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[摘要]水利水電工程項目投資規模大，工期長，技術要求高，在項目建設的前期階段、實施階段、竣工驗收以及后期運營階段都存在各種各樣的風險，前期的水庫移民風險和投資風險尤其突出。通過對移民風險和投資風險的分析，尋找出導致風險的因素，可為業主對水電工程項目的管理提供依據和思路，提高項目管理效率。

[關鍵詞]水利水電工程；風險；管理

風險是指由于事件實際結果與預期情況發生背離而產生的一種損失，是一個隨機概率事件，具有客觀性、可預測性、普遍性、多樣性、動態性與階段性等特征。通過分析可知，風險之所以存在，是由于人們不能預知未來可能發生的結果。水利水電工程項目投資屬生產性投資，投資規模大、建設工期長、施工技術和組織復雜，客觀不確定性因素多，如自然環境、水文水力、地質結構、經濟政策的因素，都使得水利水電工程項目無論是在時間上還是在空間上面臨的風險非常大。一旦發生風險，對國民經濟、生態環境等方面都有較大影響，而且這些不確定性構成的自然風險和經濟風險比其他建設工程要多。

1水庫移民風險

水庫移民風險是指在移民搬遷安置及生產生活恢復過程中，由于各種不確定因素的影響導致結果與預定目標發生負偏離。水庫移民風險具有綜合性、相關性、長期性、危害性、隨機性、模糊性等特點。而且移民是一項長期的大工程，移民的成敗決定著整個建設項目的成敗。尤其是大型的水利水電工程項目，移民的不確定性是不受控制的，占整個工程的工期時間長，投資比例大。移民是一個全壽命期的過程，貫穿整個水利水電工程項目的全階段，而不不僅僅只是從移民安置規劃開始，到移民搬遷安置結束為止，還應該包含移民搬遷安置后恢復生產、生活的這一時段。因此水庫移民全壽命期是從移民安置規劃到移民安置穩妥后重新恢復、甚至超過原有生活水平的整個過程。水庫移民是屬于強制性非自愿工程移民，這種背景下就極容易產生許多社會、政治、經濟、環境等方面的問題，從水庫移民全壽命期的視角出發，移民風險主要可以概括為經濟風險、社會風險、政治風險、環境風險四大類。經濟風險是水庫移民風險面臨的最大風險，是造成移民貧困的根源，主要包括財產損失、收入降低、失去工作、失去土地、住房風險等。社會風險指安置區移民與非移民相互融合、社會體系恢復和發展過程中出現的不確定因素，主要包括社會關系網解體、基礎設施及社區服務不完善、文化沖突及安置區治安狀況不理想等。政治風險主要是指與政策相關的風險，主要包括補償補助標準不合理、后期扶持力度不足、移民政策缺乏穩定性和統一性、各級政府利益沖突等。自然風險主要是指水庫建設對自然資源破壞、水庫移民安置對自然資源的過渡開發以及自然環境變化而造成移民損失的不確定性因素，主要包括生態環境惡化、自然災害及地理氣候差異等。

2投資風險

水利水電工程項目整個建設周期內包含的不確定性因素有很多，風險存在于項目從立項到運營的每個階段。整個投資建設活動中的風險不確定性主要體現為水文及地質條件的不確定性，淹沒補償征地及拆遷移民安置的不確定性，項目建設費用的不確定性，工程進度的不確定性，水電項目工程質量的不確定性，工程效益的不確定性等幾個方面。目前我國水利水電項目投資特點具有投資主體的多元化和融資渠道的多樣化，水電投資具有保值性，水電項目的投資回收周期長，水電工程項目投資額巨大等特點。水利水電工程項目建設全過程風險包括項目前期決策、項目實施準備、項目施工、項目運營管理等方面進行階段的風險。水利水電前期項目決策階段的風險主要包括項目建設的環境風險、項目的移民搬遷風險以及項目融資風險。項目建設的環境風險一般要從項目所在地的自然條件和國家政策等外部環境出發來分析[3]。項目的移民風險主要來自于資金和進度。沒有足夠的資金，就無法保證整個項目的順利搬遷。搬遷的進度如果不能按計劃進行，就沒辦法保證整個水電工程項目的開工。水電工程項目實施準備階段的風險主要是勘測設計風險和施工準備階段風險。在施工圖設計階段，如果設計人員不能按計劃交付設計成果，則可能影響項目開工，造成窩工等現象，使得項目進度滯后，給工程項目帶來經濟上的損失。在進行項目招投標時，如果業主沒有做好招標過程管理，投標單位相互之間就容易圍標、串標，造成會對業主來說是非常大的風險。水利水電工程項目在施工階段的主要風險因素包含施工管理過程、項目目標控制風險。水電工程項目在投產運營階段的風險主要體現在運營管理風險和財務風險兩個方面。如果在項目運營過程中沒有按計劃按要求進行運營生產，就會導致實際的運營效果和設計不相符，而水電工程項目的投資最終都是在運營階段收回，如果運營管理不當，就很有可能導致整個項目無法按期收回投資，產生風險。

3結語

綜上所述，水利水電工程建設單位要充分認識到水電項目風險管理工作的長期性和系統性，強化工作人員的風險管理意識，積極構建完善的工程項目風險識別系統，不斷提高風險管理水平，對實踐過程中遇到的風險問題，采用科學、合理的方法加以解決，從而爭取將風險控制在最低程度。

【參考文獻】

[1]姜雪.大慶東城水庫工程移民風險評價與防范對策研究[D].安慶：東北石油大學，2012.

[2]耿濤，周銀珍.水庫移民經濟風險極其防范何規避對策研究[J].人民長江，2007（2）:120-126.

[3]田林鋼，曹云.水利工程項目招標風險分析方法研究[J].中國水運(學術版)，2012(1):114-115.

[4]魏鳴冬，楊玉光，王玉河.水利施工企業在合同管理中存在的風險及應對措施[J].海河水利，2011(1):41-42.

作者:黃寧寧 拉元明 單位:中國水電基礎局有限公司