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1專業化農業小城鎮發展的現狀

關于農村地區的發展問題,在經濟地理學、區域發展理論、農業地理和農村地理中均有涉及。通用的理論基本思想是假設區域內的產業存在著由農業產業向工業產業及第三產業為主導產業的演化。農業只是在區域發展的早期階段起重要作用[1]。也就是說,以農業為主的區域將逐漸被以工業為主的區域和以第三產業為主的區域所取代。在區域發展理論中,城市是經濟增長的中心,是吸納勞動力的主要地方,由于工業有較強的產業關聯性和較高的收入彈性等特點,農業部門難包含其中[2]。所以,農業部門只能是接受擴散地區,農業專業化小城鎮、農業產業集聚很難形成。農業地區的從屬地位在區域之間關系理論中也明顯體現出來。在赫希曼的“極化-涓滴效應學說”中,以農業為主的“南方”與經濟發達的“北方”之間存在著極化效應和涓滴效應。極化效應導致“南方”的發展受到抑制,涓滴效應推動“南方”的發展,但“北方”則是這種推進作用的主導型。同樣,在弗里德曼的中心-外圍理論中,以農業為主的不發達地區在發展中處于不利的地位[1]。

在這些有關農村發展的研究中,存在著一個明顯的缺陷,就是把農戶作為區域經濟增長的外圍區,沒有重視農業對經濟增長的重要作用,沒有關注專業化農業小城鎮對農業產業集聚的重要作用,沒有看到中國是一個農業大國,農村地區的穩定和經濟社會發展對整個國家經濟增長有重要作用。可持續發展目標的實現離不開農戶的參與,特別是在全球金融危機的背景下,讓農民在自己的家園工作生產,有利于農村的繁榮穩定,所以研究專業化農業小城鎮對農業產業化和農業產業集聚顯得十分重要。專業化小城鎮是鄉鎮企業、個體經濟、民營經濟的集聚中心。由于中國農村經濟發展中的地域、自然稟賦、制度、工業基礎的差異,這種專業化小城鎮可以分為專業化工業小城鎮和專業化農業小城鎮,專業化工業小城鎮主要分布于沿海或經濟比較發達的地區,主要以生產工業制品為主,是比較常見的一種類型。而專業化農業小城鎮則很少受到關注。這種專業化農業小城鎮,國內有大蒜之鄉的山東蒼山、花卉之都的昆明呈貢、中國編制工藝品之鄉的廣西博白、臺商投資的福建安溪甜柿基地和永春蘆柑項目等;國外有荷蘭的全球花卉產業集群,美國華盛頓州的蘋果產業區、南部的棉花特色產業區、中部的小麥特色專業區、中北部平原的“玉米帶”,比利時的養雞和產蛋,法國的小麥和面包,丹麥的養豬業。它們均形成了各自的特色專業農業產業帶和農業的專業化小城鎮[3]。筆者認為對專業化農業小城鎮進行研究同樣具有重要的意義。

2山東壽光專業化農業小城鎮形成的機理分析

山東壽光專業化農業小城鎮的形成和發展主要在于4個方面的相互促進作用,分別為:資源的誘導、市場的需求、科技的推動和制度的動力(圖1)。這4種作用力促成了專業化農業小城鎮的初級雛形,分析山東壽光的專業化農業小城鎮能夠發現,山東壽光從初級階段經歷了極化階段然后形成了現在的擴散階段。專業化農業小城鎮有3種模式:第1種模式是自發形成的,由于資源稟賦和自然條件適合于某類農產品,就形成了農業的區域優勢,再加上市場的選擇和技術的推動作用就形成了某一地域的農產品的生產和經營,最后形成了優勢的專業化小城鎮;第2種是自下而上形成的,主要是由自然和社會的選擇而形成的區域專業化生產雛形,在此基礎上,政府的引導作用增加了各種交通和水利設施建設的投資和政策性的優惠扶持,使得該區域逐漸形成了優勢的專業化農業小城鎮;第3種模式是自上而下形成的,主要是政府的引導推動作用,通過法律、宏觀調控、投資等形成。考察山東壽光的農業專業化小城鎮發現,其并不是某一種作用力下形成的,4大動力都發揮著作用,只不過是每一種動力機制所起的作用大小不同而已。

2.1資源稟賦壽光地處山東半島北部,渤海萊州灣南側,海岸線長56km,南部沃野平疇,水源豐沛,適宜于蔬菜、糧食、水果等產品生產。壽光有悠久的農業歷史,世界上第1部農學巨著《齊民要術》的作者賈思勰就誕生于此。山東壽光有著得天獨厚的自然優勢,并且形成了在農村或鄉鎮工業基礎上的農業產業集群,形成了專業化小鎮,涌現出了“中國韭菜第1鄉”、“中國胡蘿卜第1鎮”、“中國香瓜第1鎮”等專業鎮村587個。由于蔬菜產業規模大、檔次高、品種全,僅此1項,就為農民人均收入增加3500元。

2.2市場需求壽光距離濟南、青島只有1.5h的車程,隔海與日本、韓國相望,周邊城市和國家都有著很高的消費能力。所以市場需求在壽光專業化農業小城鎮建設中起著重要的作用。目前,濟青、榮烏高速公路橫貫東西,益羊鐵路縱貫南北,擁有國家2類口岸及漁港,公路四通八達,交通的便利帶來了現代物流的發展,全市農貿批發市場發展到26處,集貿市場186處,建設了農產品超市、連鎖店100多家,發展了蔬菜經營公司400多家,蔬菜運銷專業戶、經紀公司等中介組織1.7萬個。壽光蔬菜批發市場經過9次擴建,累計投資2.3億元,占地面積40hm2,年交易額15多億kg、28億元,是全國10大農副產品批發市場之一,為重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心[4]。由于其獨特的區位優勢和發達的物流基礎設施,壽光的蔬菜市場潛力巨大。

2.3制度供給以若斯、科斯、威廉姆斯和阿爾欽等為代表的新制度經濟學派認為,制度是經濟增長的內生變量,制度和制度變遷與創新對經濟增長有著至關重要的影響。在政府政策方面,為了支持壽光的專業化農業小城鎮的形成,各級政府不斷地進行制度創新和制度供給,其專業化小城鎮形成期的歷程大概如下:①改革了一家一戶單打獨斗的傳統種植模式,成方成片規劃,建設示范基地,實行示范基地帶動種植技術的擴散和優良品種資源的共享。②推廣標準化生產制度,種植綠色無公害蔬菜。③大力推動職業教育和資格認證制度。市里有成人中專、職業學校和培訓中心,鎮上有成教中心,村里有農技校或教學點實行農業技術員認證制度,迄今為止,已有20000多名農民取得了這一資格。④年被山東省確定為農業現代化試點市。⑤推動開通壽光到哈爾濱、北京、海南的“綠色通道”,壽光到廣州的“綠色直通車”,壽光到韓國、日本的“海上通道”,壽光到美國、委內瑞拉等國家的“空中走廊”[5]。由于政府及時的制度供給,山東壽光形成了專業化農業小城鎮,并使得其市場范圍不斷延伸,專業化程度不斷優化,農民收入不斷增加。

2.4科技創新科學技術在壽光蔬菜產業發展中的作用有:科技育種,擺脫對國外種子的依賴;視頻診斷蔬菜病蟲害,增強植物蟲害治療時效性;蔬菜交易電子化,加大蔬菜交易量;應用中國壽光蔬菜網,提供有效的信息;科技創新,是蔬菜產業發展的強大支撐;科技培訓、政策引導,推動蔬菜產業快速發展[6]。

3區域兼業經營向區域專業經營的分化過程

3.13個假定

(1)假定農村地區和城市地區,且農村地區為農業產業,城市地區為非農產業。農村地區的農產品滿足農村和城市的需求。農民有專業化和兼業化農民,農村和城市地區的居民數量分別為n1、n2,生產2種農產品分別為x1、x2,效用函數為u(x1,x2)=xu1x1-u2。

(2)從專業化的角度講,有3類農戶:第1類農戶專業化生產農產品x1;第2類農戶專業化生產農產品x2;第3類農戶是兼業化農戶,同時生產x1、x2。3類農戶所占比例分別為s1、s2、s3。每家農戶的耕地數量相對而言是固定的,資金的投入暫時不考慮,假定農產品生產存在規模效應。

(3)假定農產品在本地的銷售的運費為0,到對方農村地區和城市銷售的運費為一個正數,在產品價格為p時,到城市后加上運費的價格為tp。

3.2分化過程這里只考慮一種最簡單的專業化推進情況,具體而言就是在一個地區如何形成專業化小城鎮的過程。就是要在一個村鎮形成專業化的農民不斷增加,而兼業化的農民越來越少,且考慮的是水平的分工,表現為生產出來產品數量不斷地變化。如果這種機理過程能夠形成,就能證明在這個地區形成了“農業的專業化小城鎮”。

3.2.1產品需求函數的推導。居民的產品需求可以從下面的式子中推導出來:maxu(x1,x2)=xu1x1-u2s..tp1x2+p2x2=I即每個居民的需求函數分別為:x1=uI/p1x2=(1-u)I/p2由于城鄉居民在收入方面的差距,所以式中的I有所不同,農村的農產品到達城市的價格為tp。農民自己生產的農產品不存在市場需求。所以能夠得出每種產品的需求函數:x1=n2uI2/tp1+s2n1uI1/p1x2=n2(1-u)I2/tp2+s1n1(1-u)I1/p2(1)式中,前半部分是城市居民的需求,后半部分是農村地區的需求。

3.2.2產品供給函數的推導與價格水平的確定。假定每個農戶的勞動為1,因此,第1、2類農戶的產量分別為1,對于第3類農戶而言,產品x1、x2的產量分別為1/2。產品x1、x2的供給量分別為:x1=s1n1+(s3n1)/2x2=s2n1+(s3n1)/2(2)聯立(1)、(2),即可確定在供求平衡時的價格水平:p1=2u(s2I1+n2I2/tn1)/2s1+s3p2=2u(s1I1+n2I2/tn1)/2s2+s3(3)

3.2.33類農戶的生產收入。這里要簡化模型,并不考慮資金、土地等要素的投入,所以生產成本就只有勞動力的工資支出。工資水平假定為W,每家農戶的投入的勞動量為1,所以生產成本為W。將運輸、信息、開拓市場等成本總稱為貿易成本F,由各個農戶來分攤。得出3類農戶的收入為:R1=p1-w-2F/(2s1+s3)n1R2=p2-w-2F/(2s2+s3)n1R3=p1+P2/2-2WF/(2S1+S3)n1-2F/(2S2+S3)n1(4)3.2.4專業化分工的形成。假定農戶是完全的理性的,收入的差距會使他們作出選擇,即:S。12=R1-R2=(p1-p2)=2F(s1-s2)/n1(2s1+s3)(2S2+S3)S。13=R1-R3=(p1-p2)/2+2F/n1(2s2+s3)S。23=R2-R3=(p2-p1)/2+2F/n1(2s1+s3)(5)從一種最簡單的情形出發,假定3種農戶所占的比例都是1/3,那么:p1=p2=2uI1/3+n2I2/tn1S。12=0S。13=&L23=2F/n1就是說第3類農戶不斷地分化為第1、2類農戶,速度相同,即任何一個時期s1、s2相等,有p1=p2。因此,任何一個時期,都有:p12=0S。13=2F/n1(2s2+s3)>0S。23=2F/n1(2s1+s3)>0這也就是第3類農戶不斷以相同的速度分化為第1、2類農戶,最后得到:s1=s2=1/2,s3=0p1=p2=uI1+n2I2/tn1R1=R2=uI1+n2I2/tn1-2F/n1-w(6)與最初的s1=s2=s3=1/3相比,第3類農戶消失了,專業化程度得到了提高,農產品的價格水平也得到了提高,專業化生產的農戶的收入水平得到了提高。下面分析更加一般的情形。由式(5)可以清楚地看到,如果p1<p2,則有S。12>0;相反,如果p1>p2,則有S。13>0。這意味著,無論初始價格如何,第3類農戶都會發生分化,要么分化為第1類,要么分化為第2類,最終第3類農戶消失。將s3=0代入式(3),把p1、p2表達成s1、s2的函數,再將p1、p2代入式(5)。在均衡的條件下,必然有:S。12=R1-R2=(p1-p2)-2F(s1-s2)/n1(2s1+s3)(2s2+s3)-(s2-s1)[2n1u(D+I1)+F]/2n1s1s2=0,因此有:s1=s2,s3=0,s1+s2=1。最后的均衡結果是s1=s2=1/2,p1、p2和R1、R2的情況與式(6)相同[7]。

4專業化農業小城鎮形成機理的主要影響因素

4.1家庭聯產承包責任制導致的耕地分化是制約專業化農業小城鎮的首要因素1984年,中國平均1個農戶只擁有0.56hm2耕地,并被分割成9.7塊。1986年,戶均耕地下降為0.47hm2,1990年下降為0.42hm2,不到歐盟的1/40、美國的1/400。在如此小規模的土地上現代化的農業機械化幾乎無法應用,這就直接影響了中國的農業現代化進程,由于耕地規模過小難以產生規模效應,并且耕地分化,農業成本也有所增加[8]。

4.2實行聯產承包責任制對農業的投資受到影響聯產承包制是一種所有權和使用權相分離的制度,承包方式一般都是按人口多少平均分配耕地,而為適應農戶勞動力或人口數量的變化,多數農村都不斷地對耕地面積進行重新調整[9]。有關研究表明,實行家庭聯產承包制后,農業集體投資項目明顯減少,尤其是水利設施基礎設施項目[10]。對農戶來講,由于承包權的不穩定,多數農戶對農業的投資表現為短期行為,耕地的產權問題已經成為影響中國農業投資的因素[11]。

4.3“一家一戶”的小生產與大市場的矛盾使得中國農業難以適應市場經濟的需求隨著市場經濟體制的確立,以家庭為單位的小農生產的弱質性逐漸暴露出來。家庭經營制度使我國的農業生產形成了無數個“小而全”的經營實體,農戶生產的農產品不僅種類繁多,而且極具自給屬性,而市場經濟需要的是專一化和規模化的生產,這使農戶生產與市場需求脫節。

4.4城市居民的數量和收入從模型中能夠看到,這些都影響著農產品的價格和農民的收入,同時也要看到,逐步發展農村小鎮,對于提高農村地區農民的收入水平也有很大的提高作用。

5應當注意和把握的幾個基本問題

5.1專業化農業小城鎮的形成和發展是一個漸進的過程專業化農業小城鎮是在傳統的種植業、畜牧業發展到一定程度基礎上產生,是自然、區位、技術、市場等各種因素作用的結果,需要一個較長的過程。目前,我國農村的交通、市場等客觀條件不是很完善,農業專業化、產業化處于起步階段,要認識到專業化農業小城鎮建設的長期性和艱巨性。(1)政府應當首先在1個縣或1個鄉鎮范圍內推動專業化分工建設,這樣會有更加好的效果。這是因為:根據式(6)求得農民收入R對農村地區人口n1的反映程度,即R/n1=-1/(1-u)n21+(n3I3/t-2F)。從式中可以看到,運輸費用t越小,則農民從自己的地方獲得的收入越多,所以政府部門應該加大對基礎設施的投入,減少和周邊大市場的距離。另外,F的費用是由信息成本和開拓市場的成本組成的,所以如果F值越小,則農民得到的收入越多,當地企業應當充當市場的開拓者,這和山東壽光地區的情況相符合。山東壽光的這種為農戶服務的公司達到了十幾家,這種分工為農戶節省了市場開拓成本,減少了風險。(2)農業專業化小城鎮的形成依賴于農戶的不斷分化。小城鎮不僅能帶來農業技術的相互提高,而且有助于實現農業機械化,產生規模效應,形成農業集聚經濟。

5.2自然稟賦和市場拉動是專業化小城鎮發展的基礎條件科學技術的進步使農業生產受自然因素的制約越來越小,但不可能完全擺脫自然的作用。任何農產品只有在自然稟賦最適宜的地區才能生產,降低成本獲得較高的經濟效益,從而實現持續發展。在中國市場經濟條件下,市場需求是農業專業化產業帶規模擴大的重要因素。

5.3政府在專業化農業小城鎮發展過程中發揮規范和推動作用從山東壽光的經驗來看,專業化農業小城鎮主要是在市場環境和自然條件下形成和發展,但是政府的調控和制度供給可以加速這一行程過程,并使之規范和順暢,最終實現跨越式發展。山東壽光在專業化農業小城鎮建設中,基本實行了重視農產品市場信息體系建設和市場秩序的規范、致力于基礎設施的建設和完善、強化以育種和加工為中心的農業技術研發、采取信貸和推動土地適度規模經營等共同做法。