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本文作者：梁福慶作者單位：國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢中心

三峽庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及問題

三峽庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，從21世紀(jì)初全面推廣，從開始的地膜蔬菜種植逐漸發(fā)展到蔬菜、水果、花卉、藥材、食用菌、苗木等設(shè)施園藝，生豬、雞鴨、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施畜禽，河汊圍網(wǎng)養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等設(shè)施水產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年三峽庫區(qū)設(shè)施園藝近10萬hm2，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖1億多頭（只），設(shè)施水產(chǎn)品近100萬t。庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，提高了人們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識和積極性，在一定程度上改變了傳統(tǒng)粗放耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了人地矛盾，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，并提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入，促進了移民安置穩(wěn)定。庫區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有一定優(yōu)勢：①經(jīng)過近30年的探索和發(fā)展，庫區(qū)干群對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)尤其是園藝設(shè)施農(nóng)業(yè)的意義和作用有較深刻的認(rèn)識，并掌握一定的設(shè)施農(nóng)業(yè)技能，自愿積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；②從2008年起，國家和庫區(qū)各地政府在組織實施生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)中積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)試點示范，并取得了明顯成效和推廣經(jīng)驗；③經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三峽后續(xù)工作（實施時間2011—2020年）規(guī)劃在移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，投入巨資發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)（包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)），必將極大地推動庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，三峽庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在著一些問題：①成片成規(guī)模的園藝設(shè)施不多，尤其是大型連棟溫室不多，影響其效益；②設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和技術(shù)支撐能力不足，如設(shè)施園藝生產(chǎn)的耕種、灌溉、植保等作業(yè)機械裝備及溫室智能化環(huán)境控制裝備水平不足，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理相當(dāng)一部分達不到標(biāo)準(zhǔn)；③設(shè)施農(nóng)業(yè)尚未形成配套系統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲存、物流、營銷、科研等尚未完全配套；④設(shè)施水產(chǎn)因受嚴(yán)格保護三峽水庫水質(zhì)的限制及影響，長江網(wǎng)箱養(yǎng)魚被取締，2010年后全庫取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚4.2萬多口、85萬m2，需要根據(jù)三峽庫區(qū)實際研究發(fā)展設(shè)施水產(chǎn)的新思路新辦法。

2三峽庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)試點示范情況

從2008年起，國務(wù)院三峽辦及湖北、重慶2省(市)及庫區(qū)區(qū)(縣)政府探索組織實施庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的模式和經(jīng)驗，通過政策扶持、財政資助、地方籌資、引進社會資本等多種措施，積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)試點示范，取得了明顯成效。2010年12月，國務(wù)院三峽辦印發(fā)了《關(guān)于在三峽庫區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點、促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的指導(dǎo)意見》，批復(fù)了夷陵區(qū)太平溪現(xiàn)代茶園及無公害蔬菜基地建設(shè)、秭歸縣晚熟臍橙標(biāo)準(zhǔn)園及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、巴東縣溪丘灣生態(tài)茶葉示范園建設(shè)、涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施蔬菜基地建設(shè)、萬州區(qū)太龍三峽移民食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、忠縣設(shè)施柑橘品種示范推廣園建設(shè)、長壽優(yōu)質(zhì)楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜昌年產(chǎn)3億株現(xiàn)化化種苗工廠項目、云陽縣三峽水庫生態(tài)屏障工程苗木基地建設(shè)項目等14個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；計劃投資03億元，其中國家資助2.73億元，地方政府、對口支援單位和建設(shè)項目單位投資2.3億元；準(zhǔn)備用3-5年時間，在庫區(qū)范圍內(nèi)形成一批具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)），引領(lǐng)庫區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移民收入提高、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。目前，上述設(shè)施農(nóng)業(yè)試點示范項目建設(shè)正按計劃實施，一部分項目已完建并投入使用，發(fā)揮出一定效益。如湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪現(xiàn)代茶園及無公害蔬菜基地建設(shè)已于2012年5月基本完成，完成投資2105萬元，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園示范基地29.33hm2、高科技無公害蔬菜基地6.67hm2，建設(shè)庫房813m2、道路6.7km、排水溝1km以及灌溉水池等，可年產(chǎn)無公害蔬菜460t，茶葉75t，實現(xiàn)年總銷售收入1400多萬元，解決160多人的就業(yè)問題，帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，庫區(qū)各地采取地方自籌資金、利用對口支援投資、建設(shè)項目單位投資、當(dāng)?shù)卮褰M用土地入股等方法，積極推廣和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2009年，重慶市萬州區(qū)長嶺鎮(zhèn)龍立村利用上海對口支援40萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚20個，村集體當(dāng)年僅大棚一項實現(xiàn)收入6萬元。重慶市涪陵區(qū)政府引導(dǎo)和幫助重慶三峽建設(shè)集團公司在南沱鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)建成柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化示范園500hm2，通過采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，形成“品種選育—苗木培育—基地建設(shè)—科技研發(fā)—果汁加工—市場銷售”的完整柑橘產(chǎn)業(yè)鏈，直接受益移民6000余人，使果農(nóng)每年每人增加純收入超過1000元。萬州區(qū)支持同鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設(shè)智能溫控大棚實施蝴蝶蘭花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持重慶閩萬菌草食用菌技術(shù)公司建設(shè)食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，使同鑫農(nóng)業(yè)園帶動培育了50余個從事相關(guān)種養(yǎng)殖項目的專業(yè)大戶，并惠及4000名移民年均增收8000元；閩萬菌草公司項目建成后安排農(nóng)民就業(yè)300人以上，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收450萬元，戶均增收3萬元。

三峽庫區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考

三峽庫區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要用有關(guān)理論來指導(dǎo)，運用技術(shù)來支撐，綜合運用經(jīng)濟、社會、工程、技術(shù)和生態(tài)方法，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高和確保其效益。1）貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的思考。三峽庫區(qū)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升資源利用率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“多贏”目標(biāo)，是貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實需要。2）人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論思考。目前，世界各國政府把解決人口、資源與環(huán)境問題看成是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，運用經(jīng)濟學(xué)的基本理論和方法來揭示、分析人口經(jīng)濟過程以及自然資源和環(huán)境的基本規(guī)律和辯證關(guān)系，評價和指導(dǎo)制訂相關(guān)政策。三峽庫區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須很好地運用人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，才能科學(xué)利用和合理開發(fā)資源，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理解決環(huán)境資源承載力不足和人多地少突出矛盾，保護好生態(tài)環(huán)境，推進庫區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)運用思考。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)和現(xiàn)代管理為一體，具有顯著提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，保護生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力的特點。三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)指導(dǎo)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效地改變農(nóng)業(yè)落后面貌，推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。4）推進百萬移民安穩(wěn)致富、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的思考。三峽工程建設(shè)的重點和難點是農(nóng)村移民的安置穩(wěn)定，因地制宜地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，幫助移民改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益，增加移民就業(yè)創(chuàng)收能力和經(jīng)濟收入，有利于促進移民安置穩(wěn)定，逐步勞動致富，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)［3］。

三峽庫區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策

1提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工作機制

三峽庫區(qū)各級政府要進一步提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措設(shè)，是惠民工程，切實把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)納入重要議事日程，大力加強發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，綜合協(xié)調(diào)，整體推進，并逐級落實發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)責(zé)任，建立健全發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的工作機制、保障機制和考核機制。發(fā)改委、財政、移民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技、水利、環(huán)保、國土、建設(shè)等職能部門要明確責(zé)任，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的力量和資源要素，形成發(fā)展合力，共同推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2加強科學(xué)規(guī)劃，完善政策扶持及保障措施

庫區(qū)各地要加強調(diào)查研究，在摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，因地制宜制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出適合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點工作及推進措施。要采取強有力的政策措施引導(dǎo)和推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取國家支持、地方財政配套補貼、利用對口支援、引導(dǎo)社會資本參與等多種措施，調(diào)動社會及廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，爭取多方面對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。庫區(qū)各地要結(jié)合建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣溫室智能化環(huán)境控制技術(shù)、節(jié)水灌溉與水肥一體化技術(shù)，生態(tài)噴藥植保技術(shù)、CO2施肥技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)新材料新工藝引進，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)［4］。

3運用科學(xué)理論和技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

要運用科學(xué)理論和現(xiàn)代技術(shù)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目建設(shè)上，要積極推廣應(yīng)用新型材料、先進技術(shù)裝備、環(huán)境控制技術(shù)、水肥施用新工藝、配套加工設(shè)備等，適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化、精準(zhǔn)化、規(guī)模化要求。項目管理上，要合理制定規(guī)章制度，建立評價考核機制，加強監(jiān)督檢查，提高管理效能，有效推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目科研上，要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)、設(shè)施裝備、科學(xué)管理等科研活動，加強科技成果轉(zhuǎn)化運用工作，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。項目配套服務(wù)上，要加強“產(chǎn)供銷”配套建設(shè)，并努力建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)能力，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展［5］。

4創(chuàng)新工作思路和方法，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

三峽庫區(qū)各地要創(chuàng)新工作思路和方法，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。一是要根據(jù)庫區(qū)資源環(huán)境條件實際，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、藥材、苗木等設(shè)施園藝，并加強生產(chǎn)、倉儲、加工、物流、營銷、科研等“一條龍”配套建設(shè)，綜合提升設(shè)施園藝產(chǎn)出效益，有效促進移民就業(yè)和增收。二是大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的生豬、牛羊、雞鴨鵝等設(shè)施畜禽，并加強產(chǎn)供銷配套建設(shè)，認(rèn)真做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理，在發(fā)揮設(shè)施畜禽效益的同時，切實保護好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。三是庫區(qū)各地要根據(jù)嚴(yán)格保護水質(zhì)的要求，創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施水產(chǎn)，在長江干流、支流上每年實行達氏鱘、長薄鰍、四川白甲魚、胭脂魚、巖原鯉、大口鯰、銅魚等珍貴魚種和青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等經(jīng)濟魚種大規(guī)模放流增殖，在保護好魚類資源的同時，適當(dāng)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)；在其它非飲用水源地的水庫、湖泊可有計劃地大力發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)甲魚等設(shè)施水產(chǎn)，并努力做好優(yōu)良種苗選育、先進養(yǎng)殖技術(shù)推廣運用、倉儲加工、運輸銷售等配套建設(shè)，推進設(shè)施水產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

5加強宣傳和培訓(xùn)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)順利發(fā)展

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須取得各地政府、有關(guān)部門及社會各界的關(guān)注、理解和支持。庫區(qū)各地要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳，正面宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效、典型、發(fā)展前景等，營造全社會關(guān)心、支持、參與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的良好社會氛圍，使庫區(qū)廣大干部群眾形成發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識和自覺行為。同時，加強發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的教育培訓(xùn)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)人員納入“移民培訓(xùn)”和職業(yè)教育范疇，通過提高移民綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷發(fā)展和壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要注意發(fā)揮非政府組織和國外有關(guān)組織的作用，引導(dǎo)其有序地參與和推動庫區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工作。