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一、通過推進農業產業化把農業打造成現代優勢產業

目前制約我國現代農業發展的關鍵因素在于農業長期不能真正成為一個產業部門。按照產業經濟學原理,產業是一種在工業化基礎上的市場經濟活動,其基本特征是生產的標準化和經營的市場化。農業的現代化離不開工業的支撐,農業現代化進程取決于工業化進程。要發展現代農業,必須在城鄉一體化新視野下,用工業的理念指導農業生產,著眼于實現農業由弱勢產業變為優勢產業的戰略目標,在農業產業化建設中強化工業思維,走出一條優勢資源開發形成特色經濟→特色經濟產業化形成優勢產業→產業集聚形成競爭極化優勢的農業產業化之路。農業產業化的起步階段,應該超越自然資源觀念的束縛,發掘差異化的相對資源優勢,培育農村專業化特色經濟。由于受到傳統勞動價值理論和稀缺價值理論的局限,農村豐富的土地等自然資源的價值往往受到忽視,形成“資源陷阱”現象,即富集的資源不僅沒有成為農業發展的優勢,反而成為制約農業產業化的障礙性因素。因此,我們要突破狹隘的資源觀,拓寬資源的視野,積極發掘農村差異化優勢,通過發展“一村一品”的專業化特色經濟,培育農業產業化的經濟增長點。

利用資源差異化優勢發展特色經濟,只是農業產業化的開端。但是,農業如果僅僅停留在資源開發利用階段,僅僅是一種粗放型的資源依賴型經濟,還無法形成產業的帶動作用。因此,現代農業的發展還有賴于將資源優勢轉化為產業優勢。通過特色經濟的產業化,圍繞特色產業做大做強,形成完整的產業鏈條,才能使現代農業建立在穩固的產業體系基礎上。發達國家的經驗證明,農業完全可以成為某些地區的主導產業,形成大規模專業化生產,成為具有競爭力的優勢產業。隨著產業優勢的不斷顯現,就會形成規模經濟和集聚經濟,使產業優勢轉化成競爭極化優勢。現代農業由于集聚了高端技術、雄厚資金和創新人才,使農業由弱勢產業向現代優勢產業演進。我們不能習慣性地認為農業是一種簡單勞動支撐的夕陽產業。通過運用科學技術加以武裝,農業也將成為高新技術產業的有機組成部分。近年來,生物技術和信息技術已經在農業生產中得到廣泛應用,農業生產的高科技化日益顯著,不久的將來,農業將發展成為資本、技術密集型的新型產業。現代農業如能與市場和高科技相結合,將成為能夠吸引國際資本投入,具有創新能力和產業競爭力的極化產業部門。

二、通過農村城市化拓展現代農業發展的廣闊空間

現代農業的發展必須以現代化的農村為空間依托。按照科學發展觀的要求,應該從城鄉一體化的角度端正對城市化戰略的認識。城市化不僅僅是一個農村人口向城市轉移集中以及城市擴張的過程,也包括城市經濟、社會、技術變革逐漸擴散到鄉村地區,鄉村地區逐步接受現代城市文明的演化過程。只有消除城鄉差別,實現農村城市化,才能為現代農業提供空間依托。因此,要在建設社會主義新農村思想指導下,沿著發展縣域中心城市→完善區域城鎮體系→實現農村城市化的路徑,最終達到消除城鄉差別,實現農村城市化和現代化的戰略目標。

實現這個戰略目標的路徑選擇,第一步要發展和壯大縣域中心城市。所謂縣域中心城市,是指在城市化進程中,按照區域經濟和城鎮建設合理布局原則確定的,并在實際發展中形成的那些具有一定區位優勢和較大經濟規模、能夠對周邊鄉鎮起輻射帶動作用的中小型城市。這些縣域中心城市不僅是行政轄區的行政中心,也是該地域單元的經濟中心,具有組織本區域生產、流通和生活的綜合職能,具有較完備的社會服務設施。在農業現代化進程中,縣域中心城市的發展是推進農村城市化的關鍵步驟。縣域中心城市具有“城市之末、鄉村之首”的特點,是城鄉聯系的紐帶。縣域中心城市能夠發揮整合作用,能夠整合城鎮經濟與農村經濟,是農業產業化的龍頭和現代農業的推動中心。第二步是建立完善的區域城鎮體系。縣域中心城市的形成和發展有賴于腹地和交通網絡的建設。城市發展只有建立比較完善的區域城鎮體系,才能推進農村城市化進程。實施體系化城鎮發展戰略,就是在加強縣域中心城市建設的同時,也要壯大周邊鄉鎮的實力。在進行“鄉財縣管”改革的過程中,要實行一些配套措施,避免鄉鎮喪失自身發展的動力。通過一鄉一品、一鎮一業等方式,發展一批具有一定經濟實力和競爭力的鄉鎮企業,帶動鄉鎮經濟的發展。吉林省今年開始實施“百鎮”建設工程,是完善區域城鎮體系,促進農村經濟發展和新農村建設的重要舉措。第三步是推行農村就地城市化。所謂“就地城市化”,就是農村自身生產生活方式的城市化。農村城市化,是城市化的最后階段———城鄉差別消除階段。黨中央及時把握了我國經濟社會發展的新情況,在2005年12月31日了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。根據我個人對這份重要文件的解讀,建設社會主義新農村實質上就是中央推進農村城市化的戰略決策。從新農村建設的目標來看,“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,就是完成了城市化的新農村。

從新農村建設的內容來看,推進現代農業建設,就是構建農村城市化的產業支撐;促進農民持續增收,就是夯實農村城市化的經濟基礎;加強農村基礎設施建設,就是把城市設施推廣到農村地區;加快發展農村社會事業,就是在農村地區普及城市的社會化公共服務體系;全面深化農村改革,加強農村民主政治建設,也是從統籌城鄉的角度,建立適應農村城市化的管理體制和治理機制。也就是說,社會主義新農村建成之日,就是農村城市化和現代化實現之時。

三、通過農民市民化構建我國現代農業發展的行為主體

在推進社會主義新農村建設和現代農業發展過程中,普遍遭遇的一個難題就是農民的積極性不高,其主體作用沒有得到全面的發揮。盡管政府積極推動,但如果沒有廣大農民的主動參與,新農村建設和農業現代化就不能順利展開。因此,必須運用市民的思維解決農民問題,就是在制度上和思想上消除對農民的歧視,以城鄉一體化為突破口,實現解決“三農”問題的終極目標。運用市民思維推進城鄉一體化的基本路徑,就是在經濟上扶助農民成為合格的市場主體→在制度上給農民國民待遇→在思想上培育公民意識。

(1)在經濟上扶助農民成為合格的市場主體。城鄉一體化的經濟基礎是建立城鄉一體的社會主義市場經濟體系。只有農民成為合格的市場主體,才能保障農民以平等的身份融入市場經濟體系中。農民要成為市場主體,首先要明晰農民對土地的權利。改革開放以來我國在土地資本化方面已經逐步推進。聯產承包責任制把土地使用權交給農民,極大激發了農民的生產積極性。取消農業稅,又把土地收益權從國家手中轉移到農民手中,又一次刺激了農業的大發展。要從根本上解決農民的經濟地位問題,必須使土地從生產資料轉化成為資本。土地的資本化將是我國存量改革的最大舉措,必然激發出巨大的財富能量。因此,我們應該在尊重物權的基礎上讓中國農民將土地使用權資本化,成為進城創業或投資的資本。而只有土地使用權實現市場化,能夠自由抵押或流轉,土地財富才能被“激活”,農民才能由被束縛在土地上的農業勞動者轉化為擁有土地資本的農業經營者,使農民能夠真正成為市場經濟的合格參與者與現代農業建設的主體力量。

(2)在制度上給農民以市民待遇。城鄉一體化的主要障礙來自城鄉分隔的二元結構制度安排。十七屆三中全會決定指出,我國總體上已“進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。黨中央明確把城鄉一體化列為新時期農村改革發展的目標任務和根本要求,要求盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉之間均衡配置,推動城鄉經濟社會發展的全面融合。近年我國部分地區開始進行戶籍制度改革的試驗,改革的目標取向就是逐步消除“農民”與“市民”的鴻溝,取消對農民的各種歧視政策,把市民權利推及農民。只有深化戶籍制度改革,建立城鄉統一的戶籍登記管理制度,讓農民享有與市民同等的社會保障、公共服務和公共權利,才能在制度層面上破除城鄉身份壁壘,實現農民身份市民化的目標。

(3)提高農民素質,消除農民在教育水平和文化素質等方面與市民之間的差異。首先,要解決教育公平問題。國家應該加大對農村教育投入的力度,把農村教育完全納入國民教育體系。其次,要深化農村教育改革,尤其要改革應試教育模式,從基于城鄉差別的精英選拔教育向基于公民平等的素質教育轉變,使農村教育能夠適應農村經濟社會發展的需要。最后,要在農村發展全民教育。教育是公民應該擁有的權利,城市有老干部大學、圖書館、文化館等公共設施,而農村則缺乏這些教育和文化公共設施,政府應該在農村公共設施建設方面加大投入。只有提高農民教育水平和文化素質,才能從根本上解決城鄉差異問題,使廣大農民成為農業現代化的承擔主體。