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1臺灣農業的基本情況

臺灣版圖總面積3．6萬km，總人口2300余萬。臺灣地區地狹人稠，境內2／3為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛，年降雨量1600～2300mm，南北年平均氣溫為21．7—23．8℃。現有耕地面積87萬hm，農戶78萬戶，農業人口400多萬，占臺灣總人口的18％，目前臺灣農業總產值約占臺灣經濟生產總值的3．0％，但在臺灣經濟發展中占有重要地位。臺灣農業包括種植業、畜牧業、漁業與林業4大部分。近50a來，臺灣農業生產結構已逐漸由以種植業為主的單一傳統農業，逐步轉變為農林牧副漁綜合發展的多元化農業。種植業的產值比重由20世紀8O年代的45％下降為現今的30％左右，漁業產值由過去不足20％，上升到現今的30％左右，畜牧業產值比重持續上升，現今達到35％左右，林業產值比重很小，一直維持在1％以內。臺灣漁業非常發達，遠洋漁船作業范圍遍及世界3大洋海域。漁業年產量130多萬t，其中養殖漁業占22％，近海漁業占19％，遠洋漁業占55％。從我們考察的情況看，臺灣農民收入水平、生活水平和城鄉一體化水平都大大超前我省。

2臺灣農業的3個基本特點

2．1嚴格的農產品質量管理

追求農產品的多樣化和高品質是臺灣現代農業的一大特色。為了臺灣現代農業的精致化和可持續發展，臺灣對農產品的質量安全尤為重視。一是建立健全法律法規和農產品安全標準。目前臺灣農產品質量安全的相關法規有：《食品衛生管理法》、《農藥使用管理辦法》、《農藥殘留檢測要點》、《蔬菜安全管理辦法》等等。根據農業生產、流通和檢驗工作的需要，針對20種不同作物、289種農藥，制定了1149項農產品中農藥殘留限量標準。二是農產品管理部門職責明確，檢測體系健全。臺灣農產品質量安全管理分別由農業委員會、衛生署、標準檢驗局3個部門負責，分別承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。同時健全了藥物殘留監測體系，嚴格把好農產品的生產和入場質量安全關。臺灣各市縣設有18個農藥檢測中心、14個農藥檢測站，各鎮市農會、合作農場、農產品貿易市場均有農藥殘留生化檢驗站。三是推行農產品質量認證。在農產品的包裝方面實行分級制，各等級中其形狀、大小、顏色、成熟度等各種指標幾乎是一模一樣。在果蔬方面推行GAP(吉園圃)、CAS(優質農產品)認證和有機蔬菜的認證，并規定要求在每一個產品包裝袋上注明“綠燈”(表明是每日必須選用的養生保健食物)、“黃燈”(表示是高速營養、需酌量食用的食物)和“藍燈”(表示有品牌、經安全認證的生鮮及優良加工食品)。四是嚴格農產品市場準入。我們所到之處所有蔬果批發市場均設有農藥殘留超標快速檢驗室，對進場交易的果菜進行抽樣快速檢測，合格后方可進入市場。農藥殘留超標快速檢驗室每天抽取樣品檢測農藥殘留，如檢出農藥殘留超標，將送當地衛生局進一步檢}貝0，確認具體超標數，若經確認檢出農藥殘留超標者，供應人要承擔一定的經濟責任和相關的法律責任，重者可被判刑。進入市場的產品均依據標準進行分級包裝，注明了農產品名稱、產地、生產者(編號)、產品等級、供應市場，這樣在產品檢測發現有質量問題后，就很容易追溯到產品的生產者，因而能準確地追查責任人。畜產品藥物殘留檢驗檢測在屠宰場內進行，不合格產品一律不得人市。五是農業從業人員素質較高，質量意識較強，考察發現，臺灣的農業生產者及其經營者質量意識普遍較強，大家都知道不注重產品質量就會失去市場，就會承擔經濟和法律責任，因而大多能自覺主動地按照標準化的要求和規程從事農業生產經營。

2．2完善的農業合作組織

臺灣農業合作組織有3類，一是農會組織，二是農業合作社，三是90年代初期發展的產銷班。農會組織是我們這次考察的重點，我們發現臺灣的農會組織網絡健全，在農業生產經營的每個環節、每個角落都有農會人的身影和足跡，深受臺灣農民的歡迎。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規范的農業合作組織。根據臺灣農會法，農會實際上是社區性農民合作組織，一般以鄉鎮為單位設立農會，每個農戶都可以參加，實際上戶戶都參加了，一戶只能有一個會員代表，外地人或企業也可參加農會，只能算贊助會員無選舉權。農會作為社團組織，農民象征性地交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會分為鄉鎮農會、縣(市)農會和省、市農會3級，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會既是獨立的法人，可以獨立開展各項業務，又可與上級及其他農會之問互相配合，下級農會接受上級農會的指導，各級農會共同組成一個系統的網絡。農會的主要功能：一是農業推廣。推廣業務主要包括：協助政府執行農業政策措施，推廣優質品種、肥料和先進農業技術，辦理農民教育培訓，辦理文化福利事業；二是供銷經營。辦理農產品運銷及批發市場業務、辦理農業生產資料及生活用品經營、政府委托的業務經營；設立加工企業，主要利用農會的團體優勢，投資興辦會員個人能力所不及的設施設備，如倉庫、碾米廠、榨油廠、加工廠、農機具等，有償提供農民使用。三是金融業務。在臺灣有句話：“有錢存農會，沒錢找農會”。在農會幾項業務中，金融業務算是一個最大的盈利項目，近10a來都占農會總盈余的98％以上。臺灣基層農會設有信用部，信用部下又設多個分支機構，農會信用機構遍及臺灣農村的各個角落。信用部主要業務包括存款、放款、農貸，以及一些附屬的業務，采取“廣存專貸”的辦法來滿足農會會員資金需求，存款可來自農會會員、選助會員和其他團體、機關，放款則僅僅限于農會會員。而且都是小額放款。四是保險業務。包括：家畜保險、農業健康保險和全民健康保險。家禽保險承保的種類有：豬、牛、羊。農民健康保險，投保對象除農會會員外，非會員農民也包括在內。全民健康保險，保險范圍不僅包括農民，還包括其眷屬。

2．3新興的休閑農業

臺灣的休閑農業是由解決傳統農業經營困境與轉型而發展起來的新興產業，其功能是提供休閑服務、滿足人們的休閑需求、農產品生產經營和三產服務。目前，臺灣休閑農業正處于發展階段，主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農場、居民民宿、旅游勝地等幾種類型。按規模大小有休閑農場、休閑農業區、休閑農漁園區等3個等級。臺灣農委會專門頒布了休閑農業的管理辦法，并配套相應的政策，鼓勵農民舉辦各種類型的休閑觀光農業，從技術、經費、宣傳等方面給予大力支持。臺灣當局對休閑農業的展望目標是：以整合政府相關計劃為主軸，以團隊輔導、永續經營為方針，創造融合生產、生活、生態于一體的3級產業，創造生命價值與尊嚴的農村社會，以此再造農村希望，促進農業產業高效化、國際化。經過近10多年的發展，臺灣的休閑農業初具規模特色，已逐步為社會廣泛認知認同。我們參觀的走馬瀨休閑農場面積近120hm，融合了草原、山林、河川景觀于一體，生態資源豐富。農場分成一般游憩、果園游憩、牧場游憩3大系統，設有管理中心、餐廳、農舍、滑草場、親子歡樂廣場、體能訓練場、高爾夫迷你推桿場、跑馬場及露營烤肉區等，是一座兼具農業休閑和教育學習的觀光景點。

3臺灣農業發展對我們的啟迪

3．1更新發展農業的理念

我們感到臺灣當局是真正按照市場化原則謀劃農業發展，在臺灣現代農業發展進程中，主管部門發揮的作用主要在農田基本建設、農產品安全監管、農業保險與金融支持等方面，通過稅收、價格、財政補貼等方式推進農業產業化發展。我們發展農業也強調按照市場化、工業化發展理念謀劃農業發展，但我們做的還很不夠，我們現在的許多作法還離不開計劃經濟時代的思維定式，習慣于“催耕、催種、催收”的工作方式。注重發展指標、產品數量，而很少顧及產品的質量、產品的收益。在臺灣，生產是農民自己的事，當局不會干涉，而我們生產多少糧食、養多少頭豬好象是政府的責任與任務，但是，面對豬多養豬戶虧損、果多爛在地里時，政府又變得無能為力。在現代農業發展中，政府和農業行政主管部門怎樣做到有所為有所不為，這個問題應當認真研究，臺灣的做法是把大量精力放在抓產后、抓市場、抓效益。

3．2加快農業產業化發展

多年來，臺灣重視發展以農產品為原料的食品工業，不斷完善生產地、批發、零售為一條龍的農產品三級運銷系統。近年又提出農業經營既要重視一級產業，又要重視農產品生產后的二級產業、三級產業，產、加、銷一體化，這與大陸提出的農業產業化經營可謂異曲同工。我省農業產業化發展步伐慢，收效甚微，尤其農產品加工業落后，生產與市場聯系不緊，龍頭企業帶動作用不強，與農民利益連接不緊。對此，一要集中力量重點培植和扶持具有帶動輻射能力、有使農產品加工增值、有品牌市場需求的農產品加工和貿易龍頭企業。二是加強農產品營銷。綜合運用多種營銷策略，加強農產品市場宏觀指導，努力實現農產品產需基本平衡。加強產地農產品市場建設，積極鼓勵發展農產品配送、營銷中心。優化公共營銷服務，堅持政府搭臺、企業唱戲、農民主角、市場運作的原則，為農產品生產主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。

3．3大力發展農民專業合作組織

臺灣的農會、農業合作社是真正意義上農民自己的組織。農民專業合作組織為農民說話，為農民辦事，使得分散的農民在市場經濟中處于主動地位。農民只管種，有人幫助銷售，有人幫助跑市場，這就消除了農民的后顧之憂。大陸往往只管生產，不顧市場終端，種出來的東西賣到了哪里都不知道，賣給了誰也不知道。我們應當借鑒臺灣的做法，大力培育農業合作經濟組織，從組織、網絡、資金、稅費、服務、功能、法規等各方面予以扶持和完善提高，實現農業經濟組織的持續發展和制度創新，從而使其成為名副其實的農業生產經營中介和支撐的管理服務組織機構，有效地推動農業產業化的發展。

3．4健全農產品質量體系

臺灣在農產品質量安全方面，曾面臨與大陸相似的問題。在2O世紀80年代后期，其不合格產品的比例一度高達30％以上。此后臺灣采取了一系列質量安全管理辦法，對我們很有啟發。目前我省農產品質量安全問題形勢十分嚴峻，從根本上解決這個問題勢在必行，也迫在眉睫，借鑒臺灣農業的做法，首先要完善相關質量標準體系。特別是加快農藥殘留限量標準、檢測方法標準的修訂和施行。其次要加強檢測體系和隊伍建設，提高檢驗檢測水平。三是建立質量可追溯制度，建立從“田間到餐桌”的全程質量安全控制。要從生產基地和市場人手，建立質量安全控制制度、質量安全管理責任制度和產品質量安全追溯制度等市場準入制度。四是大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品等“三品”生產，突出規模種養。加強質量認證和標志管理，樹立優質農產品品牌和形象，擴大其國內、國際市場占有率。五是普及農產品質量安全的法規和生產經營知識，使其變為農業生產經營者的主動意識和自覺行為。

3．5積極發展休閑農業

發展休閑農業是我們發展現代農業的一個新方向。休閑農業一般具有提供休閑場所、教育市民、認識農業、體驗農村生活、維護改善自然生態環境、增加就業、提高農業收益等多種功能，可以說，發展精致休閑農業與我國目前推行的社會主義新農村建設的方向和目標相一致。因此，我們應當充分發揮各自的資源優勢，因地制宜地發展各具特色的休閑農業。對此，應統籌規劃，加大休閑觀光農業資源、田園生態資源景觀、農場(農村)人文資源的開發力度，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農場(農村)空間出讓等與旅游觀光融為一體，讓旅游者實現體驗農耕、休憩健身、回歸自然、休生養性。