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1存在問題

1.1糧食生產難以穩定

2011年杭州市下達給蕭山區的糧食生產任務為種植面積62萬畝，產量24萬噸，此項工作任務難度較大。1.1.1耕地面積減少隨著工業化、城市化的推進和各類建設項目的開發，蕭山區的耕地面積持續減少，苗木、水產、水果產業的發展也壓縮了糧食生產空間。2011年全區春季糧食作物面積14.13萬畝，比2010年減1.94萬畝。1.1.2種糧效益偏低按單季晚稻平均畝產1200斤（收購價1.35元/斤）計算，畝產值約1620元，減去化肥、農藥、種子等成本約600元，地租費800元，畝效益為220元。而水產和苗木的畝效益均超過1000元，效益偏低影響了農民的種糧動力和糧食生產功能區內糧食面積的穩定，“功能區建成，苗木地開進”的現象時有發生。1.1.3農田基礎設施差受道路、溝渠等影響，許多農田無法進行連片種植，難以實現糧食生產機械化，也限制了農民種糧的積極性。

1.2農業生產成本提高

1.2.1勞動力成本蕭山區南片鎮街壯年勞動力成本已從2010年的80~100元/天上漲到120元/天，漲幅超過20%，東片鎮街漲幅甚至達30%~40%。

1.2.2土地租費養殖水產、種植苗木的土地承包費達1200~1500元/畝，比2010年漲25%左右，種植蔬菜的土地承包費達到1000~1300元/畝，比2010年漲30%左右，種植水稻的土地承包費也達到800元/畝左右，比2010年漲20%左右。

1.2.3農資價格除進口復合肥、磷肥外，其他化肥品種均有上漲。如尿素、鉀肥，與2010年同期相比漲幅為12%、1.6%；進口農藥平均上漲幅度在5%左右，如丁草胺、甲基托布津，比2010年同期相比漲幅為8%、6.5%；農膜的配送價漲幅達19%，種養大戶普遍反映農業生產成本壓力較大。

1.3農技隊伍不夠穩定

1.3.1農技人員缺乏目前鎮街農技人員偏少，且身兼數職，據統計，各鎮街農技人員平均僅4.5人（含農機、水利），且有涉農行政事務工作，應對線多面廣的農技工作力量單薄，更難安下心來鉆研技術。1.3.2從事農業工作的積極性不高農技工作專業性強，工作辛苦且待遇偏低，導致農技人員本身從事農業的積極性不高，紛紛換崗或調整到工業、城建等其他業務部門，造成了基層農技人員流動快，工作缺乏可持續性。高學歷、高職稱的農技人員所占比重不到5.5%。

1.4設施農業用地難以保證

據初步統計，全區“五大特色產業”中，蔬菜種植規模經營在50到100畝之間的大戶就有70多戶，面積達5000余畝。這些大戶具備一定的規模卻又達不到管理用房的審批要求，設施用地不能保障，對進一步發展有一定的影響。與此同時，由于設施農業與違章搭建的界定不明，備案機制不健全，一些農業設施被認為是違章建筑，影響了設施農業的發展。

1.5生產環境有待改善

受企業污染及農業面源污染影響，土壤、水分等農業生產環境被破壞，對農產品質量安全帶來較大的影響。除工業污染外，農民過度使用化肥、農藥，氮磷鉀肥料配施不合理，造成土壤結構破壞；肥料、農藥、畜禽排泄物等造成水體污染。一些水產品種養殖難，已給農業生產環境敲響了警鐘。

2對策建議

2.1強化農業規劃，加大扶持力度

2.1.1制定全區農業發展規劃要立足工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的高度來制訂農業發展規劃，通過規劃保護耕地面積，穩固農業產業發展的基礎。通過規劃強化農業污染治理，消除影響農業發展的不利因素，使工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，實現效益最大化。

2.1.2加大基礎設施建設發展農業，基礎設施是關鍵，要增加對小型水利設施的投入，推進標準農田建設，改善農業生產條件。要通過基礎設施建設，改造低地、洼地、廢地，加強低產田改造，挖掘土地資源潛力。

2.1.3提高糧食補貼和設施農業扶持資金通過政策支農、財政轉移等手段加大對糧食生產的補貼及設施農業扶持力度，構建政府引導、農民主體、社會力量廣泛參與的多元化農業投入格局，形成補償機制，縮小與其他產業的效益落差，穩定農民種糧積極性和推進設施農業發展。

2.1.4繼續強化糧食功能區建設堅持高標準定位、高起點創建，硬件和軟件一起抓，落實糧食功能區建設規劃，抓緊出臺糧食生產功能區的保護政策，以管理與引導并重的措施，不準在糧食功能區發展多年生經濟作物（如苗木），穩定糧食生產面積，提高糧食生產能力。

2.2深化體系建設，穩定農技隊伍

加強農技人員隊伍建設，做好鎮街“三位一體”的農業公共服務體系建設的“深化”文章。

2.2.1統一招收農技專業人才在鎮街編制允許的前提下，實施全區統一招收農技人員，補充農技隊伍。

2.2.2強化農技人員繼續教育出臺農技人員培訓方案，通過分級培訓制度，加強農技人員知識更新培訓工作，既要組織人員到浙大、省農科院等培訓基地學習培訓，又要組織赴外考察取經，通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，提升農技人員的自身素質，增強服務農業、服務基層的能力。

2.2.3提高農技人員待遇通過完善農業公共服務體系建設各項政策，力爭使鎮街農業公共服務中心主任（副主任）能享受到相應的職級待遇。

2.3加強源頭監管，保障農產品質量安全

進一步推進無公害農產品基地建設，繼續實行一個農產品一張標準化生產模式圖的推廣方式，促進標準化生產的推廣和普及。深化追溯機制建設，推廣農產品質量安全可追溯體系的示范經驗，健全農產品質量安全追溯管理機制，保障農產品質量安全監督做到有據可查。加強農產品檢測，嚴格六大類食用農產品的例行安全檢測，開展留地蔬菜質量檢測、瘦肉精專項治理和“三品”的標簽標識專項治理。

2.4創新體制改革，優化為農服務手段

2.4.1加大土地、林地流轉力度，推進土地適度規模經營以規模經營提升產業化水平，帶動農業產業帶建設，使全區東、中、南三地形成水產、苗木、糧食、蔬菜、林特各有側重的格局。

2.4.2提高新技術推廣應用積極性通過完善科技創新項目管理辦法，保障科技項目經費，提高科技到位率和成果轉化率。

2.4.3擴大農業社會化服務努力提高專業化水平，把社會化服務與規?；a、產業化經營結合起來，提高農業現代化水平。在水稻統防統治、機播機插已取得一定成效的基礎上，繼續擴大面積，提高覆蓋率。

2.4.4推進農業風險保障體系建設擴大農業保險范圍，增加保險品種（如養雞、養蜂），提高賠付額度，完善保險政策，降低農業風險。要著力解決農業中小企業的融資難問題，加大對農業種養大戶的小額擔保與信貸力度，以“人性化”原則盡量簡化種養大戶的辦理小額擔保的手續。