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1當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的問題

近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，通過信貸支持和項(xiàng)目支持，引導(dǎo)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會資金投資建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可行性研究作為一套系統(tǒng)科學(xué)的研究方法在投資決策中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而中國在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方面仍然存在諸多難點(diǎn)和問題有待解決。

1.1重視程度不夠當(dāng)前對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的認(rèn)識水平還有待提高、重視程度還不夠，存在一些不編制可行性研究報告的情況。部分地區(qū)項(xiàng)目可行性研究深度不夠，缺少應(yīng)有的全面分析，為追求所謂的可行性，人為摻水抬高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)投資者缺乏風(fēng)險意識，不進(jìn)行可行性研究或者人為地對可研報告進(jìn)行修改，使可研報告變成了“可批性”報告，沒有意識到投資風(fēng)險，一項(xiàng)錯誤的項(xiàng)目決策，就可能使企業(yè)面臨很大的投資風(fēng)險，產(chǎn)生巨額財(cái)產(chǎn)損失。

1.2與國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃相脫節(jié)可行性研究過程中沒有依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，沒有參考政府、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃，沒有聯(lián)系企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低端建設(shè)現(xiàn)象。例如部分地區(qū)和企業(yè)沒有進(jìn)行可行性研究，在上馬生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目時，沒有進(jìn)行充分論證，沒有考慮國家節(jié)能減排政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，重復(fù)建設(shè)小型豬場，增加了養(yǎng)殖成本、疫病防治難度和污水排放，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級過程中，極有可能面臨拆除或改造升級，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染。

1.3研究不規(guī)范、不科學(xué)當(dāng)前可研報告的總體質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢，缺少了多方案優(yōu)化選比和全面分析。市場分析與預(yù)測缺少調(diào)查研究，多為國際、國內(nèi)市場宏觀分析，目標(biāo)市場分析很少、不具體，然而目標(biāo)市場分析直接關(guān)系著在建項(xiàng)目的成敗，從而削弱了可行性研究的立論依據(jù);缺乏風(fēng)險因素識別和風(fēng)險分析;缺乏社會效益評估，忽視了對土地、水、糧食和能源等資源消耗的分析評價;競爭能力分析和風(fēng)險分析不規(guī)范，缺少用于分析的相應(yīng)模型和軟件;經(jīng)濟(jì)評價中缺少對環(huán)境成本、質(zhì)量成本和節(jié)能成本的背景分析，大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目忽略了國民經(jīng)濟(jì)整體評價。

1.4專業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)很少、有待扶持當(dāng)前編制農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的機(jī)構(gòu)很多，但專業(yè)從事農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的機(jī)構(gòu)很少，具備資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)更少。專業(yè)、規(guī)范從事可行性研究的咨詢機(jī)構(gòu)需要有市場分析專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、工程建設(shè)專家、財(cái)務(wù)分析專家和工程制圖專家等，而且需要具備豐富的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)較高，目前相關(guān)專家和能夠達(dá)到要求的咨詢機(jī)構(gòu)較少。很多項(xiàng)目單位為了節(jié)省可行性研究成本，可行性研究主要由單位內(nèi)部人員完成，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，很難得出科學(xué)的可行性研究結(jié)論，導(dǎo)致當(dāng)前可行性研究的整體水平不高。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對策

2.1提升對可行性研究的認(rèn)識水平從國外經(jīng)驗(yàn)來看，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究可以為投資決策提供較為全面的科學(xué)依據(jù)，決定著投資項(xiàng)目是否執(zhí)行，是項(xiàng)目實(shí)施和管理實(shí)踐的指導(dǎo)書。但是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時，應(yīng)注意區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目應(yīng)著重對于社會效益和環(huán)境效益的評價;經(jīng)營性項(xiàng)目在資源和環(huán)境條件允許的情況下，應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益評價。同時可行性研究應(yīng)該全面透徹，研究內(nèi)容應(yīng)該包含技術(shù)、組織管理、社會與生態(tài)、市場需求、財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)等主要方面，得出全面客觀公正的可行性研究結(jié)論。

2.2緊密聯(lián)系國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性研究過程中要考慮項(xiàng)目是否符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃，是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求。同時，從宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和社會文化環(huán)境方面進(jìn)行評估，加入當(dāng)前比較敏感的社會穩(wěn)定性分析，進(jìn)行社會效益和生態(tài)效益評價，從而提出針對性的意見和建議。

2.3提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，進(jìn)行全面分析論證。強(qiáng)化背景分析，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性;進(jìn)行精確的分析計(jì)算，設(shè)定合理建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行多方案優(yōu)化選比;緊密結(jié)合國家政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;深化市場分析和預(yù)測;整合優(yōu)化工程建設(shè)技術(shù)方案;加強(qiáng)社會效益和國民經(jīng)濟(jì)整體效益分析;強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可信，嚴(yán)密論證投資估算合理性和資金籌措可行性;加強(qiáng)風(fēng)險分析和不確定性分析;重視項(xiàng)目社會效益分析。

2.4規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)、培育項(xiàng)目分析人才國家相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)規(guī)章制度，推出既符合中國國情又與國際接軌的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為。培育咨詢市場，推行行業(yè)準(zhǔn)入制度和資格審查制度，打造專門從事農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分析人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，擴(kuò)大從事可行性研究專業(yè)領(lǐng)域人員范圍，包括組織管理、社會和生態(tài)、市場需求分析、財(cái)務(wù)分析、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)評價等專業(yè)門類研究人員，不斷提高研究人員水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方面的交流與合作，學(xué)習(xí)其模式、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等。

3結(jié)語

面對當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究不夠合理規(guī)范的現(xiàn)狀，通過與國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究情況的對比，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究過程中存在的主要問題，認(rèn)為整體來講存在對項(xiàng)目可行性研究認(rèn)識水平不高、與國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、可行性研究不全面和質(zhì)量不高以及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后和專業(yè)研究人員匱乏等問題，提出了相應(yīng)的解決對策。研究認(rèn)為在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時應(yīng)包含技術(shù)、組織管理、社會與生態(tài)、市場需求、財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)等6大主體內(nèi)容，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報告編制時應(yīng)至少包含項(xiàng)目概況等12部分內(nèi)容，下一步將對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容、評價方法和參數(shù)進(jìn)行研究、得出一套評價方法，以便從定量和定性的角度對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行分析評價。

作者：劉洋霍劍波趙躍龍李樹君李笑光單位：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司