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一、休閑農業

都市休閑農業是進一步開發農業文化功能和生態功能,使第一產業具備第三產業的性質,提高農業效益的一種有效途徑,也是我國推進農業產業化、農村城鎮化進程中一種新的組織形式。近年來,休閑農業在我國發展迅猛,到2006年,在“中國鄉村旅游年”的影響下,全國休閑農業特色農戶(農家樂)已發展至150多萬家,具有一定規模的休閑農業園區發展至12000多家,直接從業人員近300萬人,年接待游客7億人次,年經營收入達900億元左右。休閑已成為農業和農村經濟發展的亮點之一,彰顯出廣闊的發展前景。在這種大背景下,2008年,重慶也啟動了“鄉村旅游年”,為重慶發展都市休閑農業提供了一個好的平臺。渝北區作為重慶主城九區之一,它既有豐富的旅游資源,又有眾多的人口,連年的經濟增長使人們的生活水平呈大幅提高,加上國家擴大內需、刺激消費和延長休閑時間等政策的出臺,使得人們的休閑旅游娛樂欲望和能力大大增強,可以說孕育著極大的市場發展潛力。如何深刻認識都市休閑農業,如何抓住歷史機遇,充分利用渝北區特有的都市休閑農業資源優勢,開發、培育都市休閑農業市場,制定渝北區都市休閑農業發展戰略,是當前急需加以研究和解決的問題。

二、渝北區發展都市休閑農業的有利條件

(一)休閑自然條件舒適

渝北區幅員面積1452平方公里,農作物播種面積達77989公頃,森林覆蓋率為30%,植被種類繁多,山地農業資源豐富,開發潛力大。水系比較發達,除了被長江、嘉陵江環抱外,還有眾多江河支流流經該區,為休閑農業增添了靈氣,是度假休閑的最佳場所。渝北區具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。與主城其他區相比較,渝北區常年平均氣溫較低,具有優越的氣候舒適度。渝北區尤其是其鄉村地區空氣清新、氣溫涼爽,是人們休閑的理想之地。較為明顯的氣候互補為主城區市民休閑度假提供了良好的條件,也為該區發展都市休閑農業提供了舒適的環境。

(二)休閑農業資源豐富

渝北區位于重慶都市發達經濟圈,是重慶近郊農業大區,具有發展都市休閑農業的先天優勢。渝北區是重慶市較早發展農家樂的地區之一,從1997年至今已有幾千余家,形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮以及統景、張關風景區為代表的農家樂。現在渝北區政府又要高標準規劃建設2個旅游特色鎮、4個旅游特色村、100家特色農家樂,其中重點打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山鎮玉峰村、“生態梨園”茨竹鎮梨園村、“溶洞風景”洛磧鎮老君山村、“綠色鄉村”興隆鎮徐堡村。這些各具特色的休閑農業資源為渝北區開展都市休閑農業提供了有利條件。

(三)旅游區位優勢明顯

渝北區是重慶的北大門,距渝中區僅23公里。它不僅是重慶大都市擴張拓展的重要區域,也是都市休閑農業的主要客源市場。在重慶主城核心區2000多平方公里規劃范圍內,渝北區占400多平方公里,在主城九區當中名列前茅。渝北區還位于都市發達經濟圈與三峽庫區生態經濟區結合部,是重慶“點、圈、線”區域布局中“圈”與“線”聯結的重要地域。渝北區也是未來的重慶行政中心,目前已有70多家中央駐渝單位和市級行政機關入駐渝北區。此外,渝北區境內水陸空交通體系完善,不僅為都市休閑農業的發展提供便利交通,而且其立體的交通優勢還可與長江黃金旅游線、烏江畫廊等頂級旅游線路合作,聯合開發更多休閑產品,開辟更為廣闊的休閑市場。

(四)經濟基礎強勁

近年來,渝北區經濟發展迅猛,區域綜合實力不斷增強,在重慶市經濟社會發展綜合考評中,已連續四年位居“都市發達經濟圈”第一。2007年實現地區生產總值245•46億元,同比增長23•1%,總量居重慶主城九區第三位,增速居第一位。農業總產值達到18•08億元,農業增加值為12•66億元,農業生產投資6522萬元,全社會固定資產投資280•45億元,增長24•5%,連續六年居全市第一。隨著農業和農村經濟的發展,全區已明顯呈現出南、東、北三大片區和東、中、西三大經濟帶。三大片區具體指以發展奶、菜、花“三色農業”為主體的南部片區;以旅游觀光業為龍頭,以優質柑桔、筍竹、榨菜、蠶桑為支撐,以優質糧油生產為基礎的東部片區;以生態農業、優質伏季水果、草食牲畜為主體的北部片區。三大經濟帶具體指御臨河流域的優質柑桔、筍竹經濟帶;渝鄰高速公路渝北段的生態農業經濟帶;210國道的優質伏季水果經濟帶。在全區的農業和農村經濟中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游觀光等六大優勢支柱產業,這為渝北區發展都市休閑農業提供了很高的起點,使以后的發展會更快、更順。

(五)發展機遇難得

重慶是全國四大直轄市之一,是國家城鄉統籌信息化試驗區,是內陸首個開放型經濟的“試驗田”。西部大開發、三峽庫區、城鄉統籌綜合配套改革試驗等優惠政策渝北均享有。特別是總書記2007年提出的“314”總體部署,將重慶的定位提升為國家戰略,使重慶在國際國內的影響力、吸引力大幅提升,成為了國內外產業轉移的首選地。一小時經濟圈總體戰略、圈內非均衡協調發展戰略的推進及渝北區良好的城市綜合功能,將顯著提升渝北區在全市的戰略地位。渝北區占全市主城拓展區面積的17%,空間拓展優勢更加凸顯。隨著國家繼續實施西部大開發戰略和三峽庫區產業發展扶持戰略,渝北區產業結構調整和生產力結構調整都將會得到極大的促進。雖說三峽庫區蓄水,水位上漲,一定程度上會影響濱水農村地區的生產生活方式,但與此相關的新的生產生活方式也會被催生,屆時,都市休閑農業可以利用的資源將更加豐富。

三、渝北區發展都市休閑農業的不利因素

(一)農村勞動力空心化顯著

2007年,渝北區在外務工的農村青壯年已超過17萬人,占農村勞動力的50%左右。留在農村從事農業生產的也主要是50歲以上的中老年人。農村青壯勞動力空心化和農民老齡化現象明顯,這極不利于當地都市休閑農業的發展。

(二)休閑項目單一

目前,渝北區都市休閑農業開發的主體形式是“農家樂”,活動內容大多局限在吃、飲、棋、牌、唱等初級階段,可觀、可游的項目不多,可參與體驗的項目更少,文化內涵深的項目幾乎沒有。此外,由于宣傳力度不大,銷售渠道不暢,知名度不夠,認知范圍大多局限在周邊地區,都市休閑農業產品未形成品牌,還產生不了品牌效應。

(三)農村基礎設施不健全

渝北區對外交通的通達性在重慶主城區中優勢明顯,但是涉及到各鎮、各村的道路則存在“只通不暢”、“通路不通車”等狀況,大多數村級公路不具備開通客運車輛的條件,通暢率僅為5.8%。除城區與幾個知名景區外,其他區域尚不具備旅游接待能力,農業產業化基地和現代農業園區大多也不具備接待過夜游客的能力。(四)城市化所構成的威脅重慶區域經濟迅速發展,城市化進程加快,在帶動農村發展的同時,也對農業環境造成了負面影響。具體表現為:一是城市對郊區農村土地的不斷占用,城市強勢文化對農村弱勢傳統民俗文化的沖擊與侵擾[1];二是城市發展對景觀生態環境的建設性破壞;三是城市工業和生活廢污水的增加和未經處理地排放對農村生態環境造成的破壞。

四、渝北區都市休閑農業發展戰略探討

從上述對渝北區休閑農業發展的有利條件和不利因素進行的分析來看,渝北區已具備了全面啟動休閑農業的內外部條件,但還需要制定相應的發展戰略,使這個新的經濟增長點具有可持續性[2-3]。

(一)階段性發展戰略

在都市休閑農業發展初期,應實行政府主導發展戰略。在這一階段,完全由政府籌備,并邀請企業參與,使休閑農業向市場化方向發展,為此,政府首先要成立相應的休閑農業管理委員會,并制定科學的行動以及發展規劃,擴大都市休閑農業的影響力,為市場化運作做準備;在成熟階段,可實行政府主導、社會參與、市場化運作的發展戰略,這樣既可以充分發揮各自的優勢,又可以優勢互補。市場運作戰略將是都市休閑農業的最終階段,在政府職能發生根本性轉變的同時,企業要充分發揮活力與優勢,積極參與競爭,不僅節約成本,而且還有利于增進政府、企業以及社會的收益[4]。如今的旅游產業已不再是過去的“無煙產業”,因而,在渝北區都市休閑農業的發展過程中,要堅持不懈地實施可持續發展戰略。盡管渝北區休閑農業資源比較豐富,但節假日期間可有效供應的品種還很有限。另外,節日期間景點環境破壞嚴重,這說明管理還存在薄弱環節,需要加強。在旅游資源的開發和配套工程的建設中,保護環境、保護生態平衡是十分重要的。我們一定要樹立大環境意識,走一條長久發展之路。

(二)市場開發戰略

1.目標市場戰略

針對我國城市居民正處于旅游消費初期階段,消費標準還不高,因人口眾多,消費總量仍然很大的特點,渝北區都市休閑農業的目標市場戰略應立足于主城區的城市旅游消費者,同時爭取周邊地區以及外地的城市消費者,采取差異性營銷策略,開發以中、高檔為主的各具特色的旅游產品[5]。

2.營銷策略[6]

第一,全方位進行渝北區域形象傳播。區域營銷的復雜性和區域形象的多層次性決定了多主體參與渝北區形象推廣傳播戰略的必要性,這就要求在形象推廣戰略的制定與實施過程中,政府、企業和當地居民務必要緊密配合。另外,從政府、企業和居民三大主體的自身利益出發,也需要在地方營銷管理和區域戰略形象管理中建立合作關系。

第二,應用多種媒體進行區域形象傳播。可以借助一些大規模的公眾活動(如重大的體育賽事、國際國內重要會議、博覽會、民間節慶活動等)所具有的間接廣告公關效果,提升渝北區的知名度。

第三,實施強勢營銷策略,對重點區域形象進行提升和推廣。針對渝北區地域較廣闊,內部經濟發展不平衡且人口呈大范圍分散、小范圍集中的特點,其區域營銷和形象推廣必須采取“重點突出、強勢優先、以點帶面、穩步推進”的策略。從戰略地位、資源特征、交通條件、市場潛力等因素綜合考慮,對放牛坪所屬的北部片區、統景所屬的東部片區等中心地帶進行重點包裝和推廣。

(三)精品發展戰略

渝北區農業與旅游資源十分豐富,可供開發的景點也很多。但是由于前面所論及的諸多不利因素,并沒有太大的知名度。因此,應針對資源優勢,突出重點,把有限的人力、物力、財力用在刀刃上,打造渝北區都市休閑農業的精品,塑造渝北區休閑旅游的全新形象。相觀研究認為,近城觀光休閑農業地可形成兩個密集帶:第一密集帶為10~49km,第二密集帶為60~89km。而渝北區恰好可形成這樣兩個密集帶:其一為放牛坪所屬的北部片區一帶;其二為統景、印盒所屬的東部片區一帶。可根據這兩帶具有的豐富的物種資源,不同的經濟資源條件,開展不同層次、不同類型的休閑活動,充分挖掘區域潛力。重點建設白云山—多寶湖山水探奇休閑區、興隆—茨竹山地農業體驗區、衛星湖—華鎣山湖光山色休閑區、兩岔湖—團丘湖濱湖農家休閑區、大盛湖—老君山漁家生活體驗區、草坪—統景—印盒觀光農業與養生休閑區、石船—張關—龍興田園休閑觀光度假區、石坪—玉峰山溫泉與山地運動康體區、回興農業科技園現代農業觀光體驗區九個休閑區。逐步形成以民俗體驗游、野外生存體驗游、動物親近體驗游為主的生活體驗系列、各種農園、果園、花園的觀光游覽系列、休閑度假系列、康體保健系列以及休學度假系列等旅游產品[7]。

(四)科技化戰略

隨著科技水平的不斷提高,從農業和旅游業的發展趨勢,以及渝北區實施休閑農業發展戰略的要求來看,必須考慮加大科技投入。不僅僅是因為科技能提高農業的產量,還在于高科技的農業作業也是吸引游客眼球的亮點。堅持“科技興旅”的方針,將高科技和普通科技共同融入到農業和旅游業的各個層面,一起為休閑農業服務;提高全民的大旅游意識,特別是領導和企業員工的“科技興旅”意識;成立旅游發展的專家智囊團,為提高休閑農業的科技水平盡力;實行休閑農業管理的現代化和電腦化;加強環境保護和整治技術;加快旅游信息化進程,健全區內的旅游信息系統,在各集散地設立旅游信息服務中心[4]。

(五)多渠道籌集資金戰略

資金瓶頸是制約渝北區休閑農業發展的關鍵因素之一。渝北區政府應按照市場經濟導向的原則,拓寬籌集休閑農業發展資金的渠道,采用政府對休閑農業導向性投入和社會資金多元化投入相結合的模式,積極鼓勵包括民營資本在內的多種經濟成分組織參與休閑農業項目的開發、建設以及其他相關休閑農業業務的經營活動,為渝北區休閑農業發展提供穩定而充足的資金。在具體措施上,一方面,政府可通過制定一系列發展旅游的特殊優惠政策,通過國家、地方、部門、集體與個人一起參與,自力更生和利用外資一起上,通過獨資、合資、股份制等形式,吸引中外投資者共同參與渝北區都市休閑農業的開發建設;另一方面,按照現代企業制度的要求,加快相關企業的改革,通過優勢互補與市場化運作,提高企業的市場競爭力、經濟效益和整體素質。同時,對重點片區以及重點休閑區的企業進行整合包裝上市,組建大型的旅游企業集團,壯大產業規模,帶動渝北區都市休閑農業的跨越式發展。

(六)經營管理戰略

針對國家農業局下設休閑農業司的這一政策,應盡快建立起休閑農業區行政管理的復合管理戰略模式。行政管理的復合管理模式是近年各地旅游景區體制改革與機制創新的成功實踐。在這一模式中,休閑區的所有權與經營權、開發權與保護權對外統一、對內分離。休閑區管理機構既是休閑區所有權代表,又是休閑區經營主體;既負責休閑區資源開發,又負責休閑區資源與環境保護。但在休閑區內部,管理職能與經營職能、開發職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。其管理機構都與當地旅游局合并為一套班子、兩塊牌子,在承擔休閑區的經營管理職責時,還負責管理當地旅游業,對促進當地旅游業發展負有重要責任。旅游休閑區實行非企業型管理,經營主體是休閑區管理機構;但同時,休閑區管理機構與當地旅游局合并,使得休閑區管理機構不但要負責景區的經營管理,還具有當地旅游市場管理的行政職責[8]。同時,應設立專門的休閑農業協會,把休閑農業發展的各領域推向市場,實行“誰投資、誰受益”。渝北區是重慶市的農業大區,政府可從稅收和土地審批角度給予開發者優惠與限制,激勵有條件的地方走休閑農業產業化道路,走可持續發展之路。

五、小結

誠然,上述發展戰略的探討只是初步的,只能在較宏觀的角度起到引導作用。如果想要切實推進渝北區的都市休閑農業,必須有一系列詳細的動作和計劃來完善發展戰略,使之能夠切實地為渝北區發展都市休閑農業提供保障。由于是在國家農業局下設的休閑農業司領導下開展的都市休閑農業活動,在具體的執行和操作過程中,如何進行休閑農業的“產業”發展,如何在市場中占有一席之地,如何處理領導權與經營管理權等諸多問題,都是需要相關領導和學者去細化、深入研究的。當然,文中也給出了相應的戰略方面的一些解決辦法,譬如復合管理模式,雖然該模式是從旅游景區中借用而來的,但是鑒于休閑農業也是帶有旅游性質的“產業”,而且同時也是由休閑農業司進行管理的,因此也能適用該模式;文中提出的休閑農業以及市場開發的相應戰略,也能較好地給渝北區都市休閑農業的發展帶來良性指導。