美國低碳農業及對我國的啟發
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1低碳農業的內涵
低碳農業是指在保障社會需求的前提下，通過科技、政策、管理等措施節約資源、降低投入、減少排放、控制污染．提高資源的利用轉化效率、生產的經濟效益和碳捕獲碳匯能力．實現生產全過程(產前、產中和產后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農業生產系統從此定義可以看出．低碳農業的目的是使農業源溫室氣體凈排放最小化其實現途徑是改變以“高能耗、高物耗、高排放和高污染”為特征的“石油農業”、“機械農業”和“化學農業”等高碳農業形態．代之以“節能、降耗、減排、控制污染”為特征的生態農業、有機農業、循環農業等新型農業形態從功能上看．一方面．低碳農業是通過農業生產方式的轉變來減少溫室氣體的排放農業源溫室氣體排放主要表現在四個方面：一是化肥過度使用。農業中最大的溫室氣體排放源是氮肥在農業生產過程中施用的氮肥．大約只有一半被作物吸收剩余的氮肥或滲人土壤，成為主要的水污染源；或以氮氧化物的形式排放到空氣中．造成的溫室效應幾乎是CO的300倍：二是畜禽糞便不當處理畜牧業排放的溫室氣體主要是牛羊等家畜在反芻消化過程中排放的CH氣體，以及動物糞便處理過程中產生的CI-I．、CO，等。聯合國糧農組織2006年的報告指出．畜牧業造成的溫室氣體排放量．按等量二氧化碳測量占全球總量的18％．超過全球交通運輸業排放量，位居第二；三是耕地源溫室氣體。聯合國糧農組織指出．耕地釋放的溫室氣體．已經超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當于150t的CO2；四是秸稈焚燒及森林減少秸稈燃燒會排放大量的二氧化碳如能在上述四個方面采用生態農業、有機農業、循環農業等新型農業生產方式．就會大大降低農業源溫室氣體排放另一方面．農業系統具有碳匯功能。所謂碳匯，就是通過采用免耕、植樹、植草等方式將空氣中的碳固定到土壤中。農業耕地和非耕地(如園地)上種植和養殖的農業系統，包括稻田、魚塘等人工濕地．具有碳[功能。研究表明，水稻、甘蔗、木薯和果用瓜4種連作或高桿作物系統每年作物凈生產力吸收二氧化碳量大于土壤二氧化碳的排放量：花生、大豆、花卉和蔬菜4種矮稈作物系統每年作物凈生產力吸收二氧化碳量也大于于土壤二氧化碳的排放量：大多數農作物在生育期間都具有碳匯功能。在撂荒期才體現碳源作用。
美國從市場機制和農業政策兩方面入手來解決農業溫室氣體排放問題美國以相對完善的技術體系、服務體系為支撐．構建標準的碳交易市場．用市場機制作為基礎性力量來推動美國低碳農業的發展美國于2003年成立了芝加哥氣候交易所．這是全球第一個具有法律約束力、基于國際規則的溫室氣體排放登記、減排和交易的平臺。它試圖用市場機制來解決溫室效應這一日益嚴重的社會問題美國農戶參與芝加哥碳交易市場的途徑有兩種：一種是作為碳排放者加入．另一種是作為碳抵消額提供者加入美國政府主要是激勵農戶成為碳抵消提供者如果農戶的碳排放并不顯著．那么農戶可通過以下三種方式中的任意一種來獲得碳財務證券契據(CFI)，并可以到芝加哥碳交易所交易。(1)保護性耕作。這是一個合同項目．要求農戶在固定范圍的土地上連續5年以上使用免耕方式．在此基礎上．基于項目及地點的不同．按照標準比率給該農戶發放碳抵消額．通常比率范圍每英畝每年為0．12～0．15公t。另外．此類項目需要通過芝加哥氣候交易所認可的第三方組織來進行評估(2)草地保護項目。芝加哥氣候交易所給那些增加草地覆蓋率的農戶發放CFI契據但農戶種植時間要求至少10時間。另外．此類項目也有一個具體基本碳儲量標準要求．如果農戶能夠提供一個更高的碳儲量證據．可以從芝加哥碳交易所獲得更高的CFI契據。農戶所得的CFI契據．有20％是應對自然災害而準備的碳儲備．災情中所損失的土壤碳儲量將從中扣除其余80％的CFI契據．可以拿到市場上交易。(3)農業沼氣。對于用特定方法處理沼氣甲烷的農戶給予信用額的辦法信用額的給定．從以下兩者中取其少者一是如果沒有這樣的措施．所排放的甲烷的理論值：二是實際處理的甲烷的量。通過建立芝加哥氣候交易所這一平臺．就能把企業(或公司)和農戶聯系起來實際上是一種“企業——碳交易所——農戶”的低碳農業發展模式某些已達標的會員可以賣出超標減排量并獲得額外利潤而未完成減排目標的會員可以通過農業碳匯等手段去彌補．但其所購的碳匯量的比例不能超過其目標減排量的一半科研結果顯示．采用免耕后每年每英畝可以減少0．17～0．35t碳排放．相當于每英畝0．5～ItCO，．而參與碳匯交易的農民每年每英畝可獲得3．5美元的收益依阿華州的農業主管部門從2003年開始實施碳匯一舉成功．現已將碳匯市場擴大到了全美。除了建立標準化的碳交易市場f芝加哥氣候交易所)之外．美國政府還通過行政手段。推出了一系列農業政策、法規以解決農業溫室氣體排放問題。
3從經濟學的角度看美國低碳農業及啟示
農業作為重要的溫室氣體排放源．除了土地自身的碳釋放外．化肥施用量、畜牧業與水稻種植業等也不同程度影響著農業源溫室氣體的排放量。從經濟學角度看．農業溫室氣體減排問題源于排放的負外部性美國經濟學家薩繆爾森認為．當一個行為主體在生產和消費過程中給第三方強加了非自愿的成本或利潤時．外部性就產生了這種外部性的實質是使行為主體的私人收益和社會收益不一致．私人成本與社會成本不一致負外部性是指行為主體將本應自己負擔的一部成本轉嫁給社會來承擔農業生產活動產生的負外部性導致農業資源配置效率的低下、生態環境惡化和大量溫室氣體的產生要根治這一外部性從經濟學思想淵源看有兩條路徑：
①庇古的征稅和補貼。1920年，英國經濟學家庇古在《福利經濟學》中指出．某一經濟主體的行為給社會造成不需要付出代價的損失．那就是負外部性這時．其邊際私人成本小于邊際社會成本當出現這種情況時．依靠市場是解決不了這種損害的．即所謂“市場失靈”．必須通過政府的干預來解決這一問題。庇古指出，如果某一種生產要素在生產中的邊際私人凈收益和邊際社會凈收益相等．同時它在各生產用途的邊際社會凈收益都相等．這就意味著資源配置達到最佳狀態在邊際私人凈收益與邊際社會凈收益相背離的情況下．單靠市場力量是不可能達到帕累托最優的要消除這種背離．政府必須進行干預．對邊際私人凈收益對于邊際社會凈收益的部門征稅．使對邊際私人凈收益小于邊際社會凈收益的部門實行獎勵和補貼．使其二者相等。庇古認為，通過征稅和補貼，就可以實現外部性內部化。這種政策建議被后人稱為“庇古稅(PigouTax)”；
②科斯的明晰產權．通過市場自由交易權利使社會利益達到最大。1960年．美國芝加哥大學教授科斯，在著名論文《社會成本問題》中表達了被后人稱為“科斯定理”的思想：只要交易成本為零，無論把初始產權賦予誰．市場機制都會驅使人們自由談判．最后資源配置達到帕累托最優。如果交易成本不為零．則不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置也就說．由于交易成本的存在．在不同的產權制度下．交易成本不同．從而對資源配置的效率會有不同的影響。所以．在有交易成本的情況下．制度對產權的初始安排和重新安排的選擇是重要回過頭來看美國低碳農業的做法首先．美國通過建立一個統一的碳權交易市場——芝加哥氣候交易所(cox)碳交易遵循科斯定理．即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理．而治理溫室氣體則會給企業(或農戶)造成成本差異就像普通商品一樣．各會員可以以碳排放權為標的進行自由的交易．其背后實際上體現出人們的一種權利(產權)的交易由此。借助碳權交易便成為市場經濟框架下解決溫室氣體排放問題最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續發展這一經濟問密地結合起來．以市場機制來解決這個科學、技術、經濟綜合問題。需要指出，碳交易本質上是一種金融活動．但與一般的金融活動相比．它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術的實體經濟：一方面金融資本直接或間接投資于創造碳資產的項目與企業：另一方面來自不同項目和企業(或農戶)產生的減排量進入碳金融市場進行交易．被開發成標準的金融工具政府利用以產權交易制度為基礎的碳權交易市場．發揮自由市場的成本激勵機制．從而產生市場的供給行為和需求行為．最后實現市場價格機制配置資源的功能。政府作為外部性市場成本的“創造者”．
正是其不可或缺的成本激勵手段形成了市場的成本級差效果．以“級差地租”的經濟性引導資本、勞動力等生產要素的流向。其次．政府介入．推出一系列農業政策。盡管這些政策大都以激勵機制為主(主張農戶自愿減排)，如對農民的減排行為提供補貼和獎勵．對農業碳減排方面的研究與技術推廣給予公共財政支持。但同時政府也推出了強制性行政措施．如實施農業碳排放限額制度和征收碳稅等原因在于．農業減排成本不容易被內部化，換言之，農民在做生產決策時，不會將這部分成本考慮進來。因此．美國通過制定農業碳排放限額和征收碳稅等辦法把這些成本內部化．借此對農民的生產決策實施影響農業是化石燃料的消費大戶．一方面．天然氣是生產化肥的重要原料，另一方面．農業生產也直接消費大量的能源在實施農業碳排放限額制度和碳稅背景下．如果不能提高化石燃料的使用效率．或者對化石能源實行綠色化替代．那么農業生產成本就將上升．進而會降低農民的收益．并通過價格對農產品消費者產生影響考慮到農產品是缺乏價格彈性的產品．碳稅的負擔絕大部分會由農產品消費者承擔．但同時也會對農業內部資源重新配置產生重要影響那些使用較多化石燃料的農產品．其需求及利潤可能會出現下降．這些農產品將在市場上處于價格劣勢而被其他產品所代替碳稅對農業溫室氣體排放的最終影響．取決于碳稅收人的使用如果碳稅收入被用來促進低碳產品的消費．或直接降低了碳消費．農業溫室氣體排放將會減少如果碳稅收入被用來促進其他高化石燃料的產品的生產和消費．則碳稅的減排效果會被沖淡．碳稅對資源重新配置的效果也將抵消相對價格變化過程中的替代效應因此．加大對低碳技術的發展和使用方面的投資．或改變消費方式而選擇綠色消費．將會促進碳稅對農業碳減排的作用綜上分析．美國主要通過市場和行政手段兩方面來推動美國低碳農業的發展。
借鑒美國經驗，建議如下：
第一．探索我國區域性乃至全國性的農業碳交易市場。美國農戶通過參加農場主聯合會和農業社團聯盟的碳交易項目——憑借種田或放牧減少的碳排放，獲得經濟性收益。例如，蒙大拿州為例2007年芝加哥氣候交易所(CCX)將蒙大拿的碳交易項目范圍擴大到28個縣碳匯可以通過類似免耕和輪流放牧等農牧業方式獲得。同時，整個蒙大拿州還獲得了從牧場和森林獲得碳匯的資格芝加哥氣候交易所預計今年的交易額為200億美元。目前，全美已經有1230位農戶注冊了農業碳匯項目并通過實施免耕獲得了收益碳交易市場類似于商品交易市場，價格是浮動的。農場主聯合會碳交易項目的合同允許每年設定碳價．碳交易是通過電子交易平臺進行的根據美國的經驗．我國應該首先推進基于項目的自愿減排交易．積累經驗．做好交易平臺等基礎設施建設．著手開展區域性的農業碳排放權交易試點．積極探索碳交易機制發揮作用的最佳做法．加快應對氣候變化及控制溫室氣體排放立法進程．并在試點經驗基礎上逐步擴大試點范圍．穩步推進在全國更大范圍內開展碳排放交易．為逐步建立全國范圍碳排放權交易市場創造條件。但我國是“小農經濟”我國大約有2億多個農戶．且組織程度不高．絕大多數處于分散狀態。因此．筆者認為．農村首先應該建立一個以“村、鄉、縣為單位的農村合作組織”．農戶通過這些合作組織再參到與碳交易項目中去．完成項目所獲得的收益按事先簽署的合約返給農戶。
第二．建立與農業碳交易市場相配套的法律法規及監管機構我國現在還沒有與碳交易市場相配套的法律和政策做指導。應該盡快立法，以指導、規范、保障和促進碳交易市場的建設。要建立專門的配套的監管機構．依據相關的法律法規對碳交易進行管理和監督第三．政府要加大對中國低碳農業的支持力度．促進低碳農業生產、生活方式、技術的推廣和應用。特別是加大低碳農業技術方面的研發和推廣方面的投入。
