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摘要：針對農村小型農田水利工程，在簡述其主要特點的基礎上，對其管理發展現狀進行深入分析，并提出有效的管理對策，以期為實際的管理工作和動態調整提供參考借鑒。

關鍵詞：農村；農田水利；管理

在農村地區，為滿足作物灌溉及防災減災要求，需要興建水利工程設施，但由于農村特點的限制，使這些水利工程的規模往往不大，同時也決定了輕視管理的現狀。因此，有必要在明確其發展現狀的基礎上，探究行之有效的管理對策。

1農村小型農田水利工程主要特點

在當前的農田水利建設過程中，需要為主體與其所有運行功能都做好各項準備工作，同時在日后建設中高度重視各項細節，以此使項目建設越來越完善。就目前而言，農田水利最大的問題在于缺乏市場競爭力，無價格機制。基于新農村建設發展環境，農田水利建設資金需求不斷增大，建設中，施工單位很難得到理想收益，而且還要在后期管理中付出代價。基于此，必須重視資金方面的問題，并不斷加強項目管理，使農田水利具有較高競爭力，形成價格優勢，進而獲得理想收益。農田水利為公共民生項目，它能在洪災時保護村民，在旱災時蓄水灌溉，并持續改善流域水質，公共服務性是農田水利最大特征[1]。

2農村小型農田水利管理發展現狀

由于農村地區經濟發展速度緩慢，以及環境、人文和體制等諸多方面的因素，使現階段農田水利管理相對滯后，而且還存在一些問題，限制了農田水利發展。因此，在實際工作中必須明確這些實際問題，以農田水利管理的改進和發展奠定良好基礎。

2.1管理體制亟待完善

在農田水利管理中要求農民參與雖然能在一定程度上增加農民群眾積極性，但因管理體制還不夠健全，使參與程度并不高，效果不顯著，主要表現在以下幾個方面：農民群眾未能將水利設施視作和自身經濟利益息息相關的重要設施，對設施維護和管理的重視度不足，對管理決策的制定未能積極參與，現有的管理機構和組織以組織安排為主，少數自愿參加，未能通過選舉來擇優選取，使組織機構的工作水平相對較低。

2.2管理資金缺乏

因過去很長一段時間政府部門都將農田水利實際投資量增加作為重點內容，忽視了對現有設施的管理，使只建不管與重建輕管問題越來越嚴重。對農田水利進行施工建設的過程中，沒有嚴格落實管理機構及費用，未對設施維護和管理給予足夠的重視，投資嚴重不足，使設施建成后很快就損壞，對其正常使用及效益的發揮均造成嚴重影響[2]。比如在前幾年建成的以節水增效為核心的示范工程，除埋設于地下的管道及部分泵房外，其它的配套設施均出現損壞，甚至報廢。農田水利管理缺乏資金的問題十分普遍，特別是小型水利，收入來源單一，僅為灌溉水費，但支出卻很多，包括電費、維修及折舊等費用，還有某些管理機構有支出超過收入實際情況。這種個入不敷出的實際情況必然會對管理工作及管理人員自身積極性造成影響。統計表明，泵站及灌區實際收取的費用盡可以維持工資和電費，無法支付維護及修理等方面的費用，使設施、設備如果產生問題，將很難得到及時修復，長此以往將導致閑置報廢。

2.3重建輕管思想形成已久，農田水利嚴重缺乏維護

這一問題主要表現為以下幾個方面：①相關領導在思想上普遍過于重視工程的新建，對工程運營管理沒有引起足夠的重視，其根源在于沒有認識到管理的重要作用和意義；②管理的費用無法得到保障。對工程進行新建時，未能充分考慮完成建設后工程運營維護方面的費用，且管理設施缺乏，現有管理人員不足，但工程規模越來越大，數量越來越多，使管理的壓力不斷增加，造成惡性循環；③管理主體未能明確，出現問題后各方人員相互推諉，未能立即找出問題產生原因立即處理，導致問題擴大，造成更嚴重的破壞[3]。

3農村小型農田水利管理對策

3.1盡快轉變觀念，要求全民參與

首先將農田水利工程重點盡快轉移至工程管理方面，通過管理尋求更高的效益，并取得更好、更快的發展。怎樣調動不同階層的人員積極投入和參與，并構建多元與多渠道的工程投資、融資體系，是今后改革工作重難點所在。對此，當地政府必須加強引導，給予大力扶持，并跟蹤監督，提供良好服務。針對農田水利項目，應嚴格遵循誰投資、誰所有與誰收益基本原則，大范圍吸收社會資金，大力調動農民及社會不同參與方的主動性、積極性。對政府而言，應在包含資金、政策與法律等在內的多個方面給予足夠的支持[4]。

3.2確定農田水利管理主體

目前，大多數農田水利屬于國家所有或集體所有，無論是中央、地方還是農民群眾，都有份，缺少真正的所有者，導致責任主體不明確，使管理出現一系列問題。對此，必須重視農田水利管理主體的確定，先將思想從無主向有主的方向轉變，然后通過合理的產權劃分及水權分配明確農田水利管理主體，同時確定相應的責任、權力及利益間的相互關系。

3.3利用科技手段，提高管理水平

首先要實現向集約型管理的轉變，由于農村地區特征，使其在科技方面往往較為落后，以某市為例，其全市范圍內有127個農田水利設施，渠道總長可以達到330km以上，但真正經過防滲的渠道，其總長不超過100km，僅占三成左右；另外，沒有進行襯砌與防滲的水利渠道，目前為止，其完好率只有40%~50%，利用系數不足0.5，遠遠未及我國的平均水平；由于沒有先進技術的支持，使水費收取率還不足50%。對此，必須在做好向集約型方向的轉變基礎上，利用科技手段，全面提高管理，在實際工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建設，實行信息化管理；其次，對灌區范圍內的水資源進行合理配置，嚴格按照水資源情況進行產業結構的調整；最后，多管齊下，提高對節水的管控水平和力度。在嚴格遵循因地制宜和分類指導等基本原則的基礎上，對常規節水和高新節水進行充分結合，加大力度推廣應用新型節水技術，如噴灌、滴灌等，以此在保證農田水利實施效果的基礎上，減少水資源的消耗，提高其利用率，避免浪費和對區域水環境造成污染[5]。

4結束語

綜上所述，農田水利是我國農村經濟不斷發展過程中的重要設施之一，對農田作物生長和水環境治理都有重要作用與意義，加強對它的運營管理，使其處于安全運行狀態，最大限度發揮其具有的功能、效益，對農村經濟發展及社會主義新農村建設這一國策的落實都有重要作用。因不同地區的水資源實際分布情況不均勻，不同地區會發生不同類型的災害，且自然災害基本沒有規律可循，這進一步印證了農田水利是具有重要意義的。但就目前來看，對農田水利而言，其管理相對滯后，導致設施建成不久后嚴重損壞，無法發揮應有的作用效果。對此，在實際工作中，應在認識到管理具有的重要作用基礎上，通過觀念的轉變、管理主體的明確以及科技手段的引入，不斷提高農田水利管理水平，以確保管理適應農田水利發展要求，為農村地區未來經濟發展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]薛娟，劉藝軒，史紹葒，順.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議[J].科技風，2019（15）：175.

[2]荊建春.淺談新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].農民致富之友，2019（09）：122.

[3]唐大禹，莫進會.建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風，2018（33）：171+182.

[4]李龍坤.淺談建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].農家參謀，2018（16）：11-12.

[5]宋家星，彭國偉.建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展[J].建材與裝飾，2018（17）：285.

作者:陸志斌 單位:六枝特區南部片區郎岱水服務中心