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一、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的概念

農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè),是在農(nóng)業(yè)高新技術的研究、開發(fā)、推廣和應用基礎上形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化,是以農(nóng)業(yè)高新技術為主體形成新興產(chǎn)業(yè)的過程。這個過程有四個關鍵的步驟:第一是農(nóng)業(yè)高新技術的研究與開發(fā);第二是把農(nóng)業(yè)高新技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品;第三是農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn);第四是農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的市場開發(fā)。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化不是一個封閉循環(huán)過程,而是在市場競爭環(huán)境下,各相關要素相互依存、相互作用和相互協(xié)調(diào)的過程。這一過程的實質(zhì),是農(nóng)業(yè)高新技術的市場化和企業(yè)化,是農(nóng)業(yè)高新技術被企業(yè)采用,并成為企業(yè)的利潤源泉;產(chǎn)業(yè)化過程的標志,是形成具有較大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)和服務體系;產(chǎn)業(yè)化過程的結(jié)果,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的大幅度提高。

二、我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的問題分析

我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達國家相比,差距很大。1999年,全世界種植轉(zhuǎn)基因作物面積達4400多萬公頃,美國3000萬公頃,加拿大300萬公頃,而我國只有70萬公頃。我國種植面積不到世界總種植面積的1.6%。我國年畜禽飼養(yǎng)量約8億頭(只),死亡率是發(fā)達國家的3—5倍。據(jù)中國工程院石元春院士估計,我國畜禽飼養(yǎng)業(yè)因疾病死亡和不能正常生長的損失價值約1000億元/年。如此巨大的市場容量,卻未能培育出中國的畜禽疫苗產(chǎn)業(yè)巨人。我國的測土配肥技術早已成熟,我國的專家系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術也不落后,但我國農(nóng)田單位面積的化肥使用量,是世界和美國平均使用量的26.5倍,報酬嚴重遞減。據(jù)專家估計,我國氮肥的損失率高達40%,即每年有2000萬噸尿素(折合價值約380億元人民幣)白白流失,不僅造成了極大的浪費,而且嚴重地污染了環(huán)境。如果將治理環(huán)境和流失的價值算在一起,在這方面科技產(chǎn)業(yè)的價值應該500億元/年以上,但我們還沒有看到一家瞄準這個市場的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。牛胚胎的移植也是一個典型的例子。美國的一個專業(yè)公司(格拉納達公司)已經(jīng)發(fā)展到10億美元的規(guī)模。我國技術人員在牛胚胎移植的技術上已經(jīng)接近國際先進水平,我國的牛胚胎市場隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也出現(xiàn)非常強勁的需求,但全國卻沒有出現(xiàn)一個專業(yè)化從事胚胎移植的大型企業(yè)。根據(jù)我們的最近的系統(tǒng)研究,我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的問題可以歸納為如下幾個方面:

(一)成果本身我國農(nóng)業(yè)高新技術成果存在的突出問題是技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新不足。主要原因有三:1•很多研究機構(gòu)科研工作的取向不對,不是面向市場和經(jīng)濟建設,而是面向政府和上級。有些機構(gòu)的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和資金有時要占到課題全部的50%,真正用在課題研究上的不到50%。有的科研機構(gòu)將科研課題分成兩類,一類是上級部門下達的經(jīng)費,另一類是企業(yè)委托的研究項目,前者稱縱向課題,后者稱橫向課題,對前者承認工作量,成果可以報獎,后者則不算科研工作,其經(jīng)費列入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收范疇,并加倍征收管理費。通過這樣的區(qū)別對待政策,引導和鼓勵科技人員向政府或上級部門爭取資金,而不是市場。這樣,能否向上面要到錢、成果能否通過上級驗收、能否獲得上級部門的獎勵是重要的,成果有沒有技術創(chuàng)新、有沒有知識產(chǎn)權(quán)就是次要的事了。這是農(nóng)業(yè)科技管理的體制缺陷所致。2•研究與開發(fā)經(jīng)費總量既絕對不足也相對不足。在絕對數(shù)量上,我們?nèi)珖磕暝谵r(nóng)業(yè)科研開發(fā)上的經(jīng)費,比不上美國一個大公司在農(nóng)業(yè)高新技術科研開發(fā)上的投入;在相對數(shù)量上,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%,發(fā)展中國家平均約為1%,而我國只有0.2%—0.5%。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費總量的不足,主要原因是農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的經(jīng)費來源渠道單一,幾乎都來自于政府。而發(fā)達國家不是這樣,如美國,在20世紀80年代私人對農(nóng)業(yè)科研投入幾乎與政府撥款相等,每年約21億美元,20世紀90年代美國糧食和農(nóng)業(yè)研究投入,私人農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重上升到53%。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心的研究經(jīng)費大部分來自企業(yè),政府撥款只占20%;美國國家大豆實驗室的科研經(jīng)費95%來自社會。3•我國農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)力量分散和缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)。我國的基層農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),大多數(shù)隸屬于不同的或相同的上級部門,由于大家都有面向各自上級的傾向,各自通過自己的系統(tǒng)去爭政府的科研經(jīng)費,很難統(tǒng)一組織力量面向市場去進行產(chǎn)品設計和科技攻關,再加上缺乏有效的信息溝通機制,造成研究項目低水平重復,使政府本來就很少的科研投入,變成撒胡椒面。這樣,科研環(huán)節(jié)出不了過硬的成果,也就不足為奇了。

(二)企業(yè)方面農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的關鍵是科技企業(yè),科技企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的運行主體。但我國的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模太小,轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)高新技術成果的經(jīng)濟實力不足。1•資金投入不足。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)需要高投入。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)過程所需要的費用,要比研究過程高5—10倍,產(chǎn)業(yè)化投入又比開發(fā)費用高5—10倍。美國先鋒種子公司每年投入研究和開發(fā)的經(jīng)費大約占其銷售額的15%,約6億美元,孟山都公司每年有5億美元以上的資金投入到科研開發(fā)上,先鋒公司和杜邦公司聯(lián)合開發(fā)轉(zhuǎn)基因作物的投資達17億美元。這些投入對我國企業(yè)來說,簡直是天文數(shù)字。我國的基因工程和生物技術公司大大小小有200多家,年銷售額超過1000萬元人民幣的只有10家左右,大多數(shù)廠家的銷售額只在幾百萬元人民幣的規(guī)模。2•龍頭企業(yè)規(guī)模太小。在我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的實踐中,農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)一般稱為“龍頭企業(yè)”,通過這個企業(yè),將分散經(jīng)營和小規(guī)模生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來,通過農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的開發(fā)、應用,形成包括種植、養(yǎng)殖、加工和銷售在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這種運作模式符合國情,很受歡迎,實踐證明也是有效的。但由于龍頭企業(yè)的規(guī)模太小,資金、技術和產(chǎn)業(yè)牽動力很弱,市場拓展能力和抵抗風險的能力也很弱,企業(yè)難以同農(nóng)戶之間形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)品供給與需求關系,有很多企業(yè)甚至連與高校和科研機構(gòu)的技術合作合同也不能兌現(xiàn),使產(chǎn)學研的科技合作(或產(chǎn)學研一體化)流于名義上的相互利用,并無實質(zhì)性的結(jié)合。因此,我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模太小,嚴重限制了農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。

(三)企業(yè)外部環(huán)境方面農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,主要包括經(jīng)濟政策環(huán)境和生產(chǎn)要素供給環(huán)境兩個方面:

1•在經(jīng)濟政策環(huán)境方面,中央和國務院1999年作出了“加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的決定,國家有關部門就創(chuàng)新體系的建設以及支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新等作出了具體部署,從而為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策機遇,宏觀政策對農(nóng)業(yè)高新技術的產(chǎn)業(yè)化是十分有利的。但在很多具體的優(yōu)惠政策的落實配套方面,不盡人意的地方很多。例如,農(nóng)副產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的一個重要的領域,有資料顯示,發(fā)達國家90%以上的食品都是采用高新技術的手段完成。我國這一領域的高新技術應用非常落后,迫切需要引進投資,進行高新技術的改造。但有的地方稅收政策不僅不鼓勵在這一領域投資,反而實行歧視性政策,在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的賦稅要高于其他工業(yè)。又如,有些高新技術企業(yè)的產(chǎn)品,因為“新”,所以在政府主管部門找不到婆家,登不上產(chǎn)品目錄,拿不到進入市場的“準生證”,產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)舉步為艱。

2•在生產(chǎn)要素的供給方面,主要涉及資金和人才。我國農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)的發(fā)展幾乎都面臨著資金和人才的短缺問題,其中人才短缺最為關鍵。目前最為短缺的是產(chǎn)業(yè)化項目運作的經(jīng)營性人才和企業(yè)管理人才。某高科技農(nóng)業(yè)園區(qū),以10多萬元的年薪招聘總經(jīng)理,卻沒有應聘者。原因很多,有企業(yè)規(guī)模和企業(yè)制度方面的問題,也有人才培養(yǎng)方面的問題。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)高校雖然很多(盡管許多已經(jīng)合并成綜合性大學,但相關專業(yè)仍然基本保留),畢業(yè)生的就業(yè)首選還是去政府機關、事業(yè)單位,沒有辦法才去企業(yè)。因此企業(yè)實際上得不到第一流的人才。學校的價值取向還是以官本位為主,“先做官后發(fā)財”、“做官容易發(fā)財”,這還是大多數(shù)人在心理上認同的人生軌跡和對現(xiàn)實的看法。學校很多教學內(nèi)容也與實際嚴重脫節(jié),教學過程重理論說教,輕實際操作,滿足于書面上的一知半解,學生(包括相當一部分的碩士研究生)畢業(yè)后到企業(yè),往往要經(jīng)過1—3年的時間,才能勝任企業(yè)指派的工作。最糟糕的是不少學校的管理層對此熟視無睹,只管抓講課聽課,而忽略對教學內(nèi)容的改造。這種情況,發(fā)展下去令人擔憂。

(四)運作思路的問題我國的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的運作思路還沒有調(diào)整到以市場為導向的方向上來。這是觀念和思維方法的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工技術產(chǎn)業(yè)為例。我們的科技人員研究果樹品種和栽培方法的改良,使果園有了高產(chǎn)技術。于是大家都生產(chǎn)水果。果樹種多了,產(chǎn)品賣不出去,就來解決加工問題,將水果加工成果汁。而國外有的公司一開始就考慮開辟果汁市場,研究適宜于榨制果汁的果樹品種和栽培方法,結(jié)果他生產(chǎn)的水果適宜于榨汁,果汁產(chǎn)品成本低,質(zhì)量好,在市場競爭中占上風。一個是為解決水果出路問題而生產(chǎn)果汁,一個是為生產(chǎn)果汁而生產(chǎn)水果,二者努力的側(cè)重點不同,結(jié)果自然也就不一樣。我們往往習慣于先有科技成果,再將它應用與推廣,而不是為了解決某個市場需求問題而去組織科研,這是我們多年傳統(tǒng)的“科研———推廣體制”所養(yǎng)成的毛病,這也是造成我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新不足的一個原因。

三、我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的基本對策

通過上述對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化問題的分析,我們認為,要加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化進程,應該從以下幾個方面著手,來研究對策。

(一)國家要總體部署,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的重點突破

1•從宏觀上要加強總體部署,充分認識市場經(jīng)濟、全球化和新技術這三股力量對我國農(nóng)業(yè)形成的夾擊之勢,全國一盤棋考慮,明確全國和各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標與主要發(fā)展方向。要選擇重點,以避免兵力分散和重復投入。在這方面,需要組織多方面專家協(xié)同作戰(zhàn),先做專門的深入的研究,然后具體地提出技術創(chuàng)新的總體目標。

2•農(nóng)業(yè)高新技術的選題,在方法上要以市場為導向選擇研究方向和突破的重點,將思考問題的起點從技術上轉(zhuǎn)到商品上,圍繞著重點產(chǎn)品(或系列產(chǎn)品)的開發(fā)來設計研究與開發(fā)課題。例如,從各種有前途的食品和纖維產(chǎn)品的市場容量來虛擬產(chǎn)業(yè)鏈條,從下游向上游推算,并結(jié)合我國和國際高新技術應用的可能性,從而確定農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和其中所需要的技術創(chuàng)新關鍵課題。

3•要為農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境。從中央和國務院在1999年“關于加強技術創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定”頒布以來,到目前為止,已經(jīng)有兩年多的時間。在基層的實踐中,中央上述“決定”中提出的有些政策,仍然沒有得到全面的貫徹執(zhí)行,或在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。如果等到面上這種狀況的徹底改觀,可能尚需時日。因此,解決農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境問題,除了對面上的政策配套落實繼續(xù)進行努力以外,通過發(fā)展重點項目,可能比較有效。重點項目因為投資大、影響大、信息反饋的效率高,有可能較容易爭取到配套的優(yōu)惠政策。

(二)深化體制改革,加快建設以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)的培育和成長,至少有三個渠道。一是高新技術研究單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè);二是讓農(nóng)業(yè)高新技術研究與開發(fā)單位進入傳統(tǒng)的企業(yè),使傳統(tǒng)企業(yè)變成農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè);三是企業(yè)吸引農(nóng)業(yè)高新技術與管理人才,以科技產(chǎn)品或高新技術項目為核心,形成農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。高新技術企業(yè)的重要特征之一是高風險、高收益,這里的高收益主要來自于采用高新技術后,規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的低成本和企業(yè)對技術與市場的壟斷。從這個角度,企業(yè)應該壟斷經(jīng)營。但高度的壟斷經(jīng)營又容易使企業(yè)內(nèi)部滋生很多毛病而使企業(yè)喪失活力,從宏觀管理來看也有失公平。所以我們認為,農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)應以形成壟斷競爭的局面較好。就全國而言,在農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的每一個領域或產(chǎn)業(yè)鏈上,重點培育2—3家大型企業(yè)集團。農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)集團應該建立嚴格的現(xiàn)代企業(yè)制度,并且每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費要達到銷售額的5%以上,以保證技術創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。除了重點培育一些大型企業(yè)集團以外,也要大力鼓勵涉農(nóng)中小企業(yè)的技術創(chuàng)新,中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)生態(tài)中非常重要的群體,往往是大型企業(yè)的后備軍,也有大企業(yè)所不具備的靈活性和應變優(yōu)勢。

它既是農(nóng)業(yè)高新技術大型企業(yè)的合作對象,也是競爭對手。國家要從管理制度上保證中小企業(yè)能平等地參與政府農(nóng)業(yè)科技計劃項目的競標活動。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè),人才是根本。要深化人才管理體制和運行機制的配套改革,加快人才資源配置的市場化,實現(xiàn)人才管理制度的創(chuàng)新。特別要支持企業(yè)引進和儲備高層次人才,促進優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)流動,鼓勵研究單位和高等院校科技人員創(chuàng)業(yè),鼓勵高等院校培養(yǎng)項目運作和創(chuàng)業(yè)型人才。建立和完善農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化體系,還必須大力發(fā)展中介服務機構(gòu)。中介服務機構(gòu)屬于非政府機構(gòu),是科技與應用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務紐帶。一提到中介機構(gòu),人們就想到“皮包公司”,這其實走進了一個極大的誤區(qū)。我國龐大的農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng),其實也是一個中介體系。現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)和電子商務技術,我們已經(jīng)具備了建立高效、巨型中介服務體系的條件,這是個很好的機遇,應該抓住。可以設想,組建2—3個全國性的以互聯(lián)網(wǎng)為信息交換平臺、以各類專家系統(tǒng)、農(nóng)需品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及貿(mào)易資訊為服務內(nèi)容的超大型中介企業(yè),通過中央網(wǎng)站與各地服務站一體化運作,重塑農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。中國這樣的企業(yè),是絕對具有國際競爭力的企業(yè)。這樣以信息技術武裝的中介型農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè),在初級階段的資本規(guī)模應該為10億元左右,員工1萬人左右,服務站分布到全國各縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),員工深入基層服務,共享網(wǎng)絡中心資源,每年100億元以上的經(jīng)營規(guī)模,應不成問題。

(三)加大扶持力度,逐步完善農(nóng)業(yè)高新技術

產(chǎn)業(yè)化的激勵機制激勵機制主要靠政府的政策來體現(xiàn),包括企業(yè)的稅收政策、科技人員的獎勵政策、高新技術產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策、科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制扶持政策等等。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化,需要大量的資金,光靠政府的投入是遠遠不夠的,必須依靠企業(yè)投入。我國民間的資金相當豐厚,如果政府的政策使得投資人感到在農(nóng)業(yè)高新技術上的投資預期收益高于投資于其他領域,社會資金就有要流過來的傾向;如果金融政策允許,這種“流過來的傾向”就會變?yōu)楝F(xiàn)實。對外資也是如此。所以稅收政策和金融扶持政策是非常重要的。應該通過完善涉農(nóng)稅收政策和金融扶持政策,鼓勵民間資本和外國資本向我國農(nóng)業(yè)高新技術領域流動。對科技人員的激勵,僅僅實施國家的《國家科學技術獎勵條例》是不夠的。條例上的激勵強度,國家一等獎才9萬元,其實質(zhì)上是精神上的獎勵。科技人員靠它去改變自己的經(jīng)濟地位是遠遠不夠的。因此在物質(zhì)上的鼓勵,關鍵是要給股份或期權(quán)。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低和高新技術企業(yè)經(jīng)營的風險性與效益的滯后性,農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)的工薪收入不可能很高,所以應該鼓勵企業(yè)骨干技術人員和管理者在企業(yè)中持股(或享有期權(quán)),以保持企業(yè)骨干科技隊伍的穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,要給予積極的政策扶持。考慮農(nóng)業(yè)的特殊性和風險,農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)應享受比其他行業(yè)轉(zhuǎn)制企業(yè)更為優(yōu)惠的扶持政策。