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一、為什么要大力發展農民專業合作組織

（一）發展農業合作組織，是實現“小生產”與“大市場”有效對接的現實需要

在市場經濟條件下，小規模、兼業化經營的農戶很難與工商企業相抗衡，得不到合理的談判地位；很難在生產經營中降低交易成本，抵御市場風險；很難獲得準確的市場信息來安排自己的生產。農民專業合作組織的建立，能成功的把分散的農戶組織起來，實現農民與企業的連接、農戶與市場的溝通，能有效地抵御農產品經營的市場風險，克服分散的小生產與統一的大市場之間的矛盾。如：我市石門縣柑橘協會采取“大戶入會、能人辦會、實體興會”的辦會模式，先后與16家企業的21個品種開展合作，在全縣建立特約連營經營點42個，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協會會員共銷售果品10.6萬噸，實現銷售收入1.19億元。

（二）發展農業合作組織，是提高農業經營效益，增加農民收入的有效依托

過去農產品效益偏低，主要有兩方面原因：一是經營規模過小，商品化、專業化程度低，勞動生產率低；二是計劃經濟體制將農業生產、加工、銷售進行嚴格地社會分工。長期以來，農民生產的農產品大都是“原”字號、“土”字號產品，大部分加工和銷售的利益讓流通環節拿走了。而農業合作組織的出現和發展，重新調整和整合生產與加工、銷售的關系，實現產、加、銷一體化經營，讓農民從中分享到更多的市場利潤，能促進農業產業化的發展，是提高農業經營效益、促進農民收入增長的重要保證。2008年，全市各類參與合作組織的農民人均純收入達到4200元，比全市農民人均純收入高出1295元。如：桃源三江養殖合作社積極幫助養殖專業戶更新品種、傳授技術，使每只蛋雞獲純利比以前增加了41%，戶平均增收610元。

（三）發展農民專業合作組織，是健全與完善農村社會化服務

體系的理想手段專業合作組織作為農民維護自身利益的重要手段，遵循自由、民主、平等和團結的組織原則和服務社員、不以盈利為目的的辦社宗旨，實行入社自愿、退社自由、民主管理和經濟參與的運行機制，使其成為真正意義上農民自己的組織。合作組織與社員利益的一致性，使他們結成具有較強親和力的利益共同體，這是其他任何組織無法比擬的優勢，決定了農業合作組織在農業社會化服務體系中具有不可替代性。澧縣生豬養殖產業協會集養殖技術服務，原料、獸藥供應服務，產品銷售服務，市場信息服務于一體，解決了以前農民養殖技術不過關，原料采購成本高，市場動態信息閉塞，產品難以銷售等難題。經計算，協會全方位的服務給養殖戶帶來每出欄一頭生豬增收33元的效益，僅此一項就為澧縣帶來直接經濟效益1650萬元。

（四）發展農業合作組織，是提高農民素質，推進農村社會進步和民主化、法制化進程的重要載體

由于受多種因素影響，國家農業技術推廣體系在基層呈現一種“線斷、網破、人散”的局面，廣大農戶的技術支持主要依靠自學以及親朋鄰里間的傳播。農業合作組織的出現，為農村科技推廣提供了新的依托，成為農業科學技術廣泛進入農民家庭的重要載體。據統計，僅今年農業合作組織以“科學適用、快速見效”為目標，自發培訓農民1100多人次，并引領了28項農業先進科學技術，如人工授精養豬繁育技術、雙孢蘑菇棚養技術、柑桔綜合配套豐產技術等。農業合作組織的建設和合作制的運作，既培育了農民的科技意識、營銷能力和合作精神，又增加了農民的民主意識和法制意識，同時也提高了農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力，進而推進了農村基層民主制度建設，促進了我市農村社會穩定和發展。

（五）發展農業合作組織，是促進政府轉變職能，提高領導效率的有力幫手

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，靠行政命令推動工作的辦法不靈了，甚至還會產生許多問題，嚴重制約政府領導農業的效率。農業合作組織的興起和發展，為政府管理宏觀經濟、指導具體經濟活動，找到了一條有效的途徑。它不僅架起了農民走向市場的橋梁，也構建了政府指導農業、服務農民的橋梁和紐帶。政府通過專業合作組織，對農民進行信息、技術等服務，可以把各項政策和具體措施落到實處，減少農業生產的盲目性和無序性；專業合作組織引導農民根據當地資源優勢和市場需求發展優勢特色產業，既可以實現農業和農村工作的目標，又能使政府從直接參與農村微觀經濟活動中退出來，加強宏觀管理，增強對農業和農村經濟調控的針對性和實效性。到目前為止，我市共有各類農業合作組織391個，僅今年就發展35個。其中已登記注冊的會（社）266個，占總數的68%，會（社）員14.5萬人；專業協會361個，入會會員13.1萬人；專業合作社30個，入社會員1.4萬人。共帶動農戶18.07萬戶，占農業總戶數的14.9%。農民專業合作組織建設在我市已經有了一個良好的開端。為進一步提升發展水平，促進我市農業合作組織健康發展，根據上述農村的新情況、市場經濟的新要求，當前應加大對農民專業合作組織的扶持力度。

二、如何加大對農業合作組織的扶持力度

（一）加強資金扶持

各級政府和有關部門要樹立扶持農業合作組織就是扶持農業、扶持農民的觀念。市財政每年要安排至少100萬專項資金扶持農業合作組織的發展。資金扶持要突出六個重點：人員技術培訓和信息服務；品牌培育和營銷服務；制定農產品標準和組織標準化生產；新品種、新技術的引進推廣；農產品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術人員。二是鼓勵機關干部參與合作組織建設。規定凡離崗從事農業合作組織建設的，與原單位簽訂合同，職級和待遇不變，合同期滿允許返崗。對離崗或在崗兼職從事農業技術承包、技術咨詢和生產的收入所得，3年內縣級所得稅分成部分實行全部返還，使廣大干群發展合作組織的積極性和主動性得到充分調動。三是加強政策指導。各級政府要因勢利導，積極幫助農民走上合作之路，要幫助合作組織完善章程、健全管理制度；對剛起步的合作組織，各級財政應當給予力所能及的支持；稅務部門要按照國家財政部有關規定，對專業合作繼續實施減免所得稅、增值稅的優惠政策；宣傳部門要大力宣傳優秀合作帶頭人，大力宣傳先進合作組織，弘揚合作精神。

（二）加強農業合作組織教育宣傳活動

農業合作組織是市場經濟發展的必然產物，是農村改革和發展過程中出現的新生事物，作為一種組織制度，目前還處于培育發展階段，廣大干部群眾在思想上還存在著一些模糊認識，對其性質、地位、作用、意義等還缺乏必要的了解，必須進一步加大教育宣傳力度，通過多種方式，形成鼓勵支持農業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。一是選派部分干部到國外如日本、美國、德國等國進行專項學習考察，取有用之經，創常德之新。二是開展專門知識培訓。培訓的重點是鄉村干部和農民專業合作經濟組織的負責人，要使這些業務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導農業合作經濟組織發展的工作水平，提高經營管理水平和市場開拓能力，增強帶領廣大農民致富奔小康的本領。通過五年的努力，力爭在全市培養10萬業務指導骨干，形成一支穩定的真正懂技術、善經營、會協調的高素質人才隊伍。三是建立專門的農業合作組織網站。專門網站的建立既有利于各農民專業合作組織將其本身及其產品推出去，又有利于會員了解合作組織內的決策、動向，同時也有利于在政府和農民之間架起溝通橋梁，有關涉農單位、部門有必要認真謀劃。四是在大中專院校、職業學校設立有關農業合作組織的課程。

（三）抓好農業合作組織典型示范引導工作

農業合作組織的發展是一個漸進的過程，不能強行推進，一哄而起。最有效的辦法是開展試點示范，先抓典型，總結經驗，然后再逐步展開。要選擇一些產業特色明顯、工作有一定基礎的專業合作組織進行試點示范，掌握發展規律，用于指導實踐。市、縣、鄉各級都要積極開展試點示范工作，示范的重點主要是抓好內部管理機制建設，在合作方式、組織管理、經營項目、辦社宗旨上給予指導，幫助建立內部決策機制、經營機制和分配機制。同時，也要注意研究存在的問題，引導農業合作組織健康發展。各級宣傳部門和報紙、電視臺、廣播等新聞媒體要大張旗鼓地宣傳各地發展合作經濟組織的先進典型和經驗，為專業合作組織的發展營造良好的輿論環境。

（四）加強對農業合作組織建設的組織領導工作

各級黨委、政府要適時加強組織領導，把指導農業合作組織建設作為今后一段時期農村工作的戰略舉措抓緊抓好，要健全組織機構，明確目標責任，強化工作措施；農經部門要切實發揮對農民專業合作組織指導、扶持和管理的職能作用，加強協調，牽頭抓好日常工作；科技、科協和農技研發推廣部門要發揮各自優勢，為農民專業合作組織的發展提供技術支撐；供銷社要創新體制，強化帶動和引導功能，積極參與和支持農民專業合作組織的發展；財政、民政、工商、稅務、交通、金融等部門和單位，也要從促進農民專業合作組織發展出發，研究制定扶持發展的具體措施和辦法。