高等農校教育資源配置完善
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(一)人力資源配置問題
1•辦學規模擴大帶來的人力資源的結構性失衡。1999年高校擴招后,農業高校的生師比迅速提高,大約從1998年的10-11∶1提高到18-20∶1,有些農業高職院校和地方性新建院校高達30∶1。同期的美國是14•2∶1,國際經合組織國家為14∶1。按照教育部的規定,生師比14∶1為優秀,16∶1為良,18∶1為合格。農業高校中農科在校生比例迅速降低,據初步統計,2003年我國農科招生90950人,年在校生270974人,僅占農業高校在校生的30%左右。而同期的專任農科教師大約為21000人。農科專業師生比為1∶13。而美國的一些大學的農科專業師生比僅為1∶7或更低。農業高校中生源結構發生變化,表現在:進入農業高校中的考生中低分段學生多,選擇非農專業的學生多,女生比例持續提高。農業高校農科類畢業生的工作選擇趨于城市化、非農化,農科與非農科畢業生就業于農業技術和管理崗位的比例呈逐年降低態勢。
2•教師隊伍比例不合理帶來的人力資源結構性失衡。行政本位和后勤本位使農業高校教師隊伍中從事教學和科研的教師數量減少,在一些農業高校一線教師僅占40%或更低。盲目追求建設研究型大學,或者以教學型為主的地方農業高校的職稱杠桿作用以及農業科研的特殊性,使教學一線教師的比例下降、投入的時間和精力減少。重科研輕教學、重理論研究輕技術推廣和成果轉化、重理論教學輕實踐教學,使科研、教學和社會服務三方面的團隊中教師的數量、結構和質量的差距不斷拉大,實踐教學隊伍出現從數量、結構、配比和質量上出現較大幅度的滑坡現象。由于農業科學研究和技術成果的形成需時長、難度大、條件差,以及校內政策因素的影響,致使青年教師隊伍中的優秀者多集中在理論的探討和實驗室內的研究上,諸如基因克隆、分子機理等領域,而深入基層農村研發現代農業技術和技術推廣的青年學者越來越少。另外,教師隊伍職稱結構、學歷結構、年齡結構、學緣結構等不合理的現象在各個農業高校中都有不同程度的表現。從資源配置角度分析,這都是資源未能最優配置的反映,其實質是資源浪費或資源閑置。這些從規模、結構和效益上分析都為不經濟的現象。
(二)財力資源配置問題
1•內部管理體制不完善導致有限的教育經費配比的結構性失衡。農業高校基礎薄弱,教育投入嚴重不足,高校擴招后農業高校可謂百業待興,有限的教育經費投入只能是首先保證基礎設施建設以滿足辦學的基本要求,而用于教學科研的經費則少得可憐,尤其是一些地方性農業高校生均四項經費投入僅占15%左右。行政權力制約了教育經費在部門間、學科間、專業間的分配不平衡。非農學科由于新辦和發展需要,需要投入的經費比例越來越大。學術權力制約了學科內部資源在專業、學術方向、實驗室、團隊間分配的不平衡。
2•運行機制不健全造成農業高校內部教育經費使用效率不高。農業高校內部教育經費使用缺乏有效的績效評估體系,監督不力。農業高校內部教育經費的年度預決算多實施行政論證與決策,缺乏專業性的論證。農業高校內部財務管理人員對農業高校的辦學實踐缺乏相關的專業知識,造成內部財務管理上、資金使用結構上的不合理和浪費。
(三)物力資源配置問題
1•基礎設施建設嚴重滯后限制了農業高校辦學功能的有效發揮。我國多數農業高校的教室、實驗室、圖書館建筑面積和教育部標準比較還有較大幅度的差距,實驗室由于面積不足而減少實驗內容的情況時有發生,晚上上課也很普遍。多數農業高校學生宿舍、食堂、風雨操場建筑面積緊張,421住宿標準難于實現,食堂開飯點人滿為患,有些學校因無風雨操場而出現惡劣天氣時的體育課被迫停上和終止。我國獨立建制的37所農業高校中,大部分都有校內農場,近年來由于擴招擴校,使其面積迅速下降,或者轉移至農村,或者已經沒有校內農場,即使現存的也由于投入很少沒有田間教室、沒有現代化的設施、管理機制不完善而不適應教學和科研的需要。
2•能源及其節能設施陳舊和欠配套造成校內資源的過度浪費。我國農業高校大多數建校50年左右,校內多數建筑尚在使用,地下管網老化現象異常嚴重,跑冒滴漏想象時有發生,同時新老建筑之間的設施不配套,新樓老管道、老樓新管道縱橫交叉,缺乏標準化和操作性,使節能管理處于困難境地。
3•設備重復購置、利用率不高造成科研、教學和社會服務及其管理的效率降低。農業高校內部各部門之間為了發展爭搶有限的資源和對資源的封閉管理,致使教學、研究機構重復設置、設備重復購置。由于重復購置和封閉管理造成設備利用效率低下,世界銀行曾經對我國高校的教學設備和實驗室利用率做過統計,結果小于60%。另據國家教育部統計,全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態,價格昂貴的大型科研裝備的利用率低于15%。設備購置管理存在著論證不充分,驗收不具體,考核無標準的現象。在物資設備日常管理上,不同程度的存在著賬目、卡片、制度、負責人不健全,放置、借用、轉賬、定額、回收、維修不明確的現象。
(四)無形資源配置問題高等農業教育的無形資源包括學科與專業資源、信息資源、市場資源、聲譽資源、文化資源等等資源。這些資源是資源有限條件下高等教育資源內部組織形式的重要體現,如何配置和發揮效益是高校內部管理體制改革的重要方面。1•學科與專業資源是高等教育資源的特色體現。有關專家認為,它不僅具有其他資源不可替代的作用,而且對其他資源要素具有統帥作用,而專業優勢和學科優勢又非一日之功,需長期的智力積累而形成。目前,在農業高校中,主要問題是學科優勢和專業優勢的物化形態在學校核心競爭力的主要體現不夠,在現行高校體制下其對學校人力、財力和物力資源的吸引和聚集的反作用較弱。2•信息資源泛指新知識、新思想、新概念、新文化、新技術等,是高等教育的基本資源之一。在農業高校中,這一資源的配置和利用存在的問題是,地方性院校在知識和信息生產主角和引領者的作用不強,其信息開發、信息服務、信息加工、信息固化、信息儲備的能力和水平有待較大幅度的提高。3•市場資源指各高校在生源市場、畢業生市場、技術市場、產品市場上所處的優勢地位和所占有的市場分額。在農業高校中存在的問題是,人才培養與生源市場和畢業生市場的銜接松散,與社會發展和經濟需要的符合度不高,引領農業技術市場的能力沒有顯現出來。4•聲譽資源是凝聚在學校核心競爭力和創造力之中的力量,在相關市場上是高校的人力資源如生源和技術資源如科技成果的應力趨勢。農業高校在加強自身建設,增加學校綜合實力,提高學校的聲望方面和形象塑造方面需要進一步提高。5•文化資源是高等院校經過長期的教育活動而形成的一種價值理念和人文氛圍,能顯著體現高等教育組織的資源特色,農業高校在擴招后對已有的農科教育的文化氛圍、治學理念、價值取向淡化,多科融合的教育觀、治學理念、價值氛圍、校園文化建設尚需進一步的加強。
二、高等農業院校內部教育資源配置優化的原則
(一)堅持效率和公平兼顧的原則資源配置效益是高校內部資源配置優劣的衡量標準,其實質是通過優化和整合資源使其發揮最大的產出,所以應在效率為主的原則下,提倡合理競爭。在農業高校內部的資源優化、整合過程中,要根據學校自身的辦學指導思想、辦學定位和辦學特色,引導資源向優勢學科、特色專業、優勢團隊等構建學校核心競爭力的方面轉移,使有限的資源發揮最大的效益。同時,隨著學校學科、專業布局的調整和均衡發展的需要,盡量兼顧資源的均衡使用,做到效益和公平的統一。
(二)堅持規模與效益結合的原則有限的資源在適度的規模條件下才能產生優質的產品。教育也是如此。在農業高校內部資源配置過程中要立足于部門和單元如學科、專業、院系、實驗室等實際,確定適度的發展規模,才能使有限的教育資源產生理想的效益。
(三)堅持從實際出發兼顧長遠的原則高等農業院校內部資源的配置是學校辦學管理的永恒課題,事關學校整體辦學質量的提高。在學校發展的過程中,資源的配置要不斷地優化和整合,所以,既要從學校的現實發展出發,又要有前瞻性,避免短期行為。
(四)堅持科學性和可操作性結合的原則農業高等教育有其自身的規律,任何一所農業高校也有其發展的特點,在其發展的過程中既受自身規律的影響,又受外部條件的制約,因此,在內部資源配置的優化和整合過程中,要深入進行充分地調研,科學地分析,多層次論證,制定資源配置的規劃,同時制定有步驟的、可操作的實施方案。
三、高等農業院校內部教育資源優化配置的途徑
(一)以科學發展觀為指導,提高農業高校對實施教育資源優化的理解和認識
高等教育資源優化配置是高等學校實現規模、結構、質量、效益優化的具體體現,是高等學校核心競爭力培育的必然選擇。在高等教育資源政府和社會有限配置的情況下,高等學校應力求在學校內部和在辦學的過程中,樹立起優化資源配置、節約使用資源、提高資源使用效率的意識。高等農業院校應不斷的樹立教育資源優化配置的理念,行之有效的提高教育資源的使用效率。高等教育資源配置優化是個系統工程,它由配置主體(政府、社會和高校)、配置對象(有形資源:人、財、物;無形資源:學科專業、信息、市場、聲譽、文化等)、配置方式、配置規范等要素組成,各要素之間相互聯系、相互制約成為一個有機的整體,同時還要受到外界諸因素的影響和制約。農業高校在實施優化的過程中,務必要統一思想,提高對資源的管理科學性的理解和認識,同時對資源的特性、資源的需求量、資源的配置及其實施優化的途徑、影響資源優化配置的因素等給予充分的調研和分析,對校內資源優化配置的問題做出正確的判斷,提出實施高校內部資源優化的規劃、實施方案和具體措施。
(二)堅持可持續發展,科學制定高校教育資源優化配置的規劃
十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的的決定》提出加強三農建設和發展,并且強調加大農業科技投入,加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才特別是領軍人才,穩定和壯大農業科技人才隊伍,支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作等。我國新一輪中長期教育發展規劃綱要標志著國家對教育尤其是農業教育的投入將不斷地加大,所以高等農業院校要抓住機遇,在學校辦學指導思想、辦學定位、辦學特色的指導下,科學地制定農業高校教育資源優化配置和高校使用的事業規劃和工作計劃,用以指導學校的資源優化配置工作,提高資源使用效率。
(三)實施管理創新,建立和完善農業高校內部教育資源優化配置機制
1•以人為本,建立起規模、結構、數量、質量協調發展的人力資源管理機制。農業高校的辦學定位多數是為區域性經濟發展培養合格的專門人才,而且,生源多數來自為之服務的區域,就業面向也是區域性的。所以,高校在發展規模確定上,要建立起對區域的經濟發展狀況、人才需求狀況的追蹤調研、科學分析、多層次論證、準確決策、適時調整的工作機制。多數農業高校的發展規劃中都強調實施人才強校戰略,不惜重金挖掘高層次人才、學科領軍人才、教學能手,但要看到辦學過程中各類人才的使用是學校人力資源管理的重要因素,要求領軍人物,同樣也要求一般教輔人員,教輔人員中同樣也有人才,所以各級各類農業高校要根據自身發展的需要,引進、培養和培育具有數量合理、結構優化、質量一流的各級各類人才,并使之形成團隊,使之發揮最大的潛力。在高層次人力資源匱乏的今天,學校相關部門要對人才戰略的實施賦之于高度的重視,建立良性的人力資源管理體系。學校的教學和科研部門要不斷進行學科和專業建設的創新,使學科專業內的人力資源得到合理的配置。既要以學科優勢專業優勢集聚人才,又要人盡其才。它對其它資源的集聚和激發的反作用力是不可估量的。
2•統籌全局,建立財力資源保障、統籌和監督的管理機制。首先,保證重點項目建設。學科建設、師資隊伍建設和校園建設是學校建設與發展中的重點,在財力資源管理中,要做好長遠計劃和年度計劃,要區別重點項目和一般項目,要處理好項目建設的緩急程度。同時學科建設經費安排中重點要放在國家和各級政府重點學科以及社會需求較大、成長性較強的學科,師資隊伍建設資金安排重點要放在高學歷、高層次、高水平的人才身上,校園建設資金安排重點要放在師生學習、工作、生活基本條件的建設和改善上,以滿足高校辦學的基本要求。其次,強化財力資源的籌劃功能。在財力資源管理中,力求做好預算管理工作,保證重點,兼顧一般;做好資金的籌集工作,保證較快和足夠的增長,以盡量滿足學校建設和發展的根本需要;持財權和執事權相結合,逐步實行績效撥款和分配,作到有的放矢,把有限的財力資源用在刀刃上。再次,建立財務的監督機制。在高校資源配置中,發揮財務管理的監督作用是非常重要的。資源相對缺乏的農業高校要特別重視強化財務監督,建立事前、事中和事后的監督機制。
3•建立高校物力資源使用管理系統。隨著國家建立人力資源強國戰略部署的實施和教育體制改革的不斷深入,高校物力資源來源渠道日益多元化,高校所擁有的物力資源,無論是在數量、種類上還是在質量上都得到了較大程度的提高和改善。然而,各級各類高校與物力資源管理配套的管理機制卻嚴重滯后,因此,首先要建立對物力資源有效利用系統管理機制。在系統論指導下理順固定資產之間的管理關系,對所有固定資產進行統一管理,提高固定資產的管理水平。其次要對固定資產進行歸口、歸類管理,形成固定資產管理網絡系統,建立一整套具有科學合理性、嚴密性、相互制約性的配套管理機制。再次準確反映各種不同性能、不同用途的固定資產增減變化情況,嚴格執行計劃審批、購人、驗收、支出、登記等程序,引進“定額配置、有償使用”管理機制。最后運用經濟學、統計學等理論和方法,構建高校物質資源配置信息系統,對高校物質資源信息進行搜集和整理,然后按照定性和定量相結合的方法對其進行綜合分析和比較,在形成比較科學的資源配置方法的基礎上進行資源的配置。
4•制度創新,建立高校無形資源的管理機制。高校無形資源是學校賴以持續發展的基礎。隨著高校核心競爭力的凝練和提升,多數高校開始在以學科建設為龍頭的發展要素中,進一步注重提升學校的信息資源、產業和市場資源、聲譽和影響資源和文化資源建設,使學校的辦學傳統、理念、精神以及人才觀、教學觀和科研水平得到進一步的提升。進而,使學校的核心競爭力得到較大幅度的提升,其對外部教育資源的聚集的反作用力大大增強。未來要進一步加強的工作:一是要高度重視學校無形資源的管理工作;二是建立起學校無形資源管理的良好機制;三是從制度化建設上強化學校無形資源的有效保護和使用效益;四是要進一步的研究和開發學校發展過程中的無形資源。
(四)績效結合,建立高校內部教育資源優化配置和高效使用的評價體系
教育資源配置與使用的評價是資源持續配置和優化的重要依據和手段,盡管它不像我國高等教育質量評價體系那樣成熟,但也有一些學者的研究成果可以借鑒。如基于DEA的高等教育資源使用效益評價、多指標綜合評價等。高等農業院校可根據自身特點進行設計,構建教育資源信息數據庫,收集資源利用的相關信息,建立起科學合理的校內資源優化和使用的評價指標體系、依據辦學進程設計指標權重、選擇可操作性強的評價方法。另外,要建立定期評價和適時追蹤評價相結合、依據資源評價結果調整資源配置的工作機制,使資源的配置和使用效率不斷提高。
