保護與出口優惠政策、農產品的認證與市場準入制度、生態農業技術與模式的推廣鼓勵政策、生態農業的生態補償以及相關的激勵機制與體制等方面的建設。