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1濰坊市農業技術推廣機構設置

濰坊市傳統的農業技術推廣機構設置同全國一樣,也是沿襲以往計劃經濟體制條件下形成的市、縣、鄉鎮、村四級農業技術推廣機構。其中,市級設立農業局,下設種子站、土肥站、植保站等部門;各縣(市、區)設立農業局,下設種子站、農業技術推廣站、林果站和植保站四個業務站,多數縣(市、區)還成立農業技術推廣中心(農廣校);每個鄉鎮(街道)相應設有農業技術推廣站或農業技術推廣中心、種子站、林果站;村級設有農業技術推廣示范戶。濰坊市傳統的農業技術推廣機構是按照行政區劃的劃分設置的,依附于同級政府行政機構,市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)都設有門類齊全的專業技術推廣機構。然而,在社會主義市場經濟發展形成的過程中,農業生產布局及經濟區劃都發生了很大變化,按照行政區劃設置的農業技術推廣機構,限制了技術跨區域流動與重組,造成了農業技術推廣效率低和技術推廣資源的浪費。

2濰坊市農業技術推廣存在的問題

傳統的以政府為主導的農業技術推廣模式發展到今天,仍然是規模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設的一個技術推廣體制。但隨著市場經濟的進一步發展,受財政壓力的影響,各地對傳統農業技術推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農業技術推廣工作的開展,表現在以下幾個方面:

2.1傳統的農業技術推廣職能弱化

一是農業技術推廣體系出現斷鏈現象。由于“三權”下放,市、縣、鄉鎮(街道)農業技術推廣部門之間僅限于業務指導,上層對下層沒有直接的利益關系。二是非專業技術人員占編頂崗現象嚴重。鄉鎮結構改革,一大批非專業技術推廣人員安排到農業技術推廣部門,占編頂崗現象嚴重,致使農業技術人員比例下降、素質降低。三是農業技術推廣人員工作職能弱化。調查發現,大多數鄉鎮(街道)普遍存在著鄉鎮政府安排農業技術推廣人員收繳稅費、抓計劃生育、包村等鄉鎮政府的中心工作,因而影響了農業技術推廣業務的正常開展。

2.2農業技術推廣經費投入不足

調查顯示,目前濰坊市鄉鎮農業技術推廣人員,相當一部分沒有穩定的工資收入,其工資是靠經營農業生產資料獲得的利潤來發放。能發放工資的鄉鎮,農業技術推廣人員的工資收入也較低。由于農業技術推廣人員工資待遇低、辦公設施陳舊、科研經費、科研設施和必備的農業技術推廣硬件不足等因素,影響了農業技術人員工作積極性。

2.3農業技術推廣隊伍結構不合理

目前,濰坊市農業技術推廣隊伍主要存在以下特點,一是濰坊市農業技術推廣人員中,中專生所占的比例最大,其次是專科生,而研究生所占的比例最小,農業技術推廣人員的整體學歷水平偏低;二是農業技術推廣人員的年齡主要集中在35~50歲之間,年齡結構偏大;三是濰坊市農業技術推廣人員職稱結構不合理,資料顯示:具有正高級專業技術職務占專業技術人才總數的0.31%,具有副高級專業技術職務的占專業技術人才總數的5.2%,中級專業技術職務占專業技術人才總數的23.71%,初級專業技術職務的占專業技術人才總數的61.31%。

3加強農業技術推廣的措施

建立現代農業技術推廣體制的指導思想是以市場為導向,改革并發揮傳統的農業技術推廣體制的主導作用,積極發揮各種類型的農業推廣組織的作用,建立多形式、多層次、多類型、多元化互補的農業技術推廣組織機構和網絡體制。結合濰坊市實際,主要可從以下幾點來加強農業技術推廣工作:

3.1改革傳統農業推廣機構,繼續發揮其主體功能

一是深化機構改革,增強推廣效能。政府的推廣機構及其推廣網絡在當前及其相當一段時間內不僅不能減少,而且還要整合、穩定,以發揮其主導農業技術推廣的作用。二是建立有效的農業技術推廣激勵機制,鼓勵有技術的農業推廣人員申報相應的農業技術推廣項目,充分調動農業技術人員的積極性。三是完善經費投入機制,為農業技術推廣提供保障。結合濰坊市的實際情況,應該堅持以政府撥款為主,政府扶持與自我發展相結合的方針,制定投資政策,拓寬農業技術推廣經費來源渠道。通過技術轉讓、技術開發、技術服務和技術承包等多種形式開展農業技術推廣有償服務,基層農業技術推廣部門應該積極搶占經營市場,興辦生產性的服務實體,建立試驗、示范基地,以點帶面,充分利用自己的特殊優勢,開發多種創收渠道。

3.2努力提升產業化水平,推進以企業為主體的農業技術推廣模式

從調查的壽光、諸城、青州、昌邑等市的情況看,不論是壽光確定的“企業+基地+定單+農戶+品牌+市場”運營模式;還是諸城市走“貿工農一體化、產供銷一條龍”的產業化發展道路;或者青州市“以市場型龍頭企業帶動、發揮輻射作用,形成支柱產業”等,其農業龍頭企業在企業增效、農民增收的發展過程當中,以企業為主體的農業技術推廣模式所發揮的巨大作用是顯而易見的。因此應努力提升企業產業化水平,大力加強以企業為主體的農業技術推廣力度,以充分發揮農業企業在農業技術推廣中的輻射和帶動作用。一是要加大投資力度,促進農業龍頭企業的快速發展;二是完善政策,做好農業龍頭企業的指導工作。發展農業龍頭企業,必須按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求,搞好產業結構調整,確立并培育具有競爭力的主導產業(產品)和骨干項目,加快建設優質農產品生產基地。

3.3行業自律,加快以協會為主體的農業技術推廣模式

以專業協會為主體的農業技術推廣模式是隨著市場經濟的發展,在農業產業化程度較高的地區,農民自發形成的一種民間組織形式。它在農業發展的各個環節間之間的溝通聯系以及農業技術和信息傳播方面起著極大的促進作用。具體包括,一是制定措施,提高專業協會管理力度,來加強各專業協會的管理;二是制定優惠政策,加快專業協會的快速發展,按照“示范引導、鼓勵扶持、村民自愿”的發展思路,繼續鼓勵和支持在產業化程度較高的地區,根據當地經濟發展的需要,成立各種各樣的專業協會,以形成全社會共同參與推廣的有效合力。

3.4健全網絡,普及以視聽為主體的農業技術推廣模式

目前,濰坊市已建成濰坊農業信息網,大多數縣(市、區)也相應建立了農業技術信息網。但目前農業信息網規模較小,設計不夠精細,缺乏個性和專業特色,信息開放性和共享程度低,時效性較差,網上資源比較缺乏且利用率較低。在硬環境上,農村信息網絡建設落后,信息流通渠道不暢,農村電信、電力普及等配套設施還很薄弱,現有的有線電視網絡在偏遠的鄉鎮還沒普及。對此,建議由政府牽頭,各有關部門分工協作、相互配合,一是加大資金投入,促進農業信息化建設,建立以政府為主導的投資體制,加大農業信息網絡建設和信息資源開發的投入力度;二是加快農業技術推廣系統的入網建設,培養農業信息用戶群體,鼓勵廣大的農業技術推廣人員上網,接受網絡信息服務。

3.5加強項目帶動,完善以首席專家為主體的農業技術推廣模式

以首席專家為主體的農業技術推廣模式,它的條件必須是針對專項新技術、新成果的推廣。根據專項技術推廣的需要,結合本地農業優勢特色來應聘首席專家。應聘的專家主要負責專項技術或項目的組織、指導、推廣和咨政服務。受聘專家可以是大學、研究所的教授、研究員,也可以是推廣機構的知名專家。通過建立以首席專家為主體的農業技術推廣模式,充分發揮農業專家在農業發展中的主導地位和作用,對于大力推廣專項技術、項目以及新成果具有重要的促進作用。

3.6加大投資力度,強化培訓為主體的農業技術推廣模式

3.6.1建立專業技術人員在職培訓基地

要搞好農民的技術培訓,首先要搞好農業技術推廣人員的在職培訓工作。一是集中培訓。每年應定期舉辦大型全縣(市、區)農業干部培訓班,培訓人員主要包括各鎮(街道)分管農業的副鎮長、農業技術推廣人員,農業龍頭企業、養殖大戶以及主要科技示范村負責人等。二是電視、廣播和網絡培訓。以縣(市、區)農業推廣學校、職業學校為培訓基地,加大對農業技術推廣人員的培訓力度。三是外出培訓。建議農業推廣部門每年定期組織農業技術人員到外地參觀學習,使他們開闊眼界,更新觀念,了解世界高新農業技術。

3.6.2全面提高農民的科學文化素質

農民素質的高低,決定著農業科學技術的應用程度。對農民的培訓可以采取以下方式進行:一是現場培訓,即依托濰坊市農業科技示范服務基地,講給農民聽,做給農民看,帶領農民干,為農民提供全程培訓服務。二是傳媒培訓,即建議各縣(市、區)財政局每年劃撥專項資金,用于訂閱農業技術信息、宣傳材料等,免費發放到農民手中,并通過各級農業現場會、科技下鄉、研討會、報告會等形式,積極開展農業技術的普及和宣傳工作。目前,濰坊市農業生產已進入了新的發展階段,農業生產由追求數量型向數量、質量并重的效益型轉變。發展效益型農業,農業技術推廣將起著關鍵性的作用。因此,加強對農業技術推廣措施的研究,充分發揮農業技術推廣載體的作用,具有十分重要的意義。