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摘要：省界山區縣生態條件復雜，農作物品種多、亂、雜，代銷戶多，交通不便。作為種子管理部門，要求專業精通、服務意識強，不光要保障農民的經濟效益，更要有強烈的社會責任，為現代農業的發展保駕護航。本文主要分析基層縣鎮種子市場存在的問題并提出了相應的對策。

關鍵詞：省界山區縣；種子市場；問題；對策

農作物種子是農業生產鏈的源頭，是農業生產中最基本、最重要的生產資料，也是人類生存和發展的基礎。農作物種子不同于普通商品，是具有二次生命的特殊商品，受地理條件、氣候環境、土地狀況和生產水平的影響較大。作為種子管理部門，為現代農業的創新發展保駕護航是基本職責。在省界多生態山區縣，國營種子公司退出市場行為后，如何面對市場化過程中出現的問題，特別是2015年11月4日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂后，放寬了品種準入要求和市場準入要求，放開了種子生產銷售區域[1]；進一步開放的市場環境，加強縣、鎮級種子管理十分必要。本文以湖北省陽新縣種子市場管理的實踐為例，列出了其在農作物種子市場存在的問題和關于加強市場監管的對策，為省界山區基層種子市場管理提供參考。

1農作物種子市場的現狀與市場化過程中的主要問題

1.1特殊的地理環境陽新縣地處鄂東南長江中游南岸，東臨長江，南與江西九江接壤，西穿鄂南贛北山區與湖南岳陽為鄰。境內海拔8.7~862.7m，落差854m；含長江在內的6大水系遍布全境，江河湖泊之濱有狹長小平原；幕阜山脈向長江沖積平原過渡地帶，不完整山間盆地導致丘陵崗地與山溝梯田交錯起伏，是典型的省界多生態山區縣[2]。

1.2農作物種子經營市場化過程2000年《種子法》頒布實施后，種子產業發生了根本性的變化，國營縣級種子公司為主體的“育繁推一體化”格局被徹底打破。大的格局上國家級大農業集團公司、股份制民營公司逐步走向新的歷史舞臺。從市場需求看，迫切需要品種更新換代；從經營主體需求看，迫切需要全程化服務；從資源配置看，企業創新主體地位突顯[3]。2002年合肥豐樂種業股份有限公司率先推行的區域制度，各大公司爭先效仿，或地市級、或縣級發展了眾多的商；2003年德農正成種業有限公司提出并初步實施終端經銷商制度，直接做到鄉鎮，推動了基層縣鎮種業市場化的進程。2016年新《種子法》正式實施后，開放的經營環境成為種業新常態。截止到2016年底，陽新縣級代銷商已經發展到11戶；鄉鎮級代銷商多達102戶，比《種子法》實施前增加了82戶，凈增410%。

1.3目前農作物種子市場存在的主要問題

1.3.1代銷網點眾多引起經營秩序混亂全縣20個鎮、區從2004年縣種子公司公有制徹底退出市場時，進入本縣的農作物品種以水稻和玉米（以下簡稱“二雜”）供應商由15家增加到目前的78家；所委托的縣級經銷戶由3戶增加到11戶；代銷戶平均每個鄉鎮由1戶增加到5戶。因此，為了爭奪銷售市場，有的種子公司不擇手段搞“拉郎配”，亂委托、亂設點等現象十分嚴重。

1.3.2品種多、亂、雜現象引起農民購種難以“二雜”種子為例，2003年進入本縣種子市場的雜交水稻僅有25個品種，雜交玉米有15個品種；而現在僅雜交水稻品種就有145個，雜交玉米品種有48個。由于品種多、亂、雜，農民購種時究竟選擇哪個品種，很難做出決定，高產高抗優質的品種無法大面積集中推廣，也不利于主要農業項目產業化的發展。如陽新縣種子公司申報審定的中九優288在2003年推廣10萬kg、2004年推廣15萬kg，而2016年單一品種推廣最多的也才1.5萬kg，算上因種植模式改變導致的實際用種量的增加，單一品種的規模化不及當年1/10。

1.3.3經營不規范導致違法行為頻發一是經營資質不規范。主要表現在交通不便的山區偏遠鎮村，一些蔬菜種子經銷戶、肥料農藥經銷戶，甚至副食店、五金店、百貨店也在銷售主要農作物種子，和執法部門捉迷藏、打游擊。二是經營品種不規范。主要表現在未審先推、推廣應當停止推廣的退化品種、包裝不規范、經營檔案不規范這4個方面。

1.3.4經營人員專業素質低難以保證優質服務在縣級市場，縣種子公司公有制退出市場后，財政編制內具備中、高級專業的技術人員調往農業局各處從事農業技術推廣工作，導致個體代銷戶迅速發展，技術服務型推廣蛻變成營銷型推廣。在鄉鎮市場，目前農業技術服務中心參與種子經營的僅2戶，占比不到2%，而絕大多數是供銷公司、生產資料公司等解體單位的職工和家屬以及其他單位退休的干部、職工甚至農民，他們沒有相關的專業技術職稱，雖然每年參加培訓，但是專業基礎太差，售前、售中和售后服務不能到位，更不能適應種子產業化經營的發展。

1.3.5檔案不健全存在隱藏問題難處理的隱患按照2015年《種子法》修正本規定，種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。但有的代銷戶所做的流水賬只是作為經營結算的補充記憶，而不是保證質量追溯的經營檔案；有的代銷戶則將經營檔案散亂放置；甚至有的代銷戶將所有農資進行混合記賬，查找起來非常困難。

1.3.6市場管理點、線容易查，面上不好找至2016年，陽新縣土地流轉發展的種植業大戶已有758戶，分布在全縣20個鎮場區，他們所需種子多數不經過代銷網點柜臺銷售，而是由代銷戶直接送到種植戶家里，避開了種子管理部門的檢查。一旦出現種子質量問題，為了逃避處罰，經常私了完事，結果是代銷戶無利益，農民受損失。

1.3.7地域差異省界多生態實情與法規的沖突陽新縣地處我國雙季稻的北界，西高東低，同時具備湖北省平原、丘陵崗地和山地3種地域結構[4]，江河湖泊小平原水稻適宜品種與江漢大平原相同；山地、丘陵崗地適宜玉米品種與鄂西、鄂北二高山相同；山溝梯田更與贛東北、湘東北、皖西南的水稻品種相同。省界地區多生態實情導致購種方式由農民外購表現較好的品種，引發經營戶自發去鄰省采購以保持市場份額，發展到特意去尋覓獨家代銷品種，存在發生種子事故的隱患。

2農作物種子管理的對策和建議

2.1強化法律意識，提高服務意識，充分認識監管模式的變化《種子法》實施以前，各地的監管基本是行政指令性或行政指導性2種。筆者1989年參加工作，到2001年目睹因私調種被撤職的鄉鎮農技推廣站站長多達10位，1993-2001年曾走訪全縣300多個村調查鄉鎮農技推廣站私調不規范的種子情況，目的是用行政手段進行管理。現在是徹底的依法行政，頭懸利劍，對違法行為程序必須完善，執法必須到位，并引導他們合法規范經營，服務好合法經銷戶，讓他們無后顧之憂。

2.2順應發展趨勢，共同提高管理人員和經營人員的綜合素質2.2.1強化基層種子管理工作人員的培訓種子管理工作是一項專業技術性較強的工作，這就要求種子管理工作者，既要有一定的專業理論素養，又要有一定的種子工作實踐經驗，還應掌握相關的法律知識和一定的政策水平。因此，要建立健全種子執法管理機構，著力提高工作人員素質，加強工作人員的專業技術知識、法律知識的更新培訓，使工作人員了解農作物品種的特征特性、栽培技術和注意事項；掌握法律法規的修正并準確解讀依法行政；同時健全完善各項規章制度，規范工作人員執法行為。只有通過加強工作隊伍建設，才能促進種子行政執法工作的順利開展。2.2.2加強各級種子經營業主和從業人員的培訓此前種子管理局開展的各類培訓，都是種子經營業主參加者居多，從業人員沒有全部參加。雖然縣農作物種子經營全面推行就業準入和執證上崗制度，凡本轄區內從事種子經營人員必須經農業局組織的業務技術培訓，經考試合格，并取得相應的合格證書后，方可從事種子經營活動；但是在實際的經營活動中，部分業主當“甩手老板”，呼朋喚友找人頂替，對此類代銷點勸告無效的要堅決取締。

2.3加強宣傳，潛移默化，良性引導，凈化種子市場2.3.1廣泛利用網絡、電視、報紙、短信等現代化宣傳工具隨時掌握種子市場經營動態，認真搞好種子市場檢查，重點宣傳法律法規、優良品種、品種是否審定、是否退化停止推廣，種子質量是否達到國家標準等各項指標，堅決杜絕假劣種子流入市場。2.3.2利用重大節日和大型活動進行宣傳比如“3.15”期間和“放心農資下鄉”活動中，用傳統手段發放宣傳單、技術手冊、法規手冊的形式與農民面對面的交流指導。2.3.3利用宣傳車深入廣大鎮區，進村入戶廣播宣傳種子法律法規和適應當地推廣的優良品種，讓農民自覺購買放心種，不放過任何一個死角，讓假劣種子無滋生的土壤。2.3.4密切聯系種植大戶，及時了解他們的情況除了提供必要的法律和技術服務外，更重要的是防患于未然，避免較大的經濟損失。

2.4精心布局本地區的品種展示點和優質高產品種示范片一是基層種子管理部門要根據省局的要求，在全省展示品種清單和當地代銷戶新推廣品種中篩選適合本地區的品種進行展示和示范，專人負責，規范操作，辦成高規格、高標準的點片，真正篩選出引導有利種業發展方向的優良新品種和有利當地增產增收的優良新品種。二是對各縣級經營戶試種品種要加強管理，具體到什么品種，由哪家公司提供，是否參加省和國家級區試，表現怎樣，數量多少，布局的具體位置都要登記造冊，跟蹤管理。三是要組織代銷戶和農民代表觀摩學習，明辨優劣，為篩選出來的品種推廣提供有力的證明，不要盲目跟風。

2.5市場監管規范化，監管內容具體化一是進行證照的重新清理登記。由代銷戶填寫種子經營備案登記表，經審核證照和經銷手續是否齊全后，再發給種子經營備案登記證。二是限制經銷點的委托單位。原則上一個種子經銷點只能接受2~3個委托單位的委托，考慮種子品種的多樣性問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現象的發生。三是在市場檢查中，如發現經銷點未接受某委托單位的委托卻在銷售其種子，或經營的種子超過5個委托單位的，一律以超范圍經營進行處罰。四是加強種子批次抽檢。在種子銷售季節，種子管理部門應對進入市場的所有品種進行常態化的質量抽檢，凡抽檢不合格的種子，立即停止銷售，一律責令退回或強制扣押；造成損失的首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經營單位索賠，并向社會曝光。五是加強經營檔案的規范管理。種子管理部門應經常性地檢查各代銷點的經營檔案是否按《種子法》的規定制作，如制作不規范或未建立經營檔案的，均應按《種子法》的規定進行處罰；并按照省局的要求進行網絡備案，以適應大數據時代“互聯網+種業”的遠程統計分析與決策管理的需要。

2.6代銷戶誠信評級體系的建立與完善誠信是社會最普遍也是最基本的倫理價值需要，尤其是經濟活動中需要誠信。一是對“3.15”種業失信黑名單供種企業的品種嚴格把關，加強監管力度；二是對本地代銷商的經營情況進行綜合評估打分，逐步建立完善的誠信等級；三是對長期合法規范的代銷商提供全方位的優質服務。

2.7多點示范、多年種植后才能推廣新品種針對陽新縣丘陵崗地、山地與山谷梯田復雜的生態環境，同一生態區省份審定的品種，要加強規范引導，按照省級引種規定進行引種備案后方可推廣。

2.8運用網絡化的工具及時溝通和聯絡分別建立本地種業QQ群和微信群，第一時間傳遞最新的法律法規和省、市上級管理部門的文件精神；傳遞最新的種業資訊，及時對售前、售中、售后服務加強業務指導；傳遞農民的種植需求，加強管理者、經營者和種植者的聯系。2.9積極發揮種子行業協會的功能和作用種業協會作為種子管理部門聯系種業的橋梁和紐帶，既要維護種業的權益，為種業企業服務，更要配合當地種子管理局的工作，促進本地種業可持續發展。作為種子管理的重要補充部門，協會給種子生產企業、營銷企業和產品終極消費者搭建信息溝通、經營合作、技術交流的平臺，營造公平、開放的環境，實現行業自律，避免惡性競爭，處理好商業性糾紛，更好地為農民提供優質服務。實踐證明，種子管理部門通過種子協會為會員提供政策咨詢、技術培訓、信息交流和協調服務，有效地促進了種子管理工作的健康發展。

3結束語

種業生產、經營和管理的發展史就是農業生產進步的演變史，不管是體制與機制創新，還是法律和法規修正；不管是部省的頂層設計，還是基層的貫徹落實；都凝結著幾代種業人的智慧結晶和辛勤汗水。有創新的精神，有務實的態度，有持之以恒、踏石留印的艱苦創業精神，就能夠最后實現“種業強國”這個夢想[5]。

參考文獻：

[1]吳曉玲．《種子法》三個配套規章解讀[J]．中國種業，2016（12）：1-4

[2]陽新縣縣志編纂委員會．陽新縣志1985-2005[M]．武漢：崇文書局（長江出版傳媒），2011

[3]吳曉玲．種業新常態下的管理創新[J]．中國種業，2015（5）：1-3

[4]曾菊新．湖北主要農作物種植的地域差異及類型分析[J]．華中師范大學學報（自然科學版），1989（4）：572-578

[5]余欣榮．農業部：四個方面建設“種業強國”[EB/OL]．（2014-05-20）[2017-03-26]．http：//kuaixun．stcn．com/2014/0520/11430678．shtml

作者：程時軍 陳新保 馬國生 談云昌 孫延陽 單位：湖北省陽新縣種子管理局