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一、產業集群的基本概念

用產業集群(IndustrialCluster)一詞對集群現象的分析,首先出現于波特1990年《國家競爭優勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據國際經驗,通過培育地方產業集群并促使其升級,使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來,提高了區域競爭力。在各國研究文獻以及有關集群戰略的一些會議和政府文件中,對“產業集群”采用了多種稱謂,例如“產業群(industrialcluster)”、“地方生產系統(localpro-ductionsystem)”、“區域集群(regionalcluster)”、“產業區(industrialdistrict)”等,有的術語還延伸到“地方創新環境(localinnovationmilieu)”、“區域創新系統(regionalinnovationsystem)”等。按照波特對產業集群的定義,用來定義在某一特定領域中(通常以一個主導產業為核心),大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續競爭優勢的現象(porter1998)。從結構上來講,產業集群主要由制造商、供應商、相關中介等部門構成,具體如下圖所示。產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯機構,它們同處在一個特定的產業領域,由于具有共性和互補性而聯系在一起。產業集群的成員主要包括:大量產業聯系密切的原材料、零件與設備等的生產、供應、物流等相關的眾多企業以及相應支撐機構(如地方政府部門、中介機構、金融和保險等組織、大學和職業教育培訓機構等)。

二、目前我國農業產業集群基本狀況

我國許多地區已經產生和正在發展農業產業集群,他們以鄉村農民企業家、城市科技實業家、外資、港臺資本家和國有企業等為驅動主體,在不同的背景下,以不盡相同的方式組織農業生產:包括在產業鏈尋求優勢環節形成企業集群;依托現有或具有形成可能的企業集群;有選擇地引進主導產業的核心大企業,吸引相關的配套企業形成產業集群等。目前,以農業科技園和現代農業示范區存在的農業集群總數已達到440多個,其中國家級農業科技園區36個,省、地、市級農業科技示范園區400多個,絕大多數已初具規模,成為了農業技術與農戶連接的紐帶,對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展產生了示范和推動作用。我國農業集群的基本情況如下:

1.根據地區區位優勢,建立在農村或鄉鎮工業基礎上的農業集群,并形成專業化小城鎮例如江蘇東安根據自身區位優勢已形成了優勢農產品規模集聚區,有淡海水產品、畜禽產品、林果蔬產品、特經產品和糧棉油產品五大板塊。并且優勢農產品集聚區的分布,區域性較強,特色化明顯,如海產品主要集聚于港、三倉沿海;特經產品,如雙低油、甜葉菊、薄荷油,主要集聚于曹丿、新曹的東蹲一線;畜禽產品主要集聚于唐洋、三倉、許河一線;林果蔬菜主要集聚于郊區、新街、南沈灶、林場一線。但這類農業集群存在的主要問題是缺乏實力較強的龍頭企業,即缺乏具有很強的開拓市場、組織生產、綜合服務的大型農業龍頭企業來有效地解決農產品的賣難問題,并延長農業產業鏈,發展農產品精深加工,增加農業附加值。在全國27000多個龍頭企業中,年銷售收入上億元的企業僅占4•3%。在全國第一批國家重點龍頭企業中自己擁有研發機構的僅占1/3,多數重點龍頭企業沒有自己的技術研發力量。目前上市的農業龍頭企業中,科技型企業僅有隆平高科、中農資源等6家,占農業產業化上市公司總數的7•3%。另外,圍繞農業集群,缺乏完善的政策體系和健全的社會化服務體系,集群成長環境不夠理想。

2.依靠科技、專業優勢建立的高科技農業集群陜西楊陵示范區充分發揮楊陵的農科教整體優勢,經過6年多的發展,從開始的17家企業發展到現在的680多家,初步形成了包含生物工程、環保農資和綠色食(藥)品三大特色產業,新區技工貿收入從建區之初的幾十萬元達到2003年的28億元,年均增長60%,GDP年均增長30%,楊陵已經成為陜西省經濟發展最具潛力的增長點之一。另外包括農業科技成果交易、信息咨詢和技術培訓、農產品和農資的物流配送等涉農服務業也是發展重點。但高新技術產業集群區內企業非集群化傾向突出,即企業聚集呈現出脆弱性;產業集聚機制尚未建立,群內企業之間存在業務關聯不夠緊密現象,企業集群內部組織化程度不高,核心企業不強,內聚力薄弱,相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成,勞動分工微弱,交易費用高,企業間缺乏誠信,中介服務機構缺乏,產學研合作機制欠完善,同業無序競爭依然時有發生。同時政府機構發展評價指標片面,重視招商引資數量、產值、出口總額等數量指標,輕視內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標,從而助長了由粗放型的集群發展模式所導致的上述問題。

3.以市場為依托,發展特色農業集群,即通過貿易集群帶動生產集群如廣東竹器編織產業集群基本形成,以信宜市懷鄉、東鎮、白石等鎮為主體,以信宜市萬事利實業有限公司和信昌林產工貿公司為龍頭,已基本形成產、加、銷、出口一條龍的竹器編織產業集群。由于竹編產業是勞動密集型產業,僅2003年該產業就聯結帶動農戶10萬多戶20多萬人就業,有效地解決了農村部分剩余勞動力就業的問題。但這類農業集群多以低成本為基礎,而不是創新為基礎的。即企業在低成本而很少在創新基礎上形成生命共同體,個體、家庭企業小生產管理方式占有相當大的比重,專業化層次較低,技術水平不高,產品“低質跑量”比重較大,這也反映了企業經營者和職工隊伍素質較低的現實;企業短期行為普遍,缺乏公益性產品開發服務和信息服務以及其它配套服務;仿制現象突出,誠信水平不高,金融擔保體系尚未建立等問題也較普遍。同時集群所在地行政管理中雖普遍重視為農業集群創造條件,但仍存在著鋪攤子、比數量、地區分割等封閉保守思想。另外,農業集群中存在意識觀念落后,欠缺品牌意識和聯合競爭意識情況。一方面,許多領導沒有意識到農業集群的問題,也就缺乏對農民的正確引導和教育,另一方面,農民缺乏聯合組織的意識,出口的農產品也就缺乏有較好品牌和較高附加值的農產品。

4.外來資金帶來多個配套企業發展起來的農業集群如臺商在福建農業投資范圍由原先的種植業、水產和畜禽養殖業、農產品加工業擴大到農業關聯企業乃至觀光休閑農業,特別是出現了整個農業產業上中下游一體配套投資的現象,除農業生產領域之外,還投資產后的加工、貿易、銷售和產前的種苗業、化肥、農藥、農用機械、農產品加工機械和食品加工包裝設備、農產品運銷設備等領域。在福建投資的臺資農業企業,從事種植業、養殖業和農產品加工業的分別占22%、19%和59%。隨著臺商在福建集中投資,一批產地和銷地批發交易市場紛紛建立。這種農業集群化生產組織模式促進了產品質量和效率的提升,在帶動投資地產業提升和整體經濟發展的同時,競爭力不斷加強,效益不斷增長。在閩臺資農業企業的盈利率超過90%,其中20%企業增資擴廠,這種相對集中投資的農業企業產業關聯度較高,集聚效應逐漸呈現。但這類農業集群存在臺商采購非本地化,臺資企業與當地相關產業前向、后向的關聯效應不強。臺資企業的食品加工機械設備、種養殖業的種苗、農用資材等相當部分仍從臺灣進口。據2002年對福建66家臺資企業調查,近2/3的企業從臺灣進口生產設備。這就使供應商網絡中臺資企業與大陸農民、農業企業之間的關系僅是基于產品鏈的簡單勞動分工,合作網絡中的技術溢出和學習效應不明顯。其主要原因之一是對產業網絡和人脈(社會)網絡共同發展、經濟科技與社會協調發展的重要性認識不足,企業文化與本地文化的融通程度較低。只有當企業文化與本地文化融為—體時,才能使企業技術與當地原有技術基礎相協作,并形成企業的本地化生產網絡,真正提高企業的競爭力并促進本地經濟發展,避免臺資企業的興衰影響整個地區的發展。

5.在改制后的公有企業基礎上經過企業繁衍和集聚形成農業集群例如廣西貴糖(集團)股份有限公司擁有日榨萬噸的制糖廠、大型的造紙廠和酒精廠、輕質碳酸鈣廠。這些企業為蔗糖和衍生產品的深加工及相關原料、技術的支持提供了一個良好的生產環境;同時,在貴糖周圍又有一批為之服務的運輸、倉儲等企業,這些企業都促進了糖業集群的發展和運行。整體而言,我國東部的農業集群發展較好,正如波特所說,市場經濟越發達、市場機制越健全的地方,集群越健康。但在以中小企業為主的農業集群中,尚存在主導產業不明顯,難以形成產業優勢,并且存在“跟風”仿效,盲目培植主導產業的現象。

三、發展中國農業集群的建議

1.加強企業之間的聯系,促成良好的信用氛圍

第一,由政府通過政策、項目、財稅等手段,加大對基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務的投入,使本地企業間建立學習和交流機制,推動企業間建立聯系以促進學習和交流,增強企業之間的“信任和承諾”,形成植根于本地的農業集群等形式,從互補的人力、信息和技術資源中獲得協同作用,促進企業之間的知識流動,營造有利于產業集群形成發展的產業生態。第二,要加強有利于實用技術的擴散和企業家精神培養的各類教育培訓機構、行業協會等的建設,多組織商品博覽會等交易會,這既能提高區域產品的知名度,又能促進供需雙方進行產品技術交流,加強本地企業與外地企業聯合開發,共建技術開發機構;注重生產型企業也注重吸引研發和技術服務機構轉變,營造有利于產學研結合的創新氛圍,吸引國內外大公司兼并本地企業。這些都是以區域內合作文化氛圍及信任程度為基礎的,企業間的“信任”和“承諾”是維持集群的必要條件。政府可設立中立的權威機構為本地中小企業提供信譽評估,可以幫助中小企業跨越尋找合作伙伴的障礙,同時降低外來公司甚至跨國公司在建立本地化供應體系過程中的搜索成本,鼓勵外來公司生產本地化,促進農業集群的形成。

2.加強物流和信息服務,建立健全中介服務體系

獨立的物流、信息公司在農產品供應鏈中具有十分重要的作用,其有利于農產品供應鏈的一體化發展,形成快速市場反應和供應及時性,減少整條鏈條上的庫存成本,提高競爭力?？山⑥r產品物流公司、信息中介公司及其他服務性公司,以有效地吸收農村剩余勞動力,并提高農業生產規模,也能提高農戶工資性收入的比重,成為農業產業集群提高農民收入的有效途徑。農業產業集群不是孤立地發展的,必須有一個完善的服務體系,主要包括:①各種規范的咨詢和中介服務機構,如管理、技術、信息、人才、財務、金融、法律等方面的中介服務。②完善的創業服務中心,依托大學、科研機構和有實力的企業集團,興辦能夠為創業者提供共用技術開發平臺的專業技術孵化器,為處于種子和創建階段的高新技術企業的成長提供孵化器功能。③教育培訓體系,其職能是提供人才保障。同時根據不同企業的不同發展階段和不同業務范圍,提供相應的服務,為促進產業集群提供良好的發展基礎。④完善集群中間產品市場體系,強化相關融資網絡系統和拓展外銷網絡。

3.制定產業集群的政策措施

一是在構建產業集群總體思路下設計外資的目標吸引政策。有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入農業集群,把引進的外來技術和品種與集群的優勢條件相融合,融入到集群的文化建設之中,使引進的項目本土化,努力形成大中小企業密切配合、專業分區與協作完善的網絡體系。二是用優惠的政策引導對農業集群發展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資,加強基礎設施建設,特別是與農業發展配套的基礎設施和軟環境的建設。三是建立農產品的質量控制體系政策。農業產業集群要考慮優質農產品生產實現產品標準化和經營產業化;實現農產品加工高效化和市場化;設施農業實現生產規模化和專業化;農業集群企業實現集團化和國際化。因此,應按照無公害農產品的標準化生產技術流程,制定農產品的生產過程,以及收獲、加工、包裝、儲運等環節的質量控制體系,確保農產品衛生安全,形成規?；蛯I化的名牌產品生產,提升品牌效應。四是爭取建立穩定農產品產銷政策。以制糖業為例,爭取獲得國家儲備糖的組織實施權力,改進儲備任務基本由商業公司運作所帶來的商業投機等諸多弊端,形成價格過度下跌時收儲以穩定糖價,在價格暴漲時放儲以保障供應的機制,提高產區對市場波動的反應和調控能力。另外爭取把進口配額全部安排產區或制糖企業掌握,體現以國產糖為主、進口糖為輔的原則。產區由于自我保護需要不會盲目進口,同時,如果需要進口也能享受進口收入以彌補政策風險。五是建立按照現代企業制度培育龍頭企業的相關政策。以大中型高新技術企業或企業集團為龍頭,通過產業環節的分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業,由此促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系,尤其是要積極為進入區內大型企業提供產品配套與相關服務。中小企業可依附于龍頭企業的市場與經營,配合龍頭企業的特定市場分工體系,發揮和利用自身特定資源優勢,成為龍頭企業的一部分。龍頭企業也可以與小企業進行轉包合作,增強企業的柔性,從而在農業集群內形成大中小企業密切配合、專業化分工與協作完善的網絡體系,共同構筑農業集群效應。

4.加強制度創新和科技創新

要強化體制創新和科技創新,致力于創造更為完善的吸引高新技術投資創業的環境。政府及科技管理部門要進一步支持高新技術園區各類科技孵化器建設,特別要在孵化器與中介服務機構之間建立長期穩定的協作關系。制度創新和科技創新既可相互促進又可相互制約。制度創新從根本上講,就是要適應科技創新的內在要求,為科技創新提供制度基礎和動力,對于有利于農業集群發展的制度,應該大膽嘗試。通過制度創新,加強和落實對科技創新的扶持和引導;通過制度創新,建立起適應社會主義市場經濟發展要求,有利于調動科技人員積極性和創造性,鼓勵科技人員創新創業的機制,建立健全收入分配的激勵機制和約束機制,把按勞分配與按生產要素分配結合起來,鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。另外還要加大農業科技創新和技術推廣的力度。在產業化經營的各個環節,進一步普及先進適用技術。鼓勵有條件的企業組建自己的研究開發機構,加速科技成果的轉化。要加大科技投入,加大科技培訓力度,努力提高農民素質。

5.根據區位優勢選擇特色產業

在農業集群的初建時期,各地區在統籌研究和制訂地區發展規劃時,應以市場為基礎,選擇具有一定發展的本地特色產業作為主導產業,因為只有內生的企業集群才具有優先發展的獨特優勢,才可能形成本地的競爭力?？梢酝ㄟ^區位商的測算來確定。區位商(又叫區域專業化率)是指一個地區某種產業或產品生產在全國該產業或生產中所占的比重與該地區某項指標(產值、人口等)占全國該項指標的比重之比,其計算公式表述為:Rij=eij/Eiej/E①當Rij>1時,則說明j區域i產業有明顯的區域優勢,它在一定程度上顯示出該產業在國內的競爭力較強,Rij越大,則表明區域優勢越明顯;Rij=1時,則說明j區域i產業居于均勢,反之亦然。相應地,各地區應根據自身區位上的情況來確定產業或者產品的發展方向。以2003年產糖量的比例代替糖業產值,則可以近似認為廣西的糖業產值為全國的55%。由此可求得區位商R=23•48>1,也就是說明廣西的糖業有明顯的區域優勢,它在一定程度上顯示出廣西糖業在國內的競爭力較強。除了運用區位商來選擇優勢產業外,還可以參考庫茲涅茨的比較勞動生產率、相對投資效果系數、產業GDP增長率彈性系數、區域某產業就業增長率彈性系數等來確定優勢特色產業。