我國農業可持續發展問題初探
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我國正處在傳統農業向現代農業過渡的階段,在農業可持續發展過程中,正面臨不少新的形勢與問題。
1.1人口與糧食
目前我國人口每年正以1600萬凈增人數增長,預計到本世紀末,人口總數可達13億左右。以人均400kg的消費水平計算,年需要糧食5.2億t,比1990年凈增1.1億t,其年均增長率為2.2%。然而要在僅占世界耕地面積6.8%的土地上獲得世界糧食生產總量的23.6%,并且維持這樣的增長率,其任務是極為艱巨的。
1.2資源與環境
我國的國土面積居世界第三,水、土、森林資源按其絕對量來說在世界上名列前茅,但人均占有量太低。水資源人均只相當于世界水平的1/4;人均耕地、林地和草地分別僅占世界人均量的1/3、1/5和1/4;森林資源總量居世界第七,可人均占有量則是第130位。我國土地承載著巨大的壓力。由于旱澇、鹽堿、風沙以及冷浸等原因導致現有農田肥力下降,中低產田已占總耕地面積的2/3,目前約有2000萬hm2的耕地受到干旱威脅。與此同時,由于不合理開墾利用,土地資源退化明顯,水土流失面積占國土總面積的1/5;沙漠化的土地達到3330萬hm2,并且平均每年以15萬hm2的速度擴展;草原退化面積8700萬hm2,每年以120萬hm2左右速度增加。隨著工業的發展,污染日益嚴重,每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量為1445萬t,受污染的耕地面積約670萬hm2,酸雨對江南農業生產的影響也越來越嚴重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。面對上述挑戰,今后相當長的時期內,提高糧食生產是主要的任務。
1.3產品與市場
隨著市場經濟體制的建立,對農業生產經營、農產品流通體制提出了新的要求。具體地說:一是要按市場的需求生產農產品;二是生產的規模要與市場相適應,保證數量和質量滿足市場要求;三是價值規律要求降低成本、提高效益;四是要有健全的市場流通渠道,需要確立貿工農一體化生產經營的指導思想。總的宗旨是要立足農民這個生產主體,通過架設生產與銷售之間的橋梁,達到發展生產,提高效益,增加收入,致富農民。因此,用市場經濟規律指導農業生產經營和流通,已成為今后農業持續發展的重大問題。
1.4體制與管理
目前的農業生產經營體制與市場經濟體制極不適應,也沒有形成有利于農業持續發展的大環境。其一是農民的組織化程度低,呈千家萬戶的分散經營狀態,與千變萬化的大市場的矛盾日益突出。不少地區雖具有較高的文化和技術素質,但伴隨農村勞動力大量轉移,高素質的農民轉向二、三產業,使實際務農的勞動力多數文化低、素質差。同時,一家一戶的小規模生產經營,農產品生產批量小,產品科技含量低、質量差,適應不了市場的要求。其二是宏觀政策上的不協調,農業比較效益低,農業與其他產業利益分配不合理的矛盾,加大了農民與其它行業職工的利益反差,極大地影響了農民的積極性,使農業可持續發展的主體基礎不穩。經濟體制改革尚沒有從根本上理順城鄉關系和工農關系,導致農業比較效益低,農民收入增加慢,城鄉與工農差距進一步拉大。在此情況下,加強與建立適應農業可持續發展的科學管理體制是解決問題的關鍵。
1.5科技與發展
科技進步是關系到農業可持續發展的重大戰略問題。全國的農業科技力量較強,科技進步使農業綜合生產能力不斷提高,農業生產已達到較高水平。但目前農用土地資源緊缺,實現較高水平上的農業持續發展的難度甚大,農業科技在農業增長中的份額每提高一個百分點都需要付出巨大的勞動。當前農業科技與農業的持續發展已不相適應,農業科學的基礎研究薄弱,科教結合力度不夠,儲備少,科技進步滯后。此外,農業科技隊伍不穩,人才流失和斷層現象嚴重。所有這些,使得農業科研成果轉化為農業生產力的效率不高,農業科技與農業持續發展的隱性矛盾將進一步突出。由此可見,加強科技成果轉化,提高科技份額,進行農業科技革命是解決農業持續發展的關鍵。
2農業現代化是農業可持續發展的重要標志
什么是農業現代化?農業現代化的內涵應包括現代化的物質裝備,現代化的科學技術,現代化的管理體制,現代化優化的資源與環境4個方面。這是由粗放、低效、封閉的傳統農業走向現代化農業的基本前提。它的特點是:第一,必須以現代工業為支撐基礎,沒有工業現代化,就沒有現代化農業,建立現代化農業與農業工業化(鄉鎮工業化)組成的農業現代化模式是重要方向。第二,必須建立農業現代化的指標體系,包括產業化與市場化;集約化與機械化;信息化;高效生態農業;高新技術集成等指標體系。第三,必須堅持農業的持續發展方向,即人口、資源、環境與社會經濟的協調。不只考慮當前,而要考慮長遠的戰略。注意農業發展在時間與空間、數量與質量、靜態與動態的統一以及農產品、農村經濟與農民收入的不斷提高。可見,農業現代化的最終目標是農業的可持續發展,其核心是依靠現代科學技術,依靠新的現代化的“農業科學革命”。小平同志說過,“中國將來的農業,最終要靠生物工程,靠尖端技術解決問題”。從這個意義上看,推進“現代農業科技革命”,“科技興農”,是解決我國農業發展,走農業可持續發展的出路所在,希望所在。
3堅持農業可持續發展的戰略
為了推進我國農業可持續發展,必須轉變觀念,建立新的農業可持續發展的戰略思路。
3.1“轉變認識”觀,即對跨世紀農業發展觀點的轉變其中包括由傳統農業向現代化農業的轉變;由粗放農業向集約農業的轉變,由小農業向大農業的轉變;由耕地向國土的轉變;由糧食向非糧食的轉變;由單項向配套的轉變;由基礎向產業的轉變等。
3.2“產業化”觀,即加快農業產業化的進程,走農業產業化的道路
這是當前傳統農業向現代化農業發展的必然趨勢。農業的產業化,就是農業的工業化與農業的企業化,它與工業的發展及其對農業的支撐是分不開的。從發展看,今后我國農業的產業化方向應該是農業的產前、產中、產后相聯系;貿、工、農相結合;產、加、銷一體化。農業不僅是國民經濟的基礎,而且是具有高產值、高效率、高效益的現代基礎產業,只有這樣,我國農業現代化才能與整個國民經濟的發展相適應。
3.3“持續發展”觀,即走農業持續發展的道路
農業的持續發展,應包括農業產量、經濟與環境三者的持續發展,其中環境與農業的協調與持續發展是關鍵,這是因為,現代農業的發展,絕不能以浪費資源與犧牲環境為代價,而應以建立生態、環境良性循環為農業發展的基礎,只有這樣,農業發展才能’功在當代,利在千秋”,可見現代農業中的可持續發展觀點,不僅是整個國民經濟的發展戰略,同時,必將是農業發展的重要方向。
3.4“全局”觀,即走農業全面發展的道路
首先,現代農業發展在戰略上必須考慮治理開發、綜合持續、城鄉一體化三個方面的全面結合。其次在土地開發戰略上,除面向現有1億hm2耕地外,應該更加開闊視野,面向山丘,面向草原,面向海洋,面向空間,向“山、草、水、空”開發,向“山、草、水、空”要食物。江西省提出“在山地上再建一個江西”,江蘇省提出“海上蘇東”,都表明從全局考慮,是現代農業發展的一個新的內容。
3.5“務實”觀,即務實地對待我國今后糧食的需求問題
到2030年“誰養活中國的問題”(美國布朗斯95年提出),我們的基本態度是我們“必須,能夠而且有辦法養活”。關鍵是采取切實有力的技術與政策措施,嚴格貫徹執行中央提出的農業發展8大措施與16個項目(見科技日報,1996年9月16日),明確農業與農村發展戰略,加強農田基本建設保護,進行國土全面治理與開發等。這樣,到本世紀末我國糧食總產超過5億t,到2030年超過7億t是有可能的,我們應對此付出努力并充滿信心。
4農業可持續發展的重大措施與對策
4.1解決四大矛盾
(1)人地矛盾。據統計,1957年全國耕地為1.33億hm2,人均為0.18hm2(2.7畝),從1978—1994年的16年間,全國耕地凈減459萬hm2,人口增加2.3億,人均耕地由0.1hm2(1.5畝)降至0.08hm2,相當世界人均水平的1/4,全國1/3的省(區)人均耕地不足1畝(0.07hm2)。從1957年到1986年的29年間,平均每年凈減耕地53.8萬hm2,如果今年按年凈減耕地33.3萬hm2計,50年代,我國人均耕地將降至0.04hm2,屆時人口增加與耕地減少的矛盾更為尖銳。為此,必須嚴格控制人口,保護耕地,提高耕地的數量與質量,緩解人地矛盾。第一,必須嚴格控制人口,在繼續執行計劃生育方針的同時,做好優生優育,提高人口素質。第二,加強土地管理,強化國家土地法的執法力度。嚴格控制用地總量,規定每年全國非農用地占耕地數量的極限,通過適度開發與復墾,不斷增加耕地,努力實現耕地總量的動態平衡,確保耕地與播種面積的穩定。第三,劃分基本農田保護區,改造中低產田,建設噸糧田,不斷提高耕地的利用率。第四,在保護耕地數量的基礎上,通過平衡施肥,治水改土,合理耕作,建立耕地質量監測網絡系統等措施,不斷提高耕地質量,達到農業的穩定增產。
(2)人糧矛盾。我國糧食總產1949年為1.132億t,1995年為4.66億t,增加了4倍,人均為388kg,到本世紀末,人口為13億,按人均400kg糧食計算,總產需5.2億t,尚需增加0.5億t。從歷史上看,我國糧食產量變幅較大,區域發展不平衡,近10年來,糧食增長較緩慢,1984年后,南方糧食較北方增產少,過去“南糧北調”,現變為“北糧南調”。其原因,一是由于耕地面積減少,1984—1993年全國耕地共減少267萬hm2,其中我國東南地區(包括滬、蘇、皖、鄂、湘、贛、浙、閩、粵)耕地減少120萬hm2。二是糧食播種面積下降,10年間全國凈減少233萬hm2,而東南地區減少了353萬hm2(與同地區相比)。三是糧食單產的增產幅度降低,全國近10年較前6年(1978—1984年)減少510kg/hm2,東南地區減少930kg/hm2,該地區因此而總產減少40億kg。為此,今后需要采取如下對策:第一,穩定耕地及糧食播種面積。通過提高復種、綜合開發、開墾荒地、保護耕地等措施,今后15年內,即到2010年,耕地應保持在1.2億hm2左右。第二,加強中低產田治理與平衡施肥,全國有近2/3的耕地為中低產農田,1989—1995年,黃淮海與東北地區共治理中低產田500多萬hm2,新增糧食1000萬t,說明中低產田治理有很大潛力。此外,在化肥施用水平較高地區,應盡快調整N、P、K的施肥比例,推廣平衡施肥技術,提高耕地肥力。第三,培育優良品種,通過改良作物品種,防治病蟲害,加強田間管理,不斷提高糧食增產水平。第四,建造糧食增產的外部環境,加強區域性糧食生產基地建設,包括建立糧食生產的保護與投入制度,加強市場體制與科技服務體系建設等。
(3)水資源矛盾。當前水資源矛盾在農業發展上的表現是:第一,供水不足,全國耕地的實際灌溉面積僅40%,每年有60%的耕地無水灌溉;第二,洪澇旱災頻繁,每年農業遭受水旱災的損失,約占自然災害損失的60%;第三是水質污染,不少地區由于水質污染,直接影響耕地的肥力水平與作物產量。上述矛盾主要是人、水與環境之間協調的矛盾,為此提出如下對策:①擴大灌溉面積,發展節水農業。通過興修農田水利,加強農田水利開發,不斷擴大耕地灌溉面積;通過管道輸水、平整土地、農田覆蓋、灌溉技術、改善耕作等措施發展節水農業。實踐證明,在井灌區采用管道灌溉可節水30%,噴管可節水30%—50%,在水源不足地區,采用濕潤灌溉法,水田可節水65%,初步估計,僅節水一項可增產糧食1000萬t以上。②加強水資源的管理與保護。水資源的管理,包括政策、法規、體制、組織結構、水價體系、調度運行、污水排放及處理等諸方面均需加強,其中節水是管理的核心。③搞好開源及水源調配,興建一批新的水資源工程,以豐補缺,進行水資源的合理調配,其中搞好“南水北調”為主體的全國與流域和跨地區水資源的總體布局,也是重要措施之一。
(4)環境惡化矛盾。隨著工業的發展,我國每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量1445萬t,受污染的耕地面積約570萬hm2,酸雨對江南農業的影響日益加重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。由于旱、澇、鹽、堿、風、砂等導致土壤的肥力下降,有2000萬hm2耕地受到威脅,此外,由于城鄉企業的“三廢”、生活垃圾與污水排放及農藥所產生的污染,也直接威脅著人們的安全與農業發展。因此,應采取如下對策:第一,實施環境保護的三大戰略,綜合治理污染。首先對污染的排放總量加以控制,城市工業污染防治與農村環境保護并重,以科技為先導,提高環境建設和管理水平。第二,大力發展生態農業,減少面源污染,倡導增施有機肥,推廣配方施肥,提高肥料利用率,推廣高效、經濟、安全的農藥,加速廢膜資源化。第三,建立環境與發展綜合決策機制。優化產業結構,控制污染源頭。在優化鄉鎮企業結構與調整布局的基礎上,嚴格控制高污染產業的新建,鼓勵與支持清潔生產的產業,從源頭上控制污染的擴大。第四,加強法制建設,加大環保投入,不斷提高全民族的環境保護意識。
4.2加快農業科技進程,促進農業可持續發展
近年來我國農業有很大發展,但從農業可持續發展要求看,仍然存在不少問題,有待農業科技的進步予以解決。其基本途徑是:
第一,發展農業科技的重點應放在提高農業資源,特別是水土資源的產出率與利用率技術;農業資源的延續利用與污染的防治與保護技術;基因工程、現代微生物、新品種繁殖、信息及遙感等現代農業科學技術等方面。
第二,必須加強科技挖潛。盡管我國的農業總體水平較高,但仍有以下四種潛力可挖:一是生物潛力。目前生物的產量,遠未達到生物的潛在生產能力。如江蘇(常熟)外向型農業示范區的大面積水稻畝產已超過650kg。因此,通過品種培育及提高有機物合成、轉化和儲存,這種產量是可能在較大范圍內達到的;二是環境潛力。從某種意義上講,栽培技術是為了改善或充分調節環境條件,特別是光、氣、水、肥、土、熱及病蟲害等外部環境條件。目前全國有2/3中低產田,通過改善環境條件,同樣具有較大的增產潛力;三是空間潛力。指空間的進一步雙向拓展。如開墾灘涂地,土地退耕,水面種植等平面向的拓展;又如立體式與垂直栽培式的垂直向拓展等,均可大大增加空間利用,產量可成倍增加;四是時間潛力。指延伸可種植時間或復種指數。通過地膜、大棚、溫室,使原來不能種植的季節變為可以利用,特別是設施農業的發展使反季節生產成為可能。此外,雙季或三季的耕作制度,也將隨著機械化程度的提高,新的種植方法的建立,有再實施的可能。總之,為了充分發揮上述四種潛力,現代農業科學技術,包括現代育種、先進栽培及農業設施技術等均不可少。同時,農業的配套政策,包括土地、科技和農業政策也不可少,其中土地政策解決護農問題,科技政策解決為農問題,農業政策解決務農問題。只有這樣,才能加速實現我國的農業現代化。
第三,加大農業投入。加大投入是實現農業現代化必不可少的物質保證。首先要加大投入力度,通過現代科學技術武裝農業(包括農業的工廠化生產),實現現代科學技術對傳統農業的改造;對農民進行科學種田的推廣和科普教育;還包括對因地制宜地利用現代科學技術的研究的投入,以迅速提高農業集約化程度。其次,投入重點應逐步轉向農田基礎設施標準化建設和農業機械化方面。建議國家有關部門進一步扶持農機工業,集中攻關,研制并生產出適于不同土地特點的、高效低價的多種農業機械。此外,必須完善農業投入體系。實行政府、集體、個人三結合,各級政府要增加對農業的投入,可建立各種農業現代化基金組織,將投入重點逐步由農產品價格補貼轉向農田基本建設與農業科技教育;要進一步完善各種政策,充分發揮各級集體組織和個人投資農業的積極性。
4.3改革農業生產經營體系,加強農業產業化與農民的自組織程度
從生產經營體系看,影響我國農業現代化的突出問題是小生產與大市場的矛盾,分散的農戶生產經營缺乏與市場溝通的有效途徑,規模經營發展緩慢,農產品與工業原料流通困難,極大地影響了農村經濟發展與農民的利益。解決途徑是:①要通過探索口糧田的規模,推進非農業化,并以市場化為導向,在生產專業化、基地化、商品化及產業化的過程中穩妥地推進適度規模經營。②加快實現農業產業化,關鍵在于培育龍頭產品,龍頭企業,并做到企業與農民利益共享,風險共擔。③加強貿工農一體化,產加銷一條龍的新型經營體系。④為了保障農民利益,必須加強農民的自組織程度,制定相應法制與法規,并介入行政管理,確保農業的可持續發展。
