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摘要：農業科技園區關乎農業高新技術的研究、農業方面科技成果的產業化以及現代農業的生產與示范，同時也是我國實現現代農業的十分重要的途徑。十多年來，中國農業科技園區的建設狀況良好，在政府的大力支持下取得了驕人的成績。作為中國的農業大省，河北省對農業科技園區的建設十分重視，取得了舉世矚目的成就。本文在金融對河北省農業科技園區的支持現狀進行分析的基礎上，總結了出現的問題以及相關制約因素。針對相關制約因素和存在的問題，提出了相應對策，以完善和構建河北省農業科技園區的金融支持體系。

關鍵詞：金融支持；農業科技園區；河北省

在農業科技園區金融支持的現狀及問題方面，褚保金（2001）、胡鋼（2011）、張林（2018）等學者指出園區基礎設施建設資金短缺，且融資渠道較為單一等問題是制約園區融資的原因之一；劉會奇（2017）認為園區中信貸方式不能滿足農業經營主體需要。在對策方面，史利輝等（2013）、袁蕊（2014）指出應創新金融信貸機制，為農業發展提供有力的金融支持；黃學群等（2012）認為可鼓勵民間投資園區地面覆蓋設施的抵押貸款；鄧郁等（2019）認為可以以農發行為主，其他政策性銀行為輔的方式拓寬融資渠道。通過上述可以看出，相關專家學者已經在金融對農業科技園區的支持方面進行了研究并且也獲得了一系列理論成果。但是從現狀來看，我國在金融對農業科技園區的支持這一道路上還有很長的路要走，在實踐方面還很欠缺。本文通過對金融支持河北省農業科技園區方面出現的問題進行探究，提出相關的對策，以促進金融對河北省農業科技園區支持的理論與現實相結合。

一、河北省農業科技園區金融支持現狀

（一）金融服務支持現狀

提供金融咨詢、資產評估等比較專業的相關服務是農業科技園區金融服務的內容。高新技術業園區以及綜合服務區、高新技術研發區和高新技術示范區可以被大致概括為河北省農業科技園區建設的四部分。現階段河北省農業科技園區的現有資金規劃不合理導致了資金難以被有效利用。河北省農業科技園區綜合服務區的建設不夠完善是造成這些問題的主要原因。綜合服務區主要發揮為園區提供其所需要的金融管理和服務的作用，但是目前綜合服務區只發揮了功能管理和信息收集的作用。

（二）對農業科技園區信貸支持現狀

農業科技園區的建設有周期長、見效慢且自身資本積累規模不大的特點，其主要由政府投資進行建設，資金來源也主要來自政府的財政資金。河北省科技廳提供相關政策為新建的省級農業科技園區提供扶持資金100萬元，提供給評估優秀的園區扶持資金為100萬元，上升為國家農業科技園區的扶持資金為200萬元。農業科技園區基礎設施的建設資金大部分來自政府的財政資金，而后續發展的資金主要由入園企業提供，后續資金籌措對農業科技園區的發展也起到十分重要的作用。諸多因素限制了農業科技園區的資金籌措使其難以得到進一步發展而中途停止。例如，由于園區的有形資產規模小，投資風險大，另外商業銀行和政策性銀行的農業科技貸款門檻高導致農業科技園區難以獲得較多的抵押、質押貸款以及信用貸款支持。

（三）金融需求狀況

以石家莊為例，石家莊國家農業科技園區尚處在初創期，其基礎設施建設所需資金一多半來源于政府的財政投資，其大概要用35億元。開發項目不斷增加使得基礎設施建設所需資金的缺口也不斷加大，由此可看出園區建設的明顯落后。除去基礎設施所要用的資金,大約還需要183.73億元，其中示范區投資33億元，核心區投資95億元，信息服務、科技、文化品牌等投資588億元。而落實的資金尚不足25%。因此，僅僅依靠其自身資金以及財政支持來促進園區發展是不可行的，還要尋找拓寬融資渠道的途徑，以實現園區的“二次創業”。2018年河北省財政總支出為7726.21億元，在財政支出里用在農林水事務方面的花費僅有906.27億元，科學技術方面的支出也僅僅為77.04億元，這兩方面支出加起來在財政總支出中也只占了12.7%，這也從側面反映出河北省對河北省農業科技園區金融支持對策研究張青青摘要：農業科技園區關乎農業高新技術的研究、農業方面科技成果的產業化以及現代農業的生產與示范，同時也是我國實于農業和科技投入不足，所以后續的資金籌集對農業科技園區的發展至關重要。

二、河北省農業科技園區金融支持制約因素分析

（一）金融資源配置不合理

1．金融資源配置結構性失衡。到目前為止，中國的金融資源分配不平衡包括以下幾個方面：首先，城鄉之間的不平衡，這基本上意味著中國的融資通常主要是城市的，但是對于農村發展的支持并不充足。有些農村金融機構不怎么為農業的發展提供財政支持，反而通過吸收農村儲蓄去進行城市建設，這種做法導致農村的資源及資金大量向外流動。其次是財政資源無視主要產業的信貸支持，即產業之間存在結構性失衡。部門之間的結構性失衡說明財政資源大量集中在第二和第三產業的信貸支持方面上，反而輕視了對第一產業的扶持，這說明了第一產業的發展是缺少資金來源的，且發展和貸款償還緩慢。產生這一結果的主要原因是第二和第三產業比農業部門更有效率，風險更低，并且還款相對容易。金融資源分配的結構性失衡意味著，作為現代農業發展的重要課題的農業科技園區面臨著資金不足的問題。2.金融服務功能滯后。河北省農業科技園區在發展過程中的金融服務存在延遲，無法適應農業科技園區的發展需要。在信貸管理方面，銀行目前大量復制傳統的信貸做法，這些做法沒有反映出農業科技園區的特征及差異。在金融服務領域，產品是個體化的，缺乏用于農業科技園區的發展貸款類型。貸款方式以抵押貸款為主，有較高的信用率，農業貸款的覆蓋面較窄，農業貸款占的比例不大。因為標準化金融支持的缺少，風險擔保機制不夠嚴格以及專業金融服務提供者的缺乏，相關金融產品和服務仍然供不應求，貸款量小，交易環境未優化，業務種類不多，擔保業務量少，需要進行改進。

（二）金融市場缺乏多樣性

1.農村金融市場結構單一。金融市場有以下三個重要構成要素，他們分別是貨幣市場、資本市場以及民間資本市場。中國的貨幣和資本市場在世界市場中的發展算是比較快的，發展趨勢也較好。但是，農村金融市場中相關市場的發展卻應進一步完善。由于貨幣市場資金具有流動性高和風險低的特點，其在農村地區的發展情況相對不錯。但是，貨幣市場具有只能提供短期融資的限制條件，而不能符合融資方對于長期發展的要求。私人資本主要來自于農村地區，因此資金量是民間資本市場所具有的優勢。但是由于私人資本合法性不高，從而阻礙了民間資本市場的發展速度，其對于農村的支持作用并不能得到完全發揮。農村地區最不發達的金融部門是資本市場，因為農業生產經營組織的發展規模相對較小，且收益少，從而更不易滿足資本市場的融資條件。只有少數農業公司可以符合資本市場的需求，顯然，這更加使得農村資本市場發展變得十分困難。農業科技園區的一些融資依賴于民間資本市場，在非正規金融組織中，民間資本市場對農業科技園區的支持比例達到了85.5%，而貨幣和資本市場幾乎不支持科技園區。鑒于河北省農業科技園區目前資金困難的情況，貨幣和資本市場比較落后是其阻礙因素之一。2．農村金融產品和服務方式缺乏多樣性。金融產品的構成要素主要包括有價證券（如股票、債券等）、金融衍生工具（如期貨、期權等）和貨幣市場工具（如票據和可轉讓存單等）。金融服務里面有存貸款以及咨詢和擔保。若金融產品品種多且服務方法也多樣，則很容易幫相關融資人選出適合他們的融資方法，與此同時，縮減因未能滿足條件而增加其融資難度的情況。中國農村金融機構對外所提供的業務主要是存款、信貸等方面的金融服務。債券、農村股票和衍生金融工具供少于求。這些業務很難符合農村及農業在發展過程中所需要的金融方面的產品和服務。很明顯，河北省農業科技園區的融資需要在一定程度上也受到了傳統服務方法及金融產品的影響。在農業科技園區的發展方面，河北省若想不落后，就必須加速農村地區金融產品以及服務方式的創新。

三、優化河北省農業科技園區金融支持的對策

（一）合理配置金融資源

1．搭建出信息對接的服務平臺。為滿足園區融資需求，可利用信息對接服務平臺的方式來幫助園區獲取信貸支持。與此同時，各家銀行機構為河北省不同園區的企業引入了全面的信用評級系統，以對企業評級進行綜合評估，根據信用評級決定相應支持力度，并確定貸款的實際利率和貸款額的大小。最后，各種銀行機構都是融資擔保集成的服務，可以有效地提高加入金融服務的成功率和運營效率，并在需要復雜貸款資金的情況下有效實現園區的目標。園區可以通過加強與商業銀行的合作努力爭取來自各個商業銀行機構的貸款，比如，在園區中為銀行做廣告推廣并在園區中安裝ATM等。園區能夠通過以上做法來吸引各種為其提供資金的銀行機構。2．完善擔保平臺。在進行擔保業務選擇的時候，因為商業擔保機構將利潤當成發展目標與前提，他們選擇農業科技園區這種高風險項目的概率非常小。因此，他們通常會集中財稅金融·所有精力發展擔保機構，并且重點打造一些政府擔保機構，政府和商業擔保機構共同投資建立了一個既以市場化方式運行又面向商業的擔保機構，同時實現了國家擔保的目標。作為政策的提供者以及宏觀調控機構，政府應支持擔保政策，以確保擔保體系的平穩運行并避免財務風險，尤其是加大對于商業擔保組織的支持力度，逐步勉勵與促進商業擔保部門向有策略價值但其商業價值不足的領域進軍。第二個是資金提供者。政策擔保機構由政府出資建立。政府作為擔保體系的主要組成部分，努力實現調整經濟結構和發展經濟的目標。不斷完善平臺機構的擔保，使農業科技園區從各個商業銀行中容易獲得貸款。

（二）建立多樣化金融支持渠道

1．不斷加強園區風險管理。河北省農業科技園區風險高，收入不確定。不斷加強園區的風險管理，已成為提高園區整體競爭力的有力措施。加強園區管理員的培訓和專業技術發展。通過對風險預防知識的系統研究，園區管理員能夠提高對風險預防的認識，并增強其對農業保險的熱情。園區投保農業保險能夠大大降低生產和運營中的風險損失，從而引導銀行等金融機構提供園區發展所需要的資金。2．拓寬信貸支持渠道。河北省農業科技園區的發展過程需要大量資金支持。園區應根據自身發展需要，積極支持多層次的金融市場，不斷創新獲取資金支持的方式以獲得資金，并支持園區科技項目和產業的共同發展。河北的園區經常會遇到資金短缺的問題，需要大批貸款的支持。在政府的領導下，所有金融機構都應增加對園區的貸款支持。首先，從政策性的銀行獲得資金支持的政治渠道來看，其不僅有效地滿足了園區的資本需要，而且還體現了政府對園區建設的重要性，并有效地鼓勵商業銀行向園區引入資金。其次，商業渠道和商業金融支持渠道覆蓋面更廣，可以有高效地改善園區缺乏資金的現狀。河北省的每個園區都應由農業銀行牽頭，并和其他商業性金融機構合作，一起為園區的進一步發展提供信貸支持。最后，把握重要合作渠道。農村商業銀行和農村信用合作社是河北農村金融體系的核心，它們必須充分利用自身的功能來服務于“三農”，即充分發揮其對河北省農業科技園區的服務功能，為園區積極提供信貸支持。3．對金融信貸產品進行創新。從園區當中最為常見的貸款抵押品的提供層面來看，假如想要真正解決好園區中抵押品不足這一問題，一定要加快速度建設園區的基礎設施，不斷革新創新手段并且積極解決所遇難題，如土地、房產等有關證件提供不全問題。與此同時，園區旁的每一家銀行金融組織在政府部門的指導與大力支持下，辦理大型農用車輛與機械合格證質押的貸款，有效解決擔保不足的問題。同時，不斷創新金融信貸產品獲得貸款的財務支持，減少農業科技園區對個人融資的依賴性。作為當代農業發展的一種新模式，河北省農業科技園區可對傳統的擔保融資方式進一步突破，不斷完備農業科技園區的貸款擔保系統，適量增加貸款數量和擔保金比重。

作者:張青青 單位:青海民族大學