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一、充分認識煙葉生產穩定性的慨念

用煙農的話講,種煙效益高就是讓煙農持續種煙穩定性的主要因素。那么煙葉生產穩定性的概念是什么?包括哪些內容?煙葉生產穩定主要包括煙農的穩定、規模的穩定、隊伍的穩定三個方面。其中煙農的穩定指煙農數量的穩定;規模的穩定指煙葉種植面積、質量、數量的穩定;隊伍的穩定指煙葉生產科研人員、經營管理人員、專業技術人員的穩定。站在全國煙葉生產面臨問題來看穩定性的問題,一方面是云、貴、川等西南煙區省份,由于種植條件適宜和有良好政策支撐等因素,農民種煙積極性比較高,煙葉能保持穩定的良好發展勢頭;另一方面是河南、山東及北方、南方煙區等一些省份,由于同當地經濟發展水平相比種煙比較效益低,產前投入沒有這么到位,農民種煙積極性不高,煙農種煙的穩定性相對削弱,影響煙區煙葉生產穩定性。筆者認為,要確保煙區煙葉生產的穩定性,必須采取的措施有:一是各煙葉產區要繼續把控制總量、穩定規模擺在首要位置,嚴格計劃管理,既要防止下滑,又要防止失控。二是要把實行煙葉生產收購合同制作為關鍵措施,煙葉種植前要按嚴格按國家下達計劃全面完成產購合同簽訂工作,尤其是種植合同的簽訂不能虛報,要實事求是。三是要堅持把提高煙葉質量作為中心環節,積極推進適度規模種植,提高集約化經營水平,確保收購等級質量到位。四是要加大力度開展煙葉生產基礎設施建設,因地制宜,全面推行臥式密集式烤房建設,在基本煙田內開展煙水配套工程項目和煙區道路建設,進一步加強基礎設施建設,增加煙葉產前扶持和投入,努力提高專業化、社會化服務水平,把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節中解放出來,促進煙葉生產可持續發展。

二、影響煙葉生產穩定的主要因素

當前,影響煙葉生產穩定的主要因素有如下幾個方面:

(一)煙區對煙葉生產政策扶持力度還是不夠。對煙葉生產的扶持表面上僅是煙草部門的事情,當地政府、扶貧辦、農業等有關部門對煙葉生產的傾斜不全面,力度不夠,影響煙區煙葉的發展。

(二)煙區工作措施不得力,政府支持力度不夠。雖然有的煙區根據上級政策和文件精神制定出臺各項工作制度和措施,但是工作措施和執行力不強,煙區政府支持力度不夠,各項工作措施沒有全面落實。

(三)科技興煙沒有全面地落實,影響煙葉產量。表面上年年開展煙葉技術培訓,提倡堅持走科技興煙之路,但是此方面沒有運用到實際的煙葉生產中去,導致煙農生產出來的煙葉產量低、質量差、效益低,影響煙農的種煙積極性。

(四)煙葉生產基礎設施建設十分薄弱,抵御自然災害的能力差。近幾年來雖然有的煙區已經開展煙葉生產基礎設施建設,大多數煙區已建立了受災保險機制,但是基層煙站、煙水配套建設狀況仍然較為落后,“靠天種煙”的情況依然存在,保險機制建立還不夠完善,一旦出現自然災害,煙農受損失較大,這些都直接影響與制約煙區的煙葉生產發展。

(五)大部分的煙區生產方式還是比較落后。傳統煙葉生產方式已不能充分適應現代農業和農村經濟發展要求,成為制約煙葉生產可持續發展的瓶頸,使煙農難以有效降低勞動強度,導致部分煙農減少煙葉種植面積的主要原因。

(六)有的煙區在建立基本煙田保護制度上還流于形式。雖然建立基本煙田保護制度由政府出臺,大部分煙區政府沒有真正地調研和科學分析,拿出確實可行的方案,在實行中不夠科學、合理,導致部分煙區生態環境、土壤質量退化,說明了煙區建立基本煙田保護制度、改善煙田質量沒有得到真正地落實。

(七)煙技員和煙農自身的綜合素質有待于提高。煙葉生產是一項復雜的工程,環節多、技術性強,需要煙技員加強學習和服務指導,煙技員和煙農的技術要與時俱進,把理論知識真正用到煙葉生產的實踐中,提高煙葉產量和煙農效益,推動煙農種煙積極性。目前,發展現代煙草農業是應對新挑戰,保持煙葉生產可持續發展的必然選擇。隨著我國經濟社會發展和市場化不斷完善,煙葉生產面臨著諸多挑戰,這也是對煙區煙葉生產的穩定性帶來一定的影響面,綜合起來,主要休現在:一是農業種植結構調整步伐加快,農村經濟呈現多元化發展,農業生產經營環境發生了深刻變化,許多地方對種煙依賴性下降,行政手段穩定煙葉種植規模的作用逐步弱化。二是工業化、城鎮化的發展,農民就業渠道增多,大量農村勞動力外出務工或本地從業轉移,煙農結構發生變化。三是煙用物資價格持續上漲,糧食及經濟作物價格上揚,種煙比較效益降低。由于勞動力價格迅速上升,加上生產資料和土地價格漲價因素,煙葉生產成本明顯增加,種煙比較優勢逐步喪失,煙葉生產穩定發展的壓力較大。

三、發展現代煙草農業是保持煙葉生產穩定性的關鍵因素

(一)發展現代煙草農業是打好行業發展基礎,增強行業競爭實力的重大任務。近年來,卷煙工業競爭力顯著增強,商業卷煙現代營銷網絡建設和現代物流建設基本成型,目前煙草農業總體上還是傳統小生產方式,集約化程度低,自我發展能力較弱,是煙草產業鏈中最薄弱的環節。行業要實現農、工、商平衡發展,增強整體競爭實力,迫切需要轉變煙葉生產方式,大力發展現代煙草農業。

(二)發展現代煙草農業是解決煙農減工降本增效的根本出路。只有發展現代煙草農業,努力提高煙葉生產規模化、機械化、專業化水平,提高生產資源集約配置效率,才能有效減少生產用工,降低生產成本,增加煙農收益,解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產成本迅速增加、比較效益下降等的問題。

(三)全面開展現代煙草農業,保持煙葉生產穩定的良好發展。

1、抓好經營主體專業化建設。要重點圍繞抓好煙葉生產專業戶、專業村、專業鄉鎮建設,壯大專業化生產經營隊伍;采用統一的生產技術和管理措施,提高基本煙戶經營主體的專業化生產經營水平。

2、抓好農藝過程專業化建設。發揮專業化分工協作的優勢,通過有償、微利保本的經營方式,使分散的條面低水平經營逐步向分工協作的點線專業經營轉變,提高勞動效率,提高經營水平,增加規模效益。要在大面積的機械耕作、育苗營養土供給、商品化供苗、科學施肥、病蟲害統防統治、技術培訓和防災減災等方面為煙農提供全方位服務。圍繞育苗生產專業化、采葉烘烤專業化、田管防病專業化和田間作業機械化建設,大力發展煙葉生產專業戶。拓展專業化服務范圍和渠道,著力提高商品化育苗、機械整地、機械覆膜、機械中耕培土和采收烘烤專業化生產水平,妥善解決種煙比較效益、勞動強度、種植風險和技術復雜等方面的問題。

3、創建發展新型專業化煙葉生產。通過試點和不斷地試驗和探索創建煙葉生產專業化連片種植、煙葉生產互助組等生產組織形式,不斷探索煙葉產業化經營模式,提高煙葉生產的專業化和組織化程度,將粗放產量管理提升為專業化集約質量管理。

4、提高生產隊伍的專業化水平。建設現代煙草農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型煙農。始終把做好對煙農的引導性教育、搞好煙農隊伍的基礎性培訓,篩選鐵桿煙農,發展職業煙農,培養新型煙農,引導教育煙農摒棄傳統落后的生產經營管理方式,當作一項重要任務來抓。

5、抓好試點,全面推進。各煙葉產區要做試點全面推進。通過試點,積極探索新的烤煙生產組織管理模式,優化煙葉生產業務流程,深化技術服務體系,創新經營管理機制,在發展理念、生產組織、科技推廣、服務管理等方面,摸索出一條符合本地烤煙發展實際的新模式新路子,實現“規模化種植,集約化經營,專業化分工,信息化管理”。

6、推廣煙草農業機械化作業是降低煙農勞動強度、減少煙農生產投入的一項根本性技術措施。通過推廣機械刨埯、機械覆膜、機械培土、機械噴藥、機械中耕追肥等技術措施,既可以把煙農從一把鋤頭、一把鐵鍬、一把鎬頭、一個噴霧器中徹底解放出來,又做到了技術規范的統一、生產水平的均衡、質量特色的穩定。

綜上所述,煙草企業只有夯實煙葉的基礎地位,大力發展現代煙草農業,提高服務水平和質量,才能促進煙葉生產持續健康穩定發展。