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1建國初期湖北省植物檢疫工作

1951年,武漢商品檢驗局設立植物病蟲檢驗組,執行對外檢疫任務。1955年省農業廳根據農業部(55)農政檢字345號文件精神,成立湖北省植物檢疫站,主要工作任務是貫徹執行國家和省政府有關法規、規章,制定和實施稻、麥、棉、果樹等無病原(良)種繁殖基地的檢疫操作規程,開展植物檢疫對象的調查及室內外檢疫檢驗。1960~1961年,省植物檢疫站組織華中農學院,省農業機械專科學校師生對全省70多個縣市主要農作物病蟲、雜草種類進行深入、細致的調查,查清了植物檢疫對象分布情況。1964年,根據國務院(55)國農辦字第86號文件精神,武漢商品檢驗局將對植物檢疫任務移交湖北省農業廳。為了便于執行對外檢疫,根據農業部委托,又成立農業部武漢植物檢疫站,與湖北省植物檢疫站兩塊牌子一套人馬。原植物檢疫站編制5人,外檢合并后增加到7人,并及時籌建了檢疫實驗室,進行檢疫鑒定工作。地、市、縣植保站分工專人抓檢疫,另在有關單位聘請兼職檢疫員,全省對內植物檢疫工作全面展開。隨著農業生產的不斷發展,種子大調大運的矛盾日益突出,增加了危險性病蟲傳播蔓延的可能性,加強植物檢疫工作對保護農業生產安全越來越顯得重要,這一段時期植物檢疫工作獲得健康發展,在全面開展檢疫對象普查,防止植物檢疫對象擴散蔓延方面作了大量卓有成效的工作。

2期間植物檢疫工作受到嚴重影響

從1966年開始“十年動亂”期間,植物檢疫工作也受到嚴重沖擊,除因外貿出口農產品檢疫的需要,全省對內檢疫工作受到不同程度影響,這期間主要做了兩件事,一是在全省普查了棉花枯萎病、黃萎病;二是開展了棉花產地檢疫工作,日常工作主要是簽發植物檢疫證書,其他工作則無法顧及。這期間我省水稻白葉枯病、棉花枯萎病、黃萎病、毒麥等在各地迅速傳播蔓延,面積不斷擴大,給農業生產造成嚴重損失。

31979~2009年植物檢疫工作迅速發展

3•1建立健全植物檢疫機構。1979年7月,湖北省革命委員會批準成立湖北省農作物病蟲預測預報站和湖北省生物防治實驗站,并增編充實原湖北省植物檢疫站,三站共定編60人(含中華人民共和國武漢植檢站),隸屬省農業局植保處領導,在武昌南湖馬家咀購地26•67hm2,建實驗大樓、養蟲室、溫室、培訓樓及宿舍等。1986年7月經省人民政府批準,成立湖北省植物保護總站,為正處級事業單位。1992年,中華人民共和國武漢動植物檢疫局成立,負責外檢的武漢植物檢疫站合并到該局;1992年至今,省植保總站內仍保留湖北省植物檢疫站,負責國內植檢工作。目前,湖北省17個市、州,68個縣、市、區和沙洋農場均設有植物檢疫機構。

3•2檢疫法規不斷完善。國內植物檢疫工作最重要的法制依據是國務院1983年1月3日、1992年5月13日修訂的《植物檢疫條例》(以下簡稱《條例》)。根據《條例》的規定,農業部1995年制定并的《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》(1997年農業部令第39號和2004年農業部令第38號修訂)。湖北省人民政府1986年10月14日、1996年12月30日修訂的《湖北省農業植物檢疫實施辦法》。2009年5月27日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖北省植物保護條例》,自2009年8月1日起施行。此外國務院有關部委、我省有關廳局和植保植檢站為了做好植物檢疫管理,在權限范圍內根據有關規定制定的一系列植物檢疫規范性文件也是開展植物檢疫工作的依據。除了以上規定外,植物檢疫人員在開展植物檢疫行政執法時,還必須遵守國家在行政執法方面的普遍規定。主要有全國人大頒布的《刑法》、《農業法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《種子法》、《進出境動植物檢疫法》,農業部的《農業行政執法程序規定》、《農業部行政審批綜合辦公辦事指南》等。

3•3加強培訓與學術交流。從上世紀八十年代起,每年對新增專(兼)職檢疫員進行崗前培訓;對在崗檢疫員不定期輪訓。1988年11月,湖北省植物檢疫協會成立,這是國內成立較早的專業協會,協會成立后組織多次學術活動。1992年12月,湖北省植物檢疫學術研討會召開。

3•4適時調整檢疫性有害生物目錄。1985年3月,省農牧業廳根據國務院的《植物檢疫條例》和農牧漁業部頒布的《植物檢疫條例實施細則》的要求,當時除全國規定的16種農業植物檢疫對象外,結合湖北情況,印發《湖北省農業植物檢疫對象補充名單》。經1996年和2000年兩次調整,湖北省補充植物檢疫對象有19種,其中病害16種,蟲害3種。2009年11月,湖北省農業植物檢疫對象調減為8種,蔗扁蛾、谷象、花生根結線病、茶餅病、藥材紫紋羽病、煙草蝕紋病毒病、小麥全蝕病和十字花科根腫病。全國農業植物檢疫性有害生物目錄經2006和2009年兩次調整后,現有29種。其中真菌6種:黃瓜黑星病菌、香蕉鐮刀菌枯萎病菌4號小種、玉蜀黍霜指霉菌、大豆疫霉病菌、內生集壺菌、苜蓿黃萎病菌;細菌6種:水稻細菌性條斑病菌、柑橘黃龍病菌、番茄潰瘍病菌、十字花科黑斑病菌、瓜類果斑病菌、柑橘潰瘍病菌;病毒3種:李屬壞死環斑病毒、煙草環斑病毒、黃瓜綠斑駁花葉病毒;線蟲2種:腐爛莖線蟲、香蕉穿孔線蟲;蟲害9種:紅火蟻、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲、蜜柑大實蠅、蘋果蠹蛾、美國白蛾、葡萄根瘤蚜、菜豆象、四紋豆象;雜草3種:假高粱、毒麥、列當屬。

3•5全面開展疫情普查。1979年,省植物檢疫站組織華中農學院師生對湖北省外貿、糧油食品、土特產、煙草、茶葉、中藥材等單位倉庫進行調查,采集標本100多種,發現檢疫對象有四紋豆象和咖啡豆象。從2000年起,根據農業部《關于開展農業植物有害生物疫情普查的通知》,在全省范圍內開展疫情普查,湖北省現有檢疫性有害生物有水稻細菌性條斑病菌、蘿卜細菌性黑斑病菌、柑橘潰瘍病菌、黃瓜綠班駁花葉病毒、棉花黃萎病菌、煙草蝕紋病毒、桑黃化矮縮病、四紋豆象、稻水象甲、丹參紫紋羽病菌、茶餅病菌、假高粱、毒麥等;危險性雜草一枝黃花、紫莖澤蘭。未發現紅火蟻、葡萄根瘤蚜、大豆疫病菌、香蕉穿孔線蟲等。

3•6疫情的撲滅與控制。疫情是指全國植物檢疫對象及省、市、自治區補充檢疫對象、國外新傳入和國內突發性危險性病、蟲、雜草的發生分布情況。由于“逃檢”、“漏檢”及其他難以預料的原因,危險性病、蟲、雜草傳入新區是不可避免的。如發現得早,趁未擴散之前,爭取當地政府支持,通過行政法制手段,組織有關部門的人力、物力、財力,有計劃、有步驟地強制執行封鎖、控制、鏟除措施,是完全可以撲滅或基本控制的。2004年,湖北省政府辦公廳在全國首次了《湖北省農業植物檢疫性有害生物應急封鎖、撲滅、控制預案》(鄂政辦發[2004]56號)系統地解決了這些難題。根據省級《預案》,各市、州、縣都制定了相應的地方政府《預案》。《預案》規定各級發改、財政、公安、工商、交通、衛生、科技、出入境檢驗檢疫、廣電、氣象、民政等部門在發生疫情后,迅速組成疫情應急防治指揮部,指揮撲滅疫情行動。由于及時啟動植物防疫《預案》,有效控制了水稻細菌性條斑病、柑橘潰瘍病等疫情。

3•7建立無危險性病、蟲、雜草的種子種苗繁育基地。建立無植物危險性病、蟲、雜草的種子種苗繁育基地,如良種場、原種場、苗圃等,首先要確保繁育基地的安全,防止基地外的病、蟲、雜草特別是檢疫對象的傳入;其次,基地繁育出來的種苗是真正無檢疫對象和危險病、蟲、雜草,而且一般病蟲也盡可能少的健康種苗。生產健康種苗,能把植物危險性病、蟲、雜草堵在源頭,有效防止其隨種苗傳播。如20世紀80年代初期,在農業部植保局指導下,全省建立12個棉花無枯、黃萎病良種基地,收效較為明顯

3•8產地植物檢疫、調運植物檢疫和市場檢疫。產地檢疫是對調運的植物、植物產品在生產期間由兩名專職檢疫員調查是否發生有植物檢疫對象,對調查未發現檢疫對象的簽發《產地檢疫合格證》,在調運時不再檢疫,只憑《產地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》;調查發現檢疫對象的,采取檢疫防疫處理后,檢疫合格的控制使用,不能進行防疫處理的停止調運。調運植物檢疫是根據國家規定應實施檢疫的植物、植物產品名單,由調運單位或個人申請,由植物檢疫機構實施的檢疫檢驗、監督處理和簽證過程。省間調運《植物檢疫證書》由省植物檢疫站授權的植檢部門簽發。省內調運《植物檢疫證書》由縣級以上植檢部門簽發。市場檢疫是在掌握疫情動態和了解上市或調運的農產品種類及其來源去向的基礎上,把來源于疫區的相應農產品確定為應施檢疫的重點,植物檢疫人員深入市場進行檢疫。同時,嚴禁向非疫區調出和銷售帶有疫情的農副產品。在市場檢疫中應針對有疫情隱患的各類農產品,不論強調何種原因,必須依法強制施檢(或復檢),發現檢疫對象時應立即采取封鎖措施予以撲滅,并進行徹底除害處理。

3•9公路鐵路設站(點)檢疫。根據國務院《植物檢疫條例》第五條“在發生疫情的地區,植物檢疫機構可以派人參加當地的道路聯合檢查站或者木材檢查站;發生特大疫情時,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以設立植物檢疫檢查站,開展植物檢疫工作。”1997年,省人民政府辦公廳轉發省農業廳《關于設站封鎖美洲斑潛蠅傳播蔓延的報告》,同意設立麻城市福田河等17個植物檢疫臨時道路檢查站。1998年,湖北省人民政府向省農業廳下發《省人民政府關于設置部分臨時動植物檢疫監督檢查點的批復》,同意在黃梅界子墩等設立18個臨時植物檢疫監督檢查點。由于個別檢查點違規操作,1999年元月,一度恢復的“路檢”工作暫時停了下來。2008年,省農業廳和武漢鐵路局聯合發文,在全省鐵路貨運站設立植物檢疫簽證室,開展植物檢疫工作。2009年,經請示省政府同意,全省恢復了10個臨時植物檢疫監督道路檢查點。

3•10執法檢查和違法案件查處執法檢查分為對植物檢疫系統內部的執法檢查和對管理相對人的執法檢查。內部執法檢查主要是糾正一部分植物檢疫部門存在的“八不”,即“執法主體不明,證書管理不嚴,證書簽發不清,疫情普查不搞,疫情防控不力,檢疫案件不查,檢疫著裝不齊,執法形象不好”等突出問題。對管理相對人的執法檢查是由植物檢疫部門根據《植物檢疫條例》和《種子法》等法律法規的規定,重點檢查種子市場流通的種子有無種子標簽、有無植物檢疫證號、有無《植物檢疫證書》;檢查應施檢疫的植物及植物產品的經營單位或個人檢疫手續是否齊全。對弄虛作假、偽造或使用過期植物檢疫證明的,或無證擅自調運的種子、苗木和應施檢疫的植物及植物產品的經營單位或個人,依法嚴肅查處。對立案的植物檢疫違法案件要按《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等相關法規結案。

3•11國外引種檢疫審批。引種單位(個人)先到省植物檢疫站填寫《引進國外植物種苗檢疫審批申請書》,省植檢站對申請人提出的申請及其附件材料必須按規定進行審查。發現申請有問題,或手續不全、材料不符合要求,或引進的品種為國家禁止進口物品時,有權退回申請人予以補證、要求說明或有權予以拒絕。對符合條件的,在限量內的種苗引進直接由省植檢站審批;超過限量的,或國際區域性試驗和對外制種的種苗引進,由省植檢站簽署意見后報農業部審批。審批合格后,頒發《引進種子、苗木檢疫審批單》。引種單位引進后,必須在指定地點集中進行隔離試種,隔離試種的時間,一年生作物不得少于一個生長周期,多年生作物不得少于2年。在隔離試種期內,經當地植物檢疫機構檢疫,證明確實不帶有檢疫對象的,方可分散種植。若發現檢疫對象或其他危險性病、蟲、雜草,應認真按植物檢疫機構的意見處理。

3•12進出境植物檢疫。隨著對外貿易的發展,特別是改革開放以來,植檢來往國家和出口業務逐年增多,1987年底,開展了對香港直航的旅檢業務,出口應檢產品輸往地點由8個國家擴展到30個國家和地區,每年出口物資達100多批次,數量2萬t。1990年,出口檢疫達303批次,計20類、44個品種,2.4萬,t1026個包裝物和果苗等。這些出口農產品,都經過現場和實驗室檢驗,有的種子、糧食等農產品還經過嚴格篩選、風選、淘選、藥劑熏蒸、熱力消毒等滅菌滅蟲處理后,達到國際檢疫要求,簽發植檢證明,輸往美、英、日、法、德、朝、韓、瑞士、荷蘭、越南、印尼、剛果、西班牙、新加坡、菲律賓、黎巴嫩、墨西哥、加拿大、澳大利亞和香港等20多個國家和地區。進口監管16批次.5000余,t果苗700株,集裝箱12次,450個,分別來自5個國家和地區。1992年,檢疫進境植物及產品2批,1個品種,共2700kg。監管下來自3個國家的木質包裝箱5批、27個,檢疫出境植物及產品415批,11大類,45個品種,22250t。旅檢方面,檢疫監管進出境航班446個、旅客48165人次。其中有263人次攜帶8類、434個品種的植物產品經檢疫放行出境。有103人攜帶我國禁止的植物產品4類、24個品種入境,被全部截留作銷毀處理。1992年底,外檢業務并到武漢動植物檢疫局(現為湖北出入境檢驗檢疫局)。60年來,湖北省的植物檢疫工作幾經曲折,取得了顯著成效。但也存在一些問題,主要是機構不清、職責不明、經費缺乏、執法人員素質偏低等。今后,全省植檢人員要不斷學習,不斷創新,用科學發展觀指導植物檢疫工作,努力在新入侵有害生物調查、重大疫情控制研究、疫情監測、植物檢疫執法管理等方面作出更大的成績。