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一、農業推廣系統的構成與系統角色

按照系統論的觀點，農業推廣系統是由三個有機關聯的子系統構成的，即以科研人員為主體的研究系統、以推廣人員為中心的推廣系統和以農民為核心的農戶系統。為了促進農業科技成果有效地向現實生產力轉化，需要認真研究這三個子系統的運行特點，以明確其整合的過程和各自的系統角色。

1.研究系統。研究系統是農業技術及農業知識和信息的生產者，其有效性取決于科研人員的知識和用于知識創新(科學研究)過程中可供支配的資源。顯然，科研人員是這一系統的管理者，技術研究的成效是對其管理水平的評價指標之一。在技術的生產過程中，科研人員除了其自身的人力資源外，更重要的是從外界獲得技術創新的動力———來自于政府部門或來自于農業生產實踐，并由此獲得必需的經濟資源和足夠的社會資源的支持，即在缺少資金和社會關系的情況下，任何有才華的科研人員亦是無能為力的，很難將他們的理念、知識和信息轉化為一定形式的技術成果。

2.推廣系統。推廣系統的運行是由推廣人員主導的，在將農業研究系統和農戶系統關聯在一起的過程中，推廣人員被視為農業技術的“二傳手”，在新技術和相關知識的傳播中，起到一種不可或缺的“橋梁”作用。因此，對于推廣系統的管理，推廣人員的數量和質量是其有效運行的關鍵，而推廣人員作用的發揮則在很大程度上取決于其對技術的可獲取性、有效的推廣手段、可獲得的經濟資源(資金和物資)和社會資源(同農民和社會相關部門關系的緊密程度)。

3.農戶系統。農戶系統則是以農民為中心，以其可支配的資源為邊界而界定的。同傳統的農業推廣多集中在農業生產系統不同的是，農戶系統更關心的是農民本身以及其對資源的獲得、支配和管理等過程。因而，農民作為農戶系統的管理者，其能力的高低將是系統有效運行的關鍵，當然，除此之外我們還應重視各種資源對這一系統運行的綜合作用。

二、農業推廣系統運行中的互動關系及其表現形式

農業推廣活動的成功與否實質上是上述三個子系統中，三種不同主體間相互關系的互動而決定的。他們在以農業技術為載體的整合過程中，相互作用、相互促進又相互制約，并協同發展，以不斷建立起農業推廣的整體運行機制。其動力表現在人們以對利益最大化追求的同時，注重經濟效益、社會效益和生態效益的關聯。不同系統的運行方向和運行效率首先取決于其主體的需求和興趣，其發育是與不同利益主體在各自環境中形成的價值取向相關，同時亦取決于其主體的意識、知識、態度和技能。當然，在對資源有效性的理解上，由于人們對可見的物資形態資源的偏好，而忽視了非物資形態、不可見的資源類型的巨大效應，其中包括知識、信息和人與人之間所締結的各種關系。由此而決定了不同系統運行的特征，即使在同一系統內不同分系統及個體間在運行上亦表現出較大的差異。在傳統的推廣計劃項目中，人們的假設是各利益主體的運行目標并不存在差別，從而為推廣活動中普遍的行政命令式方法提供了依據。但由于每個系統的需求不同，加之系統本身存在差異，實際上已形成了自身運行的不同目標優先序。當三個子系統的優先序一致或接近時，便能有效地發生整合性的關聯，從而促進并加速農業技術向現實生產力的轉化，為農業的技術進步做出積極的貢獻；而當三者的優先序相差極大或完全不同時，則三個系統便處于獨自運行的狀態，彼此間經常會發生各種沖突。前一種狀況是我們所追求的，而后一種狀況卻是目前我國農業推廣系統突出的現實問題。在現代農業推廣活動中，我們亦假設在同一地區不同農戶間在選擇和運用新技術上并不存在顯著的差異。但事實上，當我們把每一個農戶定義為一個不可分割的整體系統時，他們在需求、管理能力、有效資源調動及對技術本身的理解和接受能力等方面卻存在明顯的差異。因此，許多技術在示范階段雖取得了成功，但在普遍應用階段卻不盡如人意，其根本原因是我們忽視了示范農戶和一般農戶，甚至貧困戶的非同質性特征。當然，按照某項技術在一定區域內應該具有普遍適應性的假設而形成以推廣規模確定推廣績效的考評制度，則在很大的程度上助長了人們僅追求同質性而忽視差異性的傾向，即使在很小的區域內，其自然生態、社會經濟基礎及現有技術水平等方面，客觀上亦有本質的不同。這就要求我們對具體的系統進行具體的分析，而不可采取“一刀切”的簡單方法。

三、農戶系統的效率是農業推廣系統的核心

我國農業及農業推廣中的低效率是同以傳統生產方式經營的農戶系統的低效率或無效率密切相關的。實際上，農戶是農業生產經營活動的基本單位，是農業推廣系統運行的核心。農民對農戶系統管理水平的提高是農業發展的前提，亦是研究系統和推廣系統的價值得以實現的基礎，因而，忽視這一點必然會產生各種弊端。盡管我們對農業生產系統的研究取得了很大的成就，但對農戶系統我們卻缺乏應有的關注，如：我們對一般農戶的需求和問題了解多少？我們對其應用技術的能力是否進行過有效的評估？我們對其資源特點和潛力是否做過系統的分析？我們是否理解農民的思維特點和他們在技術創新中的行為特征？農民不采用某一項新技術其原因并不是簡單地因為缺少錢和物質，可能還有更多的我們所不了解的深層次原因。農業科技的發展是建立在以分析為基礎的現代科學知識體系之上的，其思維特點是邏輯的、呈直線性，而其同農民的傳統知識體系間卻存在著許多不相容性。農民的思維特點表現出原始的整體性，即以其家庭為核心而將其可支配的各種資源綜合在一起，在外人看來會呈現出某種極不清晰的景象。然而，他們卻能有效地對其進行管理，雖然從管理效率的角度來看，確實存在許多值得爭議和改進的地方，但這并不意味著他們是愚昧無知的。盡管他們對現代科學知識體系了解得不夠，但作為科研人員和推廣人員對他們的傳統知識體系又知道多少呢？當科研人員們考慮作物栽培系統中如何施肥、灌溉等技術問題時，農民可能更多考慮的是如何將其有限的資金投入到更有效益的非農性經營活動中去；當推廣人員為畝產增加10%的技術津津樂道的時候，農民可能正為市場農產品價格一跌再跌、家中的存糧賣不出去而苦惱。科研人員往往關注的僅僅是一個局部(點)，推廣人員關心的則是某一個方面(面)，而農民考慮的卻是同其家庭聯系在一起的一個整體。可見，思維方式和側重點的差異，會在很大程度上導致各利益主體缺乏有效的溝通。科研人員的精確思維和農民的模糊思維間往往缺少縱向可比較性，由此而引起的誤解和由于溝通不暢出現的沖突，在現實的農業推廣活動中處處可見的。當人們對同一事物缺乏共同理解的基礎時，有時甚至會對對方良好的愿望和動機產生不應有的懷疑，缺乏彼此間最基本的信任感，尤其是在我們習慣于過分強調我們的利益而忽視了他人的利益，過分看重我們的知識和能力，而沒有認真地吸取他人的長處時。傳統農業推廣過程中，農業技術是農業推廣系統運行的載體，由此而形成了推廣過程中的物資、能量和信息在不同利益主體間的分配和流動。人們基于新技術的采用會增加所有個體的利益這一基本假定，從上而下地傳遞著能改變農業生產狀況的物資、能量和信息，但實際情況并非如此。由于忽視了農民人的因素及市場、資源、環境等的巨大作用，特別是技術信息在進入農村的過程中所存在的種種障礙以及人們獲取信息機會的嚴重不平等，使新技術應用的結果往往只是少部分的農戶受益，而更多的農戶則受益甚少或甚至受損。這種以研究部門或以科研人員為主導的農業推廣系統，要求推廣人員和農民對其技術予以適應，而當客觀上推廣人員和農民的管理能力達不到其技術的要求，推廣系統和農戶系統的資源不能有效地得以調動的情況下，農業推廣系統的運行是低效的，并造成各利益主體間利益的分離格局。

四、農業推廣系統中利益整合的觀念轉換———以農民為主導

實際上，在市場經濟環境中，農業推廣系統的運行是各相關主體的利益在推廣活動中的一種重要整合。當以利益為紐帶的利益共同體逐步形成，并成為其動力機制時，以農戶系統為主導的農業推廣系統的建立和完善將使農業推廣工作打開新的局面，得到新的發展。但是，須在觀念上實現重要的轉變：首先，需要在心理上不斷克服科研人員在同推廣人員的比較中以及推廣人員與農民的比較中所存在的某種盲目的優越感；其次，要尊重農民，包括尊重農民的價值觀、農民的知識、農民的勞動、農民在推廣活動的權利，使農民的弱勢地位得到真正地加強；其三，要建立一種有效的雙向溝通機制，使推廣活動成為科研人員、推廣人員和農民互相學習的過程，由比而促進現代科學知識在傳遞中的不斷轉化，最終為農民所理解、接受和應用。同時，農民中所蘊涵的巨大創造性和豐富的鄉土知識，真正成為廣大推廣人員和科研人員進一步創新的動力源泉。在農業推廣系統運行過程中，農民應成為農業推廣活動的主體，農戶則作為農業推廣活動的基本單位，對此，我們的理解是:

第一，農戶的利益要優先得到考慮，將科研人員和推廣人員的利益寓于農民的利益優先得到滿足的過程之中，否則，很難在推廣活動中充分地調動農民參與的積極性；

第二，把人作為農業推廣的載體，針對農民對農戶系統的管理水平，確定農業推廣的方向，以不斷提高其對農戶資源的有效管理為重點，否則，增加的物資和資金投入很難產生其應有的效應；

第三，農業生產水平的低下反映出農戶系統運行中的有序化程度較低，即農戶現有的資源并未得到全部而有效地利用，增加農戶系統運行的效率是農業推廣的重要內容，將農民技術創新的動力源泉設定在農戶系統內部，而外部的作用則起到加速其進程的效果，否則，很難在推廣活動中達成一致的共識；

第四，在強調農業推廣旨在改變農民的知識、態度和行為之前，要先改變科研人員和推廣人員自身的知識、態度和行為，否則，很難將我們的所謂創新行為歸結為真心實意地為農民服務；

第五，農業推廣活動中的最終決策權應該賦予農民，而我們在推廣活動中所提供的咨詢和培訓則要盡可能地為其決策提供有效的信息和知識背景，以不斷提高農民決策的水平和效率，否則，很難避免農民面對市場時，在掌握信息不完備情況下出現決策的盲目性和風險性及由此而造成的損失；

第六，農業推廣的有效性在于將分散的農戶行為整合為具有一定秩序的群體行為，并最終實現整體行為利益最大化的運行方向。為此，探索并建立能更好地將各利益主體的利益有效整合在一起的組織形式和運行機制，是現代農業及農業推廣的社會化發展的客觀要求所決定的。要確定農戶及農民合作組織在農村社會化服務體系中的重要位置，使其功能得到根本性地表達。否則，很難有效地實現并保護農民在農業推廣活動中的合法權益。

綜上，建立以農戶系統為主導、市場為導向、以共同利益為紐帶的農業推廣系統的運行機制，對所有參與到農業推廣工作中的每一個人都將提出更高更多的要求。各相關主體只有順應市場經濟的發展規律，并在推廣活動中達成一致的共識，才能使農業推廣工作的改革真正出實效。