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一、農(nóng)業(yè)風險管理機制的研究

所謂農(nóng)業(yè)風險管理,就是要運用適當?shù)氖侄螌Ω鞣N風險源進行有效的控制,以減少農(nóng)業(yè)的波動,并力圖以最小的代價使農(nóng)民獲得最大的安全保障的一系列經(jīng)濟管理活動。農(nóng)業(yè)風險管理既是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國民經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個基本管理范疇,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中一項不可或缺的組成部分。其主要功能有兩個:一是減少農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的可能性;二是降低農(nóng)業(yè)風險給農(nóng)民造成意外損失的程度。農(nóng)業(yè)風險管理措施可以從不同的角度進行分類。從管理層次上,可以分為微觀的風險管理措施和宏觀的風險管理措施;從管理方法上,可以分為經(jīng)濟類管理措施和物質(zhì)技術(shù)類管理措施;從風險來源上,又可以分為自然風險類管理措施和市場風險類管理措施。本文結(jié)合國外經(jīng)驗,重點對作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機組成部分的宏觀經(jīng)濟范疇的管理措施,包括農(nóng)作物保險和災(zāi)害救濟等自然風險類管理措施,以及價格保護和期貨市場等市場風險類管理措施的工作原理、保障范圍、運作條件及成本效果等作一綜合評述。

(一)農(nóng)作物保險

農(nóng)作物保險的基本原理是分擔風險,分攤損失,即由處于同等風險條件下的多數(shù)未遭受損失的投保農(nóng)戶均攤少數(shù)遭受損失農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。實際上,農(nóng)作物保險是通過交納保險費使風險在農(nóng)戶之間(如果有補貼,則在農(nóng)民和納稅者之間)分散和轉(zhuǎn)移,以此對農(nóng)民提供有償?shù)娘L險保障。農(nóng)作物保險可分為單一險和多重險。單一險僅補償特定災(zāi)害造成的損失,典型的如雹災(zāi)險和火災(zāi)險。而多重險則對一切不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失進行保險賠償。一般來說,大型商業(yè)化農(nóng)場的保險需求較強烈,而商業(yè)化程度較低、規(guī)模較小較分散、以家庭勞動力為主的小農(nóng)式生產(chǎn)對保險的需求強度則較低。這是因為農(nóng)民對保險的需求與其預(yù)期的保險費的收益率正相關(guān)。大型商業(yè)化農(nóng)場因生產(chǎn)規(guī)模大,相應(yīng)的風險也大,預(yù)期的保險費收益率較高,因而對保險的需求也就較高。但保險是建立在大數(shù)法則基礎(chǔ)之上的,因此有足夠的人數(shù)參加,是保險取得成功的基本運行條件。

目前各國對單一險種多采取自愿參加方式,而對高風險的多重險,為保證保險的順利運行,多采用了強制參加方式。此外,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大,災(zāi)損率高,而農(nóng)民的支付能力又較低,因而農(nóng)作物保險的政策性很強,需要得到政府的扶持。許多國家政府都對農(nóng)作物保險進行了補貼。普遍的規(guī)律是:發(fā)達國家多給予補貼,而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟實力所限則較少補貼;多重險由于高出險率導(dǎo)致的高保險費率多予以補貼,而單一險則較少補貼;實行強制性保險的國家為避免農(nóng)民的抵制,不得不以補貼方式做出一定補償,因而補貼比例較高,而自愿保險補貼比例則較低。如,實行強制性保險的日本和瑞典對農(nóng)作物保險的補貼比例分別高達60%和66%,而實行自愿參加保險的美國聯(lián)邦作物保險的補貼比例則為30%左右。農(nóng)作物保險的主要優(yōu)點是具有很好的減輕自然災(zāi)害損失的作用,特別是在市場總供求水平不變而單個農(nóng)戶遭受重大損失時,受損農(nóng)民有可能獲得賠償。并且農(nóng)業(yè)保險不會扭曲市場價格,相對于災(zāi)害救濟措施來說,也減少了政府直接財政支出的負擔。但其也存在一些難以解決的問題:(1)農(nóng)作物保險的高賠付率導(dǎo)致了一個兩難的矛盾:如果政府進行補貼,無疑將加重納稅人的負擔;如果政府不補貼,則又會因高保險費率而造成農(nóng)民的低參與率,而導(dǎo)致保險的失敗。(2)難以控制保險中存在的“道德?lián)p害”和“逆選擇”。(3)管理較復(fù)雜,數(shù)據(jù)累積困難,影響到保險的成本。

(二)災(zāi)害救濟

災(zāi)害救濟與農(nóng)作物保險同屬自然風險管理措施,但在性質(zhì)上卻截然不同:農(nóng)作物保險是一種有償?shù)娘L險保障,而災(zāi)害救濟則是政府向農(nóng)民免費提供的風險保障;農(nóng)作物保險是一種事前的風險管理措施,而災(zāi)害救濟則是一種事后的補救措施。災(zāi)害救濟的形式多種多樣,有向受災(zāi)農(nóng)民發(fā)放救濟款的;有提供優(yōu)惠或補貼貸款的,還有提供各種實物形式的救濟的,但其目的都是為那些因自然災(zāi)害等原因造成巨大損失的農(nóng)民提供救濟,保障他們的基本生活需求和維持簡單再生產(chǎn)的需要。無疑,災(zāi)害救濟在減輕農(nóng)民遭受自然災(zāi)害損失,以及安定農(nóng)村社會和維護政府統(tǒng)治方面起著非常重要的作用。但從風險管理的角度來看,災(zāi)害救濟措施也有許多不盡人意之處。其主要問題是,它的免費補償性質(zhì)使其與其它農(nóng)業(yè)風險管理措施難以協(xié)調(diào),特別對同樣作為自然風險管理措施的農(nóng)作物保險起到了一些負面影響。尤其在自愿加入保險的情況下,災(zāi)害救濟措施往往會使農(nóng)民產(chǎn)生僥幸和依賴的心理,從而嚴重影響到農(nóng)民參加保險的積極性。

(三)價格保護

價格保護是政府減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因價格波動導(dǎo)致收入減少風險的一種重要的市場風險管理手段。其最普遍的形式是農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價格制度。各國政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格必須遵循的基本原則是保護生產(chǎn)者免受市場風險的損失,并協(xié)調(diào)好國家、生產(chǎn)者和消費者三方的利益。但各國制定保護價格所要達到的具體目標,則因各自不同的國情、經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、農(nóng)產(chǎn)品自給的程度、市場化的程度、以及政府財政支付能力的強弱等而有所不同。一般來說,保護農(nóng)民利益不受損害并得到合理的收入、穩(wěn)定市場供求、防止農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生超常波動,是各國政府實施保護價格制度所通常要實現(xiàn)的基本目標。實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度的核心是要規(guī)定一個適宜的最低保護價格水平。一般制定保護價格有三種方法:(1)生產(chǎn)成本加適當利潤。這一方法好處是農(nóng)民的生產(chǎn)成本可獲得補償。但缺點是可能導(dǎo)致價格脫離市場供求關(guān)系,從而扭曲市場信號,并且成本核算繁瑣。(2)前3—5年的市場平均價格。其好處是有利于市場機制發(fā)揮對農(nóng)業(yè)資源配置的自動導(dǎo)向作用,并省去了成本核算的繁瑣過程。缺點是不能很好地反映農(nóng)民生產(chǎn)成本未來的變化。(3)復(fù)合標準。

它綜合了上述兩項標準,以及通貨膨脹率、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件、國際價格水平、今后市場的供求趨勢等多項標準,并根據(jù)市場情況的發(fā)展不斷進行調(diào)整。實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度必須具備兩項基本條件:一是物質(zhì)條件,即政府必須對實行保護價格的農(nóng)產(chǎn)品進行庫存儲備,這樣才可能通過吞吐庫存來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求,進而達到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的目的;二是資金保證,實行保護價格制度必然要發(fā)生一些費用,其中主要有庫存費用及其占用資金的利息費用以及收購農(nóng)產(chǎn)品的資金。在國外,對這些費用有通過財政預(yù)算直接進行補貼的,如美國、日本和一些發(fā)展中國家;也有通過市場風險基金形式進行調(diào)節(jié)的,如歐盟國家和澳大利亞等。前者的優(yōu)點是有利于穩(wěn)定和提高農(nóng)民的收入,缺點是加重政府的財政負擔;后者的優(yōu)點是可從多種渠道籌措資金,并且基金的運作較之財政撥款的繁雜手續(xù)更為簡捷和方便。農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,減少農(nóng)民的價格風險起到了積極的作用。

同時,由于農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度有效地提高了農(nóng)民的收入水平,因而對于保證農(nóng)產(chǎn)品市場的充足供應(yīng)和穩(wěn)定政府的統(tǒng)治也起到了很大的作用,這在歐洲共同體國家表現(xiàn)得尤為明顯。但近年來,農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度在一些國家受到越來越多的批評,究其原因,一是保護價格人為地扭曲了市場價格信號,破壞了市場均衡,不利于市場機制在引導(dǎo)生產(chǎn)和資源配置方面發(fā)揮自動導(dǎo)向的作用,特別是一些發(fā)達國家,經(jīng)過多年的積累,已導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下,造成了農(nóng)產(chǎn)品大量過剩,不利于出口,從而引發(fā)了新的不穩(wěn)定因素和劇烈的調(diào)整風險;二是從利益關(guān)系上來說,政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼雖然穩(wěn)定了農(nóng)場收入,但卻加重了政府的財政負擔,并抬高了消費者價格,實際上是將農(nóng)業(yè)損失的風險轉(zhuǎn)移到了納稅者和消費者身上,因而引起了許多納稅者的不滿。

(四)期貨市場

商品期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格和轉(zhuǎn)移風險兩大經(jīng)濟功能。正是期貨市場的這種獨特功能使其可以有效地把農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險降到最低限度。首先,由于期貨價格是所有參與交易的當事人對市場供求狀況估計的總和結(jié)果,并且期貨價格水平不斷隨供求雙方因素的變化而變化,因而它具有預(yù)期性和世界性。所以,期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能可以顯示遠期供求關(guān)系,為生產(chǎn)者決策提供合理的價格信號,減少生產(chǎn)的盲目性。其次,期貨交易的過程轉(zhuǎn)移了價格風險的承受人。農(nóng)民在期貨市場上主要是利用套期保值交易轉(zhuǎn)移價格風險,避免從產(chǎn)品生產(chǎn)到最后出售這段時間發(fā)生不利的價格變動所帶來的損失。利用期貨市場減少價格風險必須具備一定的條件:(1)有一個發(fā)育較健全的市場經(jīng)濟環(huán)境;(2)有較完備的法制建設(shè),以保證買賣雙方的商業(yè)權(quán)益得到法律的保障;(3)交易當事人要具有較高的商業(yè)素質(zhì)和基本的期貨交易知識,才有可能參與期貨交易。運用期貨市場減少農(nóng)業(yè)價格風險的好處是不會扭曲市場價格,并有利于減輕政府的財政負擔。但也存在一些問題:(1)期貨市場是一種有償降低價格風險的管理活動,農(nóng)民在存在其它無償風險管理項目的情況下會盡量避免參加期貨交易;(2)期貨市場只能保障交易者不致遭受比近期最低市場價格更低的價格風險,但不能緩解農(nóng)產(chǎn)品價格水平長期低于其它行業(yè)的狀況;(3)期貨交易對市場發(fā)育程度和農(nóng)民的商業(yè)素質(zhì)有較高的要求,因此,迄今發(fā)展中國家還很少有發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易。

二、我國農(nóng)業(yè)風險管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

我國在計劃經(jīng)濟體制下,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和銷售都由政府統(tǒng)管,因而根本不存在市場風險的管理。至于自然風險管理,建國后雖搞過一段農(nóng)業(yè)保險,但很快就被取消,長期以來一直靠政府災(zāi)害救濟來緩解農(nóng)民的困難。改革開放以后,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風險管理的需要,1982年恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險。到1993年,農(nóng)業(yè)保險已覆蓋到全國29個省市自治區(qū)的大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)。1982年至1994年,共收入農(nóng)業(yè)保險費32.7億元,支付賠款35.3億元,為減輕自然災(zāi)害對農(nóng)民群眾的損害和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟做出了可貴的努力。1990年,在鄭州建立了我國第一家糧食批發(fā)市場,之后又相繼建立了上海糧油交易所、四川豬肉交易所等10家與農(nóng)產(chǎn)品交易有關(guān)的商品交易所,并推出小麥、玉米、大豆、綠豆、紅小豆、棕櫚油等10余個品種的農(nóng)產(chǎn)品標準化合約。

大型農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上形成的價格已逐步成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場的指導(dǎo)價格,期貨市場的發(fā)展也為我國農(nóng)業(yè)的市場風險管理提供了一種新的有效手段。1993年,政府又相繼實施了一系列旨在減輕農(nóng)民市場風險的保護政策,包括合同定購糧棉實行價外加價,建立糧食的收購保護價制度,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行最高限價,并與之相適應(yīng),在中央和省一級建立了糧食風險基金和專項糧食儲備制度,同時還建立了農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng),以加強對市場價格的監(jiān)督分析和檢查?？梢哉f,改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)風險管理已走過了從單一的災(zāi)害救濟手段逐步發(fā)展為由農(nóng)業(yè)保險、災(zāi)害救濟、農(nóng)產(chǎn)品保護價格、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等多樣化手段相結(jié)合的綜合管理的發(fā)展道路。但我國實施多樣化農(nóng)業(yè)風險管理的時間還不長,許多措施尚處在實驗和摸索階段,存在的矛盾和問題還很多,從總體看來主要有:

(一)以災(zāi)害救濟為主的自然風險管理方式已難以適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

雖然自1982年以來我國恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險,但迄今農(nóng)業(yè)保險在整個自然風險管理中所占份額還很小,我國自然風險管理仍主要依靠傳統(tǒng)的災(zāi)害救濟方式。90年代農(nóng)業(yè)保險對災(zāi)害損失的賠償額平均每年5.4億元,而政府財政每年用于災(zāi)害的救濟費則高達17.3億元。災(zāi)害救濟由于其純粹的政府行為而存在許多弊病:(1)它的無償給予性質(zhì)加重了政府的財政負擔;(2)救濟數(shù)量有限,只能彌補很小一部份損失;(3)救災(zāi)資金在層層下?lián)苓^程中易被挪作他用,到不了真正災(zāi)民手中;(4)更重要的是,其事后補償?shù)男再|(zhì)與我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展對于風險保障的需求已很不適應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)正處在以數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善為主的時期,農(nóng)民在對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)進行投資和改進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)采用先進技術(shù)中,都蘊含著更大的風險,也呼喚著作為事先風險防范措施的農(nóng)業(yè)保險能夠更多地擔負起對農(nóng)民提供風險保障的責任。

(二)農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性質(zhì)難以適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)高損失率、高保險費率與農(nóng)民低支付能力的需要

目前,我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)主要由中國保險集團財險公司承攬。這種商業(yè)保險性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險與我國自然災(zāi)害較多且災(zāi)害發(fā)生有逐步加重趨勢的國情已很不相適應(yīng)。據(jù)測算,一般商業(yè)保險的綜合費用率為8%—13%,而農(nóng)業(yè)保險則要高達20%,如果按照實際損失率,僅保險1畝雙季稻,就要交保費50元,顯然,這對大多數(shù)剛剛越過溫飽線的農(nóng)民來說是難以承受的。但如果降低保險費,又不符合商業(yè)保險公司追逐利潤最大化的經(jīng)營目標。因此使商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險陷入了兩難境地,并導(dǎo)致了農(nóng)險業(yè)務(wù)近年來的大滑坡,從1992年保費收入8億多元降至1995年不足5億元,以至出現(xiàn)了由過去的農(nóng)民不愿入保險,變?yōu)榻裉斓谋ｋU公司不接保險的怪現(xiàn)象。

(三)保護價格政策缺乏連貫性,難以達到保護農(nóng)民的目的

我國實施糧食保護價格制度以來的效果并不理想,主要問題在于保護價格政策缺乏連貫性,難以達到保護農(nóng)民的目的。1993年,由于生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大,保護價格只相當于甚至還低于糧食生產(chǎn)成本,嚴重挫傷了農(nóng)民的種田積極性。為扭轉(zhuǎn)這一狀況,1994年保護價一次性上漲水平達30%。1995年為穩(wěn)定物價,保持了1994年的價格水平不變,而同期農(nóng)資價格漲幅過大,導(dǎo)致保護價與市場價差距擴大到每公斤0.60—0.80元,形成事實上的保護水平低。1996年不得不又一次大幅度提高糧食保護價格,一次性提價達40%以上,結(jié)果又造成了一定程度的銷售困難。而從國際經(jīng)驗來看,保護價格的年季間波動幅度應(yīng)保持在15%以內(nèi)才有利于價格政策的連續(xù)性,并有利于農(nóng)民對價格作出預(yù)期和進行生產(chǎn)決策。(四)期貨市場上投機交易成分過重,難以實現(xiàn)套期保值轉(zhuǎn)移價格風險的功能由于在很長一段時間內(nèi)我國對期貨市場缺乏完善的交易法規(guī)和統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),一些地方在市場條件尚不具備的情況下,盲目發(fā)展期貨市場,導(dǎo)致期貨市場發(fā)展過熱。此外,目前在大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還不會利用期貨市場套期保值的情況下,期貨市場上投機交易成分過重,期貨市場成為變相“賭場”,也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險管理所要求的套期保值轉(zhuǎn)移價格風險的功能。

三、我國實施農(nóng)業(yè)風險管理的基本構(gòu)想

(一)我國農(nóng)業(yè)風險管理應(yīng)努力實現(xiàn)穩(wěn)定目標與效益目標的完美結(jié)合

農(nóng)業(yè)風險管理有兩大基本目標:一是穩(wěn)定目標,即能夠最大限度地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村的社會經(jīng)濟環(huán)境;二是效益目標,即對農(nóng)業(yè)風險的管理應(yīng)取得盡可能好的社會經(jīng)濟效益,或者說,既要有利于資源的優(yōu)化配置,又不要過份加重政府的財政負擔,同時還要有利于實現(xiàn)均衡的市場價格和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的水平。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)風險管理穩(wěn)定目標與效益目標的完美結(jié)合,才能算實現(xiàn)了真正卓有成效的農(nóng)業(yè)風險管理。

(二)自然風險管理要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)保險為主,災(zāi)害救濟為輔的格局

從提高整個農(nóng)業(yè)風險管理的經(jīng)濟效益來看,我國應(yīng)在對自然風險的管理中從戰(zhàn)略上來一個徹底轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)業(yè)風險管理格局中過多地使用災(zāi)害救濟而忽略農(nóng)業(yè)保險的狀況,真正確立起以農(nóng)業(yè)保險為主、災(zāi)害救濟為輔的格局。為此,政府要從政策、機構(gòu)、人員和資金等多方面對農(nóng)民參加保險予以必要的支持,同時還要在農(nóng)業(yè)保險法等有關(guān)農(nóng)業(yè)風險管理的法規(guī)中,以立法形式明確農(nóng)民參加保險與獲得政府災(zāi)害救濟的關(guān)系,打消農(nóng)民中存在的依賴政府救濟的僥幸心理。

(三)建立適合中國國情的以合作保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系

適應(yīng)我國大部分農(nóng)民無力負擔較高保險費,國家也無足夠資金提供較多補貼,同時農(nóng)民的保險意識又比較淡薄的狀況,目前在我國應(yīng)逐步建立以合作保險為主的農(nóng)業(yè)保險體系。其經(jīng)營形式可采取農(nóng)民合作經(jīng)營加層層再保險的聯(lián)網(wǎng)形式,以利于保險的推廣和普及。對于那些關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物,如水稻、小麥、棉花和一些油料作物等,可實行強制保險;而對其它涉及面較小、較次要的農(nóng)作物,則不必強制農(nóng)民加入保險,可通過宣傳、動員、示范等方式鼓勵農(nóng)民自愿參加。在資金負擔上,目前以實行低保額、低保費、加政府低水平補貼的辦法為宜。

(四)合理制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格水平,完善農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度

利用好農(nóng)產(chǎn)品保護價格的關(guān)鍵,是合理制定保護價格水平和完善相應(yīng)的配套措施,這就需要我們在制定保護價格時綜合考慮:(1)前幾年的市場價格水平;(2)當年的生產(chǎn)成本情況;(3)物價變動趨勢或通貨膨脹率;(4)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈利率相對其它部門不致下降;(5)國際價格水平;(6)今后幾年市場的需求和供給發(fā)展趨勢;(7)以及有爭地關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品之間的比價。在實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格制度中,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護價格的決策和執(zhí)行機構(gòu):(1)組織、制定、監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品保護價格的實施;(2)建立規(guī)模合理的農(nóng)產(chǎn)品儲備,并設(shè)定適當?shù)膸齑嫱掏抡{(diào)節(jié)帶,以調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場供求和價格;(3)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的市場風險基金,以彌補因執(zhí)行保護價格所導(dǎo)致的虧損;(4)健全市場法規(guī);(5)改善農(nóng)產(chǎn)品的信息和監(jiān)測體系;(6)對城鎮(zhèn)低收入居民進行合理的目標補貼,以保證農(nóng)產(chǎn)品保護價格的順利實施。

(五)監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展我們要積極創(chuàng)造條件,建立健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場法規(guī),加大對期貨市場的監(jiān)管力度,嚴格規(guī)范期貨市場的行為,穩(wěn)步發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場貿(mào)易。此外,政府應(yīng)采取堅決有力的措施,抑制目前期貨市場上的過度投機行為。監(jiān)管機構(gòu)和新聞媒介應(yīng)積極引導(dǎo)投資者正確認識期貨市場的作用和風險,有理智地參與期貨交易。共同保障我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展,真正成為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品市場風險的有效機制。

(六)增加對農(nóng)業(yè)的投入,提高農(nóng)業(yè)的綜合抗災(zāi)能力和農(nóng)民抗御風險的能力

政府必須進一步增加對農(nóng)業(yè)投資的力度,使我國農(nóng)業(yè)從宏觀上的綜合抗災(zāi)能力得到大幅度提高;逐步增強廣大農(nóng)戶的資金能力,使他們有可能改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加抗病蟲害優(yōu)良品種、農(nóng)膜、農(nóng)藥等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投入物的使用,從而增強農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。同時還要強調(diào)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)和管理,嚴格規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信貨機構(gòu)的運作行為,并處理好資金分配中農(nóng)業(yè)貸款和非農(nóng)項目貸款的關(guān)系,使農(nóng)業(yè)貸款在農(nóng)業(yè)風險管理中發(fā)揮更大的作用。