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摘要：水利工程是施工量較大，工期長(zhǎng)，涉及到的施工單位比較多，為了保證施工質(zhì)量和規(guī)范與約束各參與方的行為就需要制定合同。合同在水利工程中具有重要作用：是施工的重要依據(jù)，也是工程價(jià)款支付的法律依據(jù)。而高效的合同管理，是水利工程建設(shè)有序進(jìn)行的重要保證。文章分析了水利工程項(xiàng)目合同管理的重要性、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并探討了優(yōu)化合同管理的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；重要性；措施

0引言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到很多合同：勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、建設(shè)物資采購(gòu)合同、建設(shè)監(jiān)理合同等，都是業(yè)主和參與的各主體之間明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。由此可見合同管理周期較長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生變動(dòng)。如果合同管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，不但會(huì)給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)施工進(jìn)度。因此要注重并加強(qiáng)合同管理。

1水利工程項(xiàng)目合同管理與作用

1.1合同管理

水利工程管理過(guò)程中，合同管理是重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。水利工程項(xiàng)目合同管理是關(guān)于某項(xiàng)水利工程項(xiàng)目過(guò)程中各類合同的依法訂立過(guò)程和履行過(guò)程的管理，包括：各類合同的策劃，合同文本的選擇，合同條件的協(xié)商、談判，合同書的簽署，合同履行、檢查、變更、索賠以及爭(zhēng)端解決的管理。

2合同管理的作用

2.1有利于實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理目標(biāo)

合同確定有利于實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因?yàn)楹贤瑮l款是合同雙方就指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上簽訂，所以加強(qiáng)合同管理有利于合同簽訂的各方很好地履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的目標(biāo)。

2.2有效確保工程進(jìn)度

合同管理對(duì)于水利項(xiàng)目建設(shè)順利開展具有不容忽視的作用，因?yàn)樵谒こ添?xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，易受到人為因素或環(huán)境、氣候等不可抗力的影響，對(duì)施工產(chǎn)生一定的不可預(yù)知性，對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。而通過(guò)有效的合同管理，可以制約各方按照規(guī)劃的進(jìn)程進(jìn)行施工，保證施工進(jìn)度；因?yàn)槿绻话凑蘸贤瑘?zhí)行，就會(huì)承擔(dān)違約的處罰。因此合同是各方在施工過(guò)程中開展各種活動(dòng)的依據(jù)。

2.3協(xié)調(diào)各方關(guān)系

由于水利工程的特點(diǎn)，施工量較大，涉及到的施工單位比較多，施工過(guò)程中也會(huì)有不可預(yù)測(cè)的因素發(fā)生，為了更好協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，就需要合同來(lái)進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)。

2.4提供法律保障

合同不僅可以明確項(xiàng)目雙方的權(quán)利與義務(wù)，且作為一項(xiàng)法律文件，具備一定的法律效力與強(qiáng)制性，可以處理水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。因此要加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目合同管理，保障合同雙方的合法權(quán)益，還能促進(jìn)水利工程在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行。

3當(dāng)前水利工程項(xiàng)目合同管理中存在問(wèn)題

3.1合同管理意識(shí)淡薄

有一些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分，對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠；此外，一些水利施工企業(yè)，雖然簽訂水利工程項(xiàng)目施工合同，但是并沒有對(duì)施工合同引起足夠的重視。因此，導(dǎo)致在水利工程項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，沒有完善的合同管理機(jī)構(gòu)；也沒有規(guī)范合同管理的制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面更是支持不夠；對(duì)合同不進(jìn)行評(píng)審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)；對(duì)合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制等，直接導(dǎo)致合同管理中出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題，影響水利工程項(xiàng)目的進(jìn)度和工程質(zhì)量。

3.2合同條款不規(guī)范

水利工程投資大、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、影響因素多，對(duì)合同的要求比較高，應(yīng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目針對(duì)性地?cái)M定合同條款，要求合同條款嚴(yán)密細(xì)致。但是在實(shí)際合同擬定中，合同雙方對(duì)工程項(xiàng)目研究不夠深入，對(duì)合同條款認(rèn)識(shí)不足，會(huì)出現(xiàn)合同條款不全、內(nèi)容不清、職責(zé)不明等現(xiàn)象，為合同的履行及管理埋下了隱患，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)?shù)龋绊懞贤穆男谐潭取?/p>

3.3合同執(zhí)行不嚴(yán)肅，影響工程實(shí)施

水利建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)際合同的履行過(guò)程中，許多承包商并不按照合同的條款執(zhí)行，導(dǎo)致工程所需資源不能及時(shí)到位、工程不能按期開工、工程質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)等一系列問(wèn)題；并且在處理這些問(wèn)題時(shí)，不是按照合同規(guī)定的規(guī)章制度進(jìn)行，而是托所謂的關(guān)系網(wǎng)和人情來(lái)“處理”，加劇了水利建筑市場(chǎng)中不良風(fēng)氣的蔓延，影響水利工程項(xiàng)目按期完工和工程質(zhì)量，給水利施工行業(yè)帶來(lái)惡性循環(huán)。

3.4合作雙方溝通欠缺

水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同雙方的相關(guān)部門由于欠缺溝通，導(dǎo)致不按合同規(guī)定履行現(xiàn)象的發(fā)生，延誤工期，甚至?xí)绊懝こ藤|(zhì)量。在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中合同管理機(jī)構(gòu)與其他部門缺乏溝通，各自為政，既影響合同管理，又影響工程質(zhì)量和效率。

3.5合同索賠落實(shí)難

合同履行過(guò)程中，合同的某一方由于另一方的失職給自己造成損失，應(yīng)向合同另一方提出的補(bǔ)償要求。然而在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于承包人由于不敢得罪業(yè)主，對(duì)索賠事項(xiàng)緘口不言，導(dǎo)致合同索賠落實(shí)難。

4優(yōu)化水利工程合同管理的策略

4.1提高法律和合同管理意識(shí)

正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目管理中的重要作用，對(duì)合同管理人員適時(shí)培訓(xùn)，普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)。合同管理人員及水利項(xiàng)目參建各方在簽訂合時(shí)，要先學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，如《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》；還要加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮作用提高保障。

4.2建立和完善合同管理制度

為促進(jìn)合同管理工作有序開展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，要求全體合同履行人員共同遵循。根據(jù)水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，建立起相關(guān)的合同管理機(jī)制，明確規(guī)范合同簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等。還要根據(jù)水利工程項(xiàng)目的具體情況合理設(shè)置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”；將合同目標(biāo)進(jìn)行分解，做到責(zé)任明確。將合同管理切實(shí)融入招投標(biāo)工作、施工建設(shè)、運(yùn)行管理中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位合同管理體系，使水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3推廣合同范本，加大合同審查力度

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人更深入了解合同的運(yùn)行程序，提高合同的公平性、規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此，在簽訂水利工程項(xiàng)目合同時(shí)，要使用合同范本，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程款支付方式，違約責(zé)任等，并結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善。同時(shí)加大合同的審查力度，審查的重點(diǎn)包括：合同內(nèi)容是否具有法律依據(jù)，合同的簽訂步驟是否滿足規(guī)范要求，合同是否存在漏項(xiàng)等；以此減少一些不必要的糾紛，提高合同質(zhì)量。

4.4加強(qiáng)合同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制

由于水利項(xiàng)目施工工期長(zhǎng)，不確定因素多，因此實(shí)施過(guò)程中的合同管理猶為重要，加強(qiáng)合同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制是施工企業(yè)內(nèi)控合同管理的重要舉措。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)合同工程變更、合同違約、工程索賠等制定行之有效的防范對(duì)策，要將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿在整個(gè)合同擬定、調(diào)整、準(zhǔn)備以及簽署等相關(guān)的環(huán)節(jié)中。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾糾紛和爭(zhēng)端，合同雙方應(yīng)相互諒解，求同存異，選擇相關(guān)部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，影響項(xiàng)目實(shí)施。

4.5抓好合同變更的管理

由于水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)較為復(fù)雜的設(shè)計(jì)工作，且投資大、施工工期較長(zhǎng)，具有較多的不確定因素，容易出現(xiàn)從合同變更的情形，會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，成本提高，因此要加強(qiáng)合同變更的管理。合同變更直接影響工程項(xiàng)目效益，所以必須迅速對(duì)合同變更作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

4.6加大合同實(shí)施的檢查與監(jiān)督力度

水利工程施工合同的履行過(guò)程中，制定相應(yīng)的合同檢查與監(jiān)督制度；同時(shí)建設(shè)單位、工程主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與監(jiān)督，規(guī)范施工合同范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，同時(shí)掌握整個(gè)施工合同的履行狀況。

5結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)規(guī)模通常都比較大，涉及到的施工單位比較多，這就需要簽訂合同來(lái)規(guī)范和約束雙方的行為，以保證工程質(zhì)量。合同內(nèi)容涉及到水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的所有環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目建設(shè)的材料要求、人工要求以及質(zhì)量要求等詳細(xì)的規(guī)定等。為保證水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和質(zhì)量這就需要加強(qiáng)合同管理，合同管理已經(jīng)成為目前水利工程發(fā)展的重要內(nèi)容，水利工程項(xiàng)目涉及到企業(yè)的各個(gè)方面都需要圍繞合同管理展開。有效地合同管理，可以保證水利工程各方嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，規(guī)范施工行為，提高施工有序性，要將合同管理貫穿施工的全過(guò)程，為水利工程建設(shè)工作更好地開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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作者:劉宇飛 單位:河南省水利第一工程局