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1農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律依據(jù)

目前，以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等22部。還有50余部政府和部門規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些法律法規(guī)不僅賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法管理權(quán)，而且也是對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門履行管理職責(zé)的法律要求，是農(nóng)業(yè)行政主管部門行使職責(zé)的重要體現(xiàn)。

2近年來(lái)開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管情況

近年來(lái)，杭州市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履職，為保障和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的作用。

2.1開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，采取開辟專欄（專題）、印發(fā)資料、懸掛橫幅掛標(biāo)、開展咨詢服務(wù)、舉辦培訓(xùn)講座等多種形式和手段，向廣大農(nóng)民宣傳依法維護(hù)合法權(quán)益、正確購(gòu)買使用農(nóng)業(yè)投入品的知識(shí)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)。近兩年來(lái)，全市共舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、打假護(hù)農(nóng)和農(nóng)業(yè)投入品安全宣傳活動(dòng)30多場(chǎng)次，舉辦各類農(nóng)業(yè)投入品管理講座18場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者2600人次，發(fā)放宣傳資料19.5萬(wàn)份。

2.2組織“綠劍”執(zhí)法行動(dòng)，加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已連續(xù)3年被列入杭州市政府專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合各自的工作實(shí)際，把握重點(diǎn)，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)抓好農(nóng)資市場(chǎng)整頓，對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣農(nóng)資、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)資等各類違法行為進(jìn)行依法嚴(yán)懲；嚴(yán)肅查處從市場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，并加大典型案例的曝光與宣傳。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年兩年，全市農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員9532人（次），檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)7127家（次），查處違法案件330起，查獲有問(wèn)題的農(nóng)業(yè)投入品28757kg，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失979萬(wàn)元。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測(cè)，把好農(nóng)資質(zhì)量關(guān)

在全面開展農(nóng)資市場(chǎng)整治的同時(shí)，針對(duì)不同農(nóng)時(shí)農(nóng)資供應(yīng)品種，農(nóng)民反映較強(qiáng)烈的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。通過(guò)質(zhì)量抽檢，將農(nóng)資監(jiān)管工作前移，提前掌握農(nóng)資質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并依法處理，杜絕違禁農(nóng)資和假劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，減少其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2008年，除部、省對(duì)杭州市實(shí)施不定期的抽檢之外，杭州市共自行實(shí)施抽檢種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品845個(gè)批次，促進(jìn)了農(nóng)資質(zhì)量合格率的上升，2008年與2007年相比，農(nóng)藥合格率從77.5%上升到93%，化肥合格率78.57%上升到85.4%。與此同時(shí)，開展農(nóng)藥登記管理規(guī)范化工作，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。

2.4開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，探索農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)“信用杭州”、“品質(zhì)之城”的建設(shè)，積極探索與踐行構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)“合法、規(guī)范、誠(chéng)信”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)資行業(yè)自律建設(shè)，從根本上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。一是組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)資企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省農(nóng)業(yè)廳提出的“創(chuàng)建百家誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)”活動(dòng)。目前，全市已有17家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)被授予2006~2008年省級(jí)“誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。二是從2006年開始，通過(guò)建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制度（即“三網(wǎng)三制”），初步形成了農(nóng)資信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。2007年，為進(jìn)一步加快和完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，由杭州市農(nóng)業(yè)局牽頭，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展了農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)估試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)政府買單，委托第三方中介評(píng)估公司評(píng)估方式來(lái)完成農(nóng)資企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)出首批農(nóng)資信用企業(yè)15家，覆蓋全市十個(gè)區(qū)、縣（市），此舉引起省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注。2008年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)估工作全面展開。通過(guò)農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)估，培育了農(nóng)資信用企業(yè)典型，樹立了樣板，為引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到模范帶頭作用，營(yíng)造出誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

2.5推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑流通保障機(jī)制

從2006年起，杭州市供銷社、農(nóng)業(yè)局、工商局、財(cái)政局等單位聯(lián)合，堅(jiān)持方便農(nóng)民購(gòu)買、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宗旨，大力提升傳統(tǒng)農(nóng)資流通業(yè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)資源，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)資商品總體質(zhì)量水平。并安排專項(xiàng)資金，支持全市農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。經(jīng)過(guò)三年的努力，全市已有農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，農(nóng)資連鎖超市1293家，覆蓋118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1465個(gè)行政村，涉及農(nóng)田面積229.4萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶89.6萬(wàn)戶，已初步構(gòu)筑起較為完善的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

3建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量

3.1建立安全預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量可信度

杭州市有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2426家，還有大量省外農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入杭州市，涉及農(nóng)資品種15000余個(gè)。面對(duì)品種繁多的產(chǎn)品和可能發(fā)生的違法行為，市級(jí)亟需建立農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。在強(qiáng)化源頭監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)健全內(nèi)部管理，規(guī)范質(zhì)量管理機(jī)制，誠(chéng)信守法的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量與安全狀況的監(jiān)控。通過(guò)多個(gè)途徑收集農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量信息，進(jìn)行整理分析，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警分析，必要時(shí)作出安全警示，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活中使用量多、影響面大的農(nóng)資質(zhì)量，以及違禁藥物、有害微量元素等進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣監(jiān)測(cè)，以保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2完善監(jiān)管保障措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量提高

3.2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方性立法工作通過(guò)立法，為農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入和禁用、限用部分農(nóng)業(yè)投入品設(shè)定規(guī)定，使農(nóng)資品種結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的要求。2009年要著重做好《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《杭州市實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》修訂。同時(shí)，要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的立法為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，做好立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

3.2.2增加財(cái)政投入為保證農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的全面實(shí)施，要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)人員的教育培訓(xùn)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理、農(nóng)資信用體系建設(shè)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加財(cái)政投入，完善執(zhí)法設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作用車和其它執(zhí)法設(shè)備（主要是農(nóng)業(yè)違法案件的調(diào)查取證、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)和簡(jiǎn)易方便的監(jiān)管設(shè)備等）配備到位，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法快速反應(yīng)的能力。

3.2.3繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)著力構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)村、較為完善的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持建設(shè)的同時(shí)，要邊整治邊規(guī)范邊提高，提升農(nóng)資總體質(zhì)量水平，加快形成規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序，使農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資。加大農(nóng)資信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展省、市農(nóng)資信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，加大農(nóng)資信用企業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)資信用企業(yè)的社會(huì)影響，使農(nóng)資信用企業(yè)成為農(nóng)資市場(chǎng)的主力軍。引導(dǎo)分散的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等作用，努力構(gòu)建農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3.3夯實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

3.3.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》（農(nóng)政發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，擴(kuò)大綜合執(zhí)法覆蓋面，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，采用集中授課、案例研討、經(jīng)驗(yàn)交流、案件模擬等方式對(duì)持證人員進(jìn)行法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技巧等方面培訓(xùn)，通過(guò)執(zhí)法工作例會(huì)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，溝通辦案經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)常化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案水平。開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收活動(dòng)，樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的典型。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。采取明查暗訪、重點(diǎn)抽查和案卷評(píng)查等多種形式，深入基層和執(zhí)法一線開展監(jiān)督檢查。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員評(píng)議以及相對(duì)人反饋意見(jiàn)等形式，監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政的水平。

3.3.2進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法績(jī)效考核梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括執(zhí)法主體、行為、依據(jù)、程序等是否合法，違法行為和上級(jí)督辦案件查處情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛處置情況，農(nóng)業(yè)投訴舉報(bào)制度建立和執(zhí)行情況，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、地方財(cái)政農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等采取自我評(píng)價(jià)、互查互評(píng)、組織考評(píng)相結(jié)合的方法，通過(guò)日常考核與年度考核、內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行考核，并對(duì)考核優(yōu)勝者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要按照國(guó)家、省、市依法行政工作的要求，進(jìn)一步完善責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管行為。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量開展執(zhí)法交叉檢查，辦理重大案件。加強(qiáng)與工商、技監(jiān)、公安等部門的溝通和配合，形成相互支持的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮12316等舉報(bào)投訴電話的作用，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者勇于揭露農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的失信行為。進(jìn)一步完善日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和其它農(nóng)業(yè)違法的行為，促進(jìn)全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)，減輕不合格農(nóng)資產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，維護(hù)農(nóng)民的利益。2009年要根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升為目的的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施好種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，生鮮乳專項(xiàng)整治，飼料專項(xiàng)整治，獸藥及畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，水產(chǎn)品專項(xiàng)整治，農(nóng)資打假（小農(nóng)資）專項(xiàng)治理等七項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)要及時(shí)調(diào)處各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，使農(nóng)民能較快地得到合理的補(bǔ)償或賠償，提高恢復(fù)生產(chǎn)的能力，保障農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)平安農(nóng)業(yè)建設(shè)。