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一、農民專業合作社的現狀與作用

近年來，我縣把抓好農民專業合作社建設作為農村工作的切入點，較好地解決了農民一家一戶想辦又辦不了、辦不好的事情，大大提高了農業生產的組織化、專業化、產業化程度。目前，全縣已建立各類農民經濟合作組織18個，其中：農民專業合作社9個，行業協會8個，技術協會1個，共有會員719戶，帶動全縣69290農戶。農民專業合作社的發展，在提高農民組織化程度，增加農民收入，促進農業產業化經營，農村經濟發展和新農村建設中發揮了積極作用。

1．促進了農業產業優化調整。農民專業合作社的建立，進一步帶動和促進了農業支柱產業發展，為推進一村一品、一地一產業的農業產業格局奠定了基礎。目前，我縣農業已基本形成七大支柱產業，一是以南靖縣茶商會和南靖茶葉協會為代表的茶葉合作組織；二是以縣蘭花協會牽頭帶動的以南靖國蘭園、豐田蘭花市場和南坑村雅村為代表的蘭花產業；三是以靖城鎮食用菌協會和食用菌專業合作社示范帶動起來的船場、靖城、和溪的食用菌產業；四是以寨后、科海果蔬專業合作社為代表的靖城、山城、豐田、龍山的香蕉種植帶；五是龍山、金山、船場三個麻竹產業化園區；六是蔬菜產業效益日漸凸現；七是以溫氏、山水、萬寶山專業合作社為代表的畜牧水產業。

2．提高了市場競爭能力。農民專業合作社是由同類農產品生產者或服務者組成的，面對的是同一市場，共同利益緊密，并與農業龍頭企業聯姻，走“公司＋合作社＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”的產業發展路子。其作用是及時了解市場動態，向農民傳遞產銷信息，降低生產成本，提升產品質量，使產品競爭力明顯增強。

3．促進了農民收入的增加。農民專業合作社以規模生產優勢，采取訂單農業、產銷合同來安排指導生產，在生產過程中又采用統一批量購買農資，統一銷售產品等措施，極大地降低經營成本和經營風險，提高農產品銷售價格，實現農民節支增收。同時，由于合作社為社員提供多方位的服務，使農戶的勞動量和勞動時間大為減少。社員有了更多的時間從事其他產業，充分挖掘了農業內部增收潛力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，夯實了新農村建設的經濟基礎。

4．提高了農民的素質。通過農民經濟合作社這個平臺，農民在組織管理、分工協作、科技推廣、市場營銷、對外聯系、維護自身權益等方面得到了鍛煉，增強了農民集體觀念、民主意識、互助合作精神，提高了農民參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的能力，最大限度地激活了農民發展農村經濟的潛力，推動鄉風文明建設起著積極的作用。

二、當前農民專業合作社存在的主要問題

一是部門管理不一，主體地位不明確。全縣18家農民經濟合作社中，既有民政部門批準的，也有工商部門批準的，還有政府部門批準的。這種多部門審批狀況，嚴重影響了規范管理，也難形成統一的政策口徑和優惠政策的落實。有些合作社社員不參股，不參與管理，僅單純出售農產品；有些合作社是按行業要求設立的，僅提供技術、信息服務，沒有經濟實體，不搞生產經營。

二是數量少，資本缺乏，效益不明顯。我縣農民合作社起步較晚，全縣農民合作社雖然有18個，扣除9個行業協會是政府組織，真正農民專業合作社只有9個，注冊資金和經營資本都非常少，少的則只有0.6萬元。加上農民的市場意識薄弱，組織化程度低，農戶與農戶之間、農戶和組織之間、農戶與市場之間的聯系不夠緊密，效益不明顯。

三是入社社員少，發展不平衡。目前，全縣符合《農民專業合作社法》登記的入社農戶為719戶，僅占全縣農戶總數的1%；18個經濟合作組織中，養殖業6個，占33.3%；種植業10個（果蔬2個，食用菌3個，茶葉2個，蘭花2個，麻竹1個）占55%；加工業2個11.1%。不但數量少，而且行業覆蓋面窄，產業間發展不平衡，從事種養的多，從事流通，加工的少。

四是運行不規范，服務水平低。首先是組織機構與制度尚不完善，有的還未建立理事會、監事會；有的雖然有建立，但流于形式，未發揮應有作用；其次是民主性與科學性缺乏，社員很難參與內部管理，決策等，導致合作社凝聚力弱，組織程度和管理服務水平偏低。

五是管理人員的素質偏低。有的合作社管理制度不健全，為社員的服務水平較低，經濟效益較差，組織結構不穩定。

六是活動經費不足，沒有專職人員。個別經濟合作社沒有固定場所，沒有專職人員，沒有活動經費，沒有開展業務，形同虛設。普遍存在規模小、水平低、形式散、實力弱的問題，與農戶的聯結較松散，作用不能充分發揮。

三、對策與建議

1．創新服務，積極完善組織領導。一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。明確農民在專業合作社中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為社員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強引導和指導。支持農民經濟合作社進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建有機、綠色食品、無公害農產品等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是抓示范、樹典型。在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的典型，輻射帶動更多農民聯合致富。

2．加大扶持，落實各項優惠政策。一是縣財政預算每年要安排專門的扶持資金和工作經費，并要從農業發展基金中安排一定的資金支持農民專業合作社的發展。二是要落實國家規定的對農業生產、加工、流通服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠政策。三是要大力支持特別是解決農業生產發展資金短缺想貸款又貸不到款的問題。

3．因地制宜，促進健康持續發展。一要堅持實行家庭聯產承包制度，鼓勵土地依法流轉，推進土地規模經營。二是立足本地資源特點和產業優勢，宜菜則菜，宜果則果，宜茶則茶，逐步引導合作社由小變大，由松散變緊密。努力把資源潛力轉化為經濟優勢和競爭優勢。三要引導其改變現有的各自種植模式和分散經營狀況，要將農民專業合作社擴展到農、林、牧、副、漁、果、花、藥等產業，涵蓋種植、養殖、流通、加工、服務等領域，進一步落實一村一品，一地一產業的農業發展格局。