休閑觀光農業發展策略
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1•1浙江休閑觀光農業隨著經濟的發展和拓展旅游空間的需要而興起
作為長江三角洲地區的一個重要區域,浙江的經濟發展和城市化進程十分迅速。從浙江的市場消費能力和經濟增長態勢來看,主要經濟指標在全國保持領先地位,并成為全國經濟增長速度最快和最具活力的省份之一,國內生產總值、人均國內生產總值和財政總收入均居全國第4位[1]。隨著收入的增加,人們不再僅僅滿足于衣食住行,而轉向追求精神享受,觀光、旅游和度假活動,外出旅游者和出行次數越來越多。但是,浙江知名度很高的一些老景點多以人文景觀和風景名勝為主,模式基本相同。在旅游旺季,省外游客慕名而來,旅游景點人滿為患,人聲噪雜,無法滿足本地城市居民對寧靜清新舒適環境的渴求和回歸大自然的愿望[2]。休閑觀光農業集農業景觀觀賞、農產品生產、農事活動、休閑和度假于一體,給人們增加了內容豐富、形式多樣的活動內容,為人們提供了新的游憩活動空間,有利于人們的身心健康[3]。這一新的游憩場所的出現為減輕傳統旅游熱點景區的黃金周客流壓力提供了緩沖的場所,為旅游產業的可持續發展提供了新的平臺。
1•2浙江發展休閑觀光農業符合農業實現高效益的需要
浙江地處中國三大經濟發展中心之一的長江三角洲地區,經濟發展速度較快,城市化進程不斷加快。但在發展過程中也遇到了全國普遍存在的問題,就是農民增收緩慢,農業的比較效益日益低下,農業在國民經濟中的比重不斷下滑[4]。在尋找農業可持續發展的過程中,休閑觀光農業做為一種有效解決“三農”問題的新的產業形態,其經濟和社會功能日益顯現。利用農業和農村空間發展休閑觀光農業,有助于擴大農業經營范圍,促進農用土地、勞動力和資金等生產要素的有機結合,提高土地產出率、勞動生產率和土地利用率;同時又可以休閑觀光農業為龍頭,帶動餐飲、交通運輸和農產品加工等行業的發展,實現農業生產附加值的提高,為農村經濟發展找到了新的增長點[5]。從而使農業及耕地能在農業地位日益弱化的情況下得以保存和發展。因此,休閑觀光農業一經出現便受到普遍關注和積極響應。
1•3發展休閑觀光農業是改善浙江農業生態環境的現實需要
近年來,在《浙江生態省建設規劃綱要》的指導下,浙江省在生態環境治理方面做了大量工作,成效明顯[6]。但是由于農業負載量的快速增加,農業環境質量遠不能適應社會經濟發展的需要。一方面,農業資源不合理開發,有的過量消耗;另一方面,農村工業污染缺乏有效治理,有污染的城市工業向城郊擴散,城市垃圾在城郊大量堆放,未經處理的城市污水排向郊區,灌溉農田,造成農業污染,農業環境治理與保護迫在眉睫。休閑觀光農業作為具有一定旅游觀光功能的農業經營形態,為招徠游客,必須綠化美化田園和道路,維護農業與農村自然景觀,改善環境質量。
1•4城市人口的迅速擴張及農業人口進入城市促進了浙江休閑觀光農業客源的形成
休閑觀光農業是以城市人口作為客源市場的。城市人口越多,城市群空間分布密度越大,所提供的休閑觀光農業客流量也越大[6]。世界經濟發達國家也多為城市人口占總人口比重大的國家,這些國家休閑觀光農業不僅發展最早,而且規模也最大。近年來,長江三角洲地區及浙江的城市化進程日益加快,城市群的規模也在不斷擴大,大量的農業勞動力進入城市,遠離鄉村,這就為發展休閑觀光農業,開展農業旅游提供了充裕穩定的城市客源市場。
2浙江體閑觀光農業的發展過程與開發模式
2•1浙江休閑觀光農業的發展過程
浙江休閑觀光農業旅游的萌芽,可以追溯到20世紀70年代人們對紹興上旺大隊的參觀訪問[7],但浙江真正的休閑觀光農業萌芽于20世紀90年代初。近年來,隨著浙江經濟的快速發展,工商業主投資農業勢頭日益旺盛,城鄉居民生活水平不斷提高,休閑觀光活動內容不斷豐富,經營模式不斷得到創新,發展速度明顯加快。從作者對全省70個縣(市、區)的422個休閑觀光農業區的調查統計:1995年前只有22個,2000年達到81個,2001年新建47個,2002-2004年發展達到高潮,每年新建個數達70個以上。至2005年5月底,杭州、紹興、寧波、麗水等4個市分別達到了97,71,63,47個,占全省的60%以上。隨著農業結構調整的深入,休閑觀光農業在浙江各地已呈星火燎原之勢。據對422個休閑觀光農業區統計,規劃總面積已達8•2萬hm2,規劃總投資為92•0億元。從當前的發展現狀來看,目前已經有6家較為規范的農業旅游示范點通過國家旅游局的驗收,并依托各地的特色產業發展形成了杭州的高科技農業和都市休閑觀光農業,金華、衢州的傳統型農業,麗水的生態農業為特色的較為鮮明的休閑觀光農業地區差異化格局。
2•2浙江休閑觀光農業的主要模式
目前浙江休閑觀光農業的開發模式多種多樣,但根據其依托的載體形態、休閑內容、觀光對象和活動項目的不同,大致可以分成為以下7種主要模式。
2•2•1休閑農莊型特點是主要依托自然優美的鄉野風景,舒適怡人的清新氣候,環保生態的綠色空間,在原有現代農業園區、高效生態農業基地等基礎上,興建一些休閑娛樂設施,為游客特別是城市居民提供度假、休憩、游樂、就餐和住宿等服務內容,滿足游客回歸自然,享受寧靜安逸的田園生活需求。目前浙江的休閑農莊主要集中在紹興地區,“農莊經濟”已經成為紹興的一種經濟現象在全省予以推介。
2•2•2農業園區型特點是依托遍布浙江各地的國家級、省級農業科技園區、農業示范園區和高新農業園區的農業產業、設施兼顧農業生產、科技示范與科普教育功能的休閑觀光農業形態,通過先進的現代科技和農藝技術的宣傳、示范和推廣,向人們展示現代農業的風采,為人們提供高新農業觀光,優質農副產品采購,農業知識教育和品嘗采摘等游憩產品。如浙江傳化承建的省級農業高新技術示范園區,慈溪長河蔬菜出口創匯有限公司承建的慈溪長河省級農業高新技術示范園區等,將現代農業高新技術與生產、示范、觀光和教育相結合。
2•2•3農業產業型主要特點是依托浙江的13個優勢農業產業帶,挖掘農業景觀的游憩價值,優美的鄉村環境,為游客提供觀光、采摘和購物等旅游產品和休閑度假的場所。如衢州市依托3•3萬hm2柑橘Citrus產業基地,發展以“周迅家鄉,橘子紅了”為形象,以柑橘采摘游為主要載體,以旅游促銷售,將休閑觀光農業促進傳繞柑橘產業升級、橘鄉振興的作用發揮得淋漓盡致。浙江的仙居楊梅Myricarubra節、臺州枇杷Eriobotryajoponica節、余杭蜜梨Pyruscommunis節等都是依托傳統農業產業發展休閑觀光農業的典范。
2•2•4商貿流通型特點為依托各地大中型農副產品集散中心,為游客提供休閑觀光和優質農副產品采購等服務活動的休閑觀光農業發展模式。如浙江杭州市的中國浙江花木城,依托商貿活動中豐富的花木品種的優美景觀,讓游客在如畫的美景中流連忘返,充分體會現代農業品種與技術發展的奧妙,并為市民提供采購花木盆景及配套器具的場所。新昌縣的浙東茶葉商貿城的旅游開發等,均為這一發展模式。
2•2•5農業公園特點為充分利用現代栽培技術和管理成果,以品種資源保存基地為依托,著重提供優新動植物(農業)品種、奇異作物形態、優美作物造型和新奇動物賽事等游憩觀光活動,并輔之以少量的采摘修剪等體驗活動。如奉化騰頭村、中南百草園和新昌七盤仙谷等為這一發展模式。
2•2•6旅游產品特供型這一模式一般位于著名的旅游景區附近,為旅游餐飲提供配套的果、菜、蛋、肉等農副產品。浙江目前較為多樣的土雞生產基地就是這一發展模式。在農家樂發展到一定規模,參與農戶的自身農業生產能力不能滿足游客需要時,旅游產品特供型農戶或村莊就會越來越多。
2•2•7農家樂型農家樂是以農民家庭為基本接待單位,以原有鄉村村落、民居建筑和鄉村文化為載體,充分利用自然生態與環境資源、農村活動及農民生活資源,以“吃農家飯,住農家屋,干農家活,享農家樂”為主要內容,以旅游經營為目的的休閑觀光農業項目。如安吉縣報福鎮石嶺村的農家樂,西湖區梅家塢的農家樂,上虞市驛亭鎮白馬湖餐飲垂釣中心等。特點主要是憑借其富有地域特色的生態環境或獨樹一幟的特色農產品,以綠色、安全、新鮮見長,通過提供自產的蔬菜、家禽和水產品等,讓游客品嘗原汁原味的農家菜,體驗淳厚的農家風情。
3浙江休閑觀光農業的成效與問題
3•1浙江休閑觀光農業的主要成效
3•1•1浙江休閑觀光農業對整體農業產業的拉動能力明顯從422個休閑觀光農業區來看:一是休閑觀光農業區中52•36%以多種產業為支撐。其中種植業與畜牧養殖結合的104個,種植業與水產養殖結合的117個,種植業、畜牧養殖與水產養殖三者結合的有77個,占18•24%。二是以種植業為主導產業的有282個(含與畜牧、水產相結合的)。其中花卉59個,茶葉32個,蔬菜瓜果28個,楊梅24個,梨17個,竹筍14個,中藥材7個,其他水(干)果如青梅Prunusmume,枇杷,柑橘,桃Prunuspersica,香榧Torreyagrandis‘Merrillii’,獼猴桃Actinidiadeliciosa,葡萄Vitisvinifera,柿子Diospyroskaki,棗子Ziziphusjujuba等97個;三畜牧業為主導產業的132個(含與種植、水產相結合的)。其中,雞為72個,豬18個,鴨鵝11個,牛3個,羊3個,蜜蜂Apisceranacerana3個,孔雀Pavomuticus,鹿Cervusnippon和鴕鳥Struthiocamelus等特種動物22個。而且這些地區通過發展休閑觀光農業,極大地促進了農業產業的技術升級和經濟效益提升。
3•1•2浙江休閑觀光農業的開發吸引了多種投資主體目前,422個休閑觀光農業區已投資金36•49億元,其中由各級財政投入的只有5•27億元(省級為1•33億元,市級1•56億元,縣級2•38億元),僅占已投資金的14•44%。而這些資金僅是各級財政對休閑觀光農業區前身(如農業園區、農產品基地等)的投入,而不是針對休閑觀光農業區項目的。建設的絕大部分資金投入來自社會各界和工商業主,達29•67億元,占81•31%。如德清市雷甸鎮楊墩農莊,面積達133•3hm2,業主個人投入已達800多萬元,近期還將投入200多萬元,用于休閑配套設施建設;桐鄉烏鎮華章現代休閑觀光農業園是外資企業華章電氣(香港)控股公司投資建設,占地97•3hm2,已累計投入資金3000萬元。又如秀城區東進園藝場(周家莊)休閑觀光農業點,是農民個人(原來是從事苗木經營和綠化工程施工)投資的,已投資278萬元從事休閑觀光農業開發。
3•1•3浙江休閑觀光農業實現了多種農業要素與生產形態的有機整合從浙江的實際情況看,設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化和有機農業等現代農業模式已與旅游觀光功能進行了有機耦合,“農家樂”“漁家樂”等的發展,也大大推動了現代農業的發展。據統計,422個休閑觀光農業區中,各種休閑設施建筑面積已達738•09萬m2,其中智能化大棚27•20萬m2,連棟大棚400•66萬m2,普通鋼管大棚174•61萬m2,管理用房18•40萬m2,展示室2•49萬m2。這些現代農業設施通過與休閑觀光有機耦合,使其功能得以拓展,從原來單一的生產性功能,拓展到示范推廣、教育培訓和休閑觀光等多功能,使農業生產、居民生活與生態環境得到了有機結合。同時也使這些休閑觀光內容成為現代高效生態農業示范區經濟效益的新增長點。
3•1•4浙江休閑觀光農業對農民就業增收的促進作用明顯休閑觀光農業的發展為農民就業、農民增收開辟了新渠道。安吉縣充分發揮竹鄉特色和生態優勢,通過發展鄉村休閑旅游,有10個鄉(鎮)興辦了農家樂,成立了7個“農家樂服務中心”,經營農戶1000多戶,床位超過4000多張,接待游客100余萬人次,經營農戶戶均收入一般超過2萬元。安吉縣報福鎮石嶺村農民金加東開辦1年多來,收入已達7萬多元,大溪村農家樂戶均收入高達10萬元,有20多戶經營戶購買了汽車,開始了農家樂聯網經營。臨安市2004年全市農家樂接待游客25萬人次,經營農戶人均增收3000多元。農家樂型的休閑觀光農業的發展,不僅使直接從事休閑觀光農業的農戶增加了收入,還有力地帶動了特色農產品、旅游產品的生產和銷售,拓寬了當地農民就業和增收的渠道。
3•1•5浙江休閑觀光農業為旅游業發展拓展了空間休閑觀光農業區充分利用農業產業、農村人文資源和農業自然環境等旅游資源,實行農旅結合,形成了以旅帶農,以農促旅的良性互動。據調查統計,422個休閑觀光農業區中有很大部分區同時具有觀賞、采摘、游樂和度假等多個方面的功能,其中具有采摘項目的237個,游樂項目的290個,度假設施的195個(含與種植、畜牧養殖結合的),有垂釣功能184家。2003-2004年422個區觀光人次達388•57萬,旅游觀光帶來的收入已達6•22億元。但目前只有103個區已與旅游部門聯系比較緊密,僅占總數422個的24•41%,旅游開發的拓展空間還很大。
3•2浙江休閑觀光農業存在的主要問題
從調查統計的結果來看,浙江休閑觀光農業盡管發展勢頭不錯,由于尚處于起步階段,在建設發展過程中也還存在一些困難和不足。
3•2•1從主管機關的角度上看,浙江休閑觀光農業缺乏有效而規范的管理部門與手段目前還沒有專門機構對休閑觀光農業開發立項的審批、備案、可行性論證等技術職能以及對觀光農業項目發展過程中的指導、檢查與管理等行政職能負責。導致出現了一定程度的宏觀管理失控和辦事效率不高的現象,出現了有的地方或者沒人管,任休閑觀光農業自生自滅,或者誰都管的混亂現象,最終使得休閑觀光農業的發展得不到真正的貫徹和實施。①沒有明確的規范標準。包括對開發休閑觀光農業項目中服務設施占地問題,對業者的經營范圍與活動內容的核定,對經營者服務質量的要求等方面缺乏統一、適用的管理規范標準,造成項目建設隨心所欲,從業人員無序競爭等現象隨時隨處發生,嚴重影響了休閑觀光農業的健康可持續發展。這一方面應當很好地借鑒臺灣地區的發展經驗。中國臺灣農政主管機關制定有《休閑觀光農業輔導管理辦法》《休閑農場經營計劃審查作業要點》《非都市土地申請休閑觀光農業設施所需用地變更編定審查作業要點》《休閑農場項目輔導實施作業要點》等[8]。②缺乏有力的政策手段。休閑觀光農業作為農業結構調整的出路之一,政府應為休閑觀光農業的發展提供良好的政策環境,給予足夠的重視和支持。但是,從資金方面看,省財政還沒有設立扶持休閑觀光農業發展的專項資金。從輿論宣傳方面看,政府、部門以及業主的宣傳力度都不足,尚未引起社會多方關注,用地、稅收、工商管理等優惠政策尚無明確規范,對休閑觀光農業這一新興的、大有發展前景的產業營造的環境尚不夠。如果沒有政策環境的支持和引導,作為新興產業的觀光農業必然缺乏長遠發展的軟環境支持,發展乏力。
3•2•2從產業經營的角度上看,浙江休閑觀光農業缺乏科學的經營手段和專業人員,經營檔次較為低下目前休閑觀光農業的發展基本上以鄉村和工商業主自主開發為主,缺少整體規劃和科學論證,項目設計雷同,布局不盡合理,功能不配套,簡單仿效,粗放經營,市場定位不明,在開發建設上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。全省休閑觀光區多為低檔次,小規模,較散亂。高品位,高檔次,多功能,知識型的休閑觀光農業區較少。多數觀光區設施普遍簡陋,內容不夠豐富,社會影響力不大,知名度不高,缺乏高品位。目前休閑觀光農業經營管理人員,大多是原來從事生產、加工和營銷工作的人員,對旅游業缺乏管理經驗。從事休閑觀光農業服務業方面的人員,絕大多數不是正規的職業學校畢業生,雖然有關方面專門組織了短期的崗前職業培訓,但整體素質仍然偏低。
3•2•3從產業發展的技術支持體系上看,浙江休閑觀光農業的理論和技術研究滯后與目前浙江休閑觀光農業產業發展紅紅火火形成反差的是,浙江關于休閑觀光農業產業發展的基礎理論和管理技術研究相對滯后,有些領域還是空白。缺乏理論與技術支持,在一定程度上制約了休閑觀光農業產業的快速發展。現有的休閑觀光農業產品,有相當一部分是依托傳統農業產業發展起來的,如衢州柯城柑橘采摘游、臺州楊梅節和余杭的蜜梨節等,均是在生產基地的基礎上改造或發展起來的。但他們均是采取“農業+旅游”的銜接,其中許多技術關鍵沒有很好解決。如傳統果品生產的病蟲害防治中的農藥環境污染問題,受損果樹及果園環境的恢復問題,觀光果園的改造,設計與管理問題,觀賞果樹品種的引進與改良問題等,都有待相關科研部門的協作攻關去解決。
4浙江休閑觀光農業可持續發展對策
4•1加強領導,制定扶持政策,確保浙江休閑觀光農業的健康發展
發展休閑觀光農業是各級政府和有關部門義不容辭的職責,各級、各部門要進一步統一思想,提高認識,加強組織協調,真正把加快發展休閑觀光農業的工作列入議事日程,作為城鄉統籌解決“三農”問題的一項重要工作來部署,作為提升農業,致富農民,發展農村,拓展旅游的重要舉措來抓[7~10]。加強對休閑觀光農業管理,既有利于優化農業結構調整,又有利于浙江農業的長遠發展,既有統一協調,又有分工協作,更有利于事業發展。要設置專門的管理機構,建立管理制度,做好對休閑觀光農業的立項審批、指導協調、組織驗收、監督管理等工作。政府各有關部門要按照“先發展,后規范”的原則,妥善處理好各種關系,打破地域界限,及時協調各種矛盾,為休閑觀光農業的發展創造良好的環境。加快建立“政府扶持,業主為主,社會參與”的投入機制,建議安排一塊休閑觀光農業資金,用于補助省級休閑觀光農業區的基礎設施和公共服務設施建設等方面的投入;同時要求地方各級財政設立一塊專項資金,加大對休閑觀光農業的投入力度,扶持與引導休閑觀光農業的發展。建議地方各級政府每年安排一定數量的建設用地指標,用以解決休閑觀光農業區建設用地的需要,對休閑觀光區內用于農業生產的管理用房、配套設施用房等所需土地應與農用地一視同仁。對休閑觀光農業區改造相關接待設施和排污設施等方面的投入,以貼息的方式予以扶持;對從事種養業取得的所得,3a內免征所得稅;對從國外引進種子、種苗和設施裝備,免征進口關稅和進口環節增值稅;對休閑觀光農業示范區用于種養業生產,冷藏保鮮,增氧排灌等方面的用電,享受農用電價格。制定吸引海外資本、工商資本和民營資本參與休閑觀光農業區建設的優惠措施,鼓勵他們以協作、參股、合作和獨資等多種形式參與建設,同時,應積極鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與,形成多元化多渠道的投融資體制。
4•2科學規劃,優化布局結構,協調浙江休閑觀光農業及相關產業的和諧發展
有關部門要做好休閑觀光農業的發展規劃,特別是縣以上的休閑觀光農業發展規劃,從全省的角度優化布局結構,避免重復建設,造成資源和投資的浪費[7~9]。規劃起點要高,內涵要深,突出特色與個性化相結合。發展休閑觀光農業要重視區域定位,功能定位,形態定位,將農業發展規劃特別是精品農業、特色農業和高效生態農業的發展與城市旅游、城鎮發展規劃和農業現代化結合起來。休閑觀光農業旅游牽涉面廣,關聯性強,它可以帶動與農業和旅游相關產業的發展,但本身也受社會經濟的整體發展以及交通、建設和商貿等相關產業發展的制約[3,7,8]。這種特性決定了它要特別強調協調發展和可持續發展,要加強農業與旅游及旅游業吃住行游購娛六大要素的融合發展。應堅持開發與保護并重,合理開發利用資源,通過挖掘當地文化資源,達到自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧與統一,保持良好生態環境。應注意保持農村生態環境和人文環境,盡量避免對野生動植物的干擾破壞,盡量避免原本是城市的一些生活垃圾、環境壓力轉嫁到農村,給農村帶來“生態負擔”,應走出一條經濟快速發展與資源永續利用有機結合、人與自然和諧共存、當代人與后代人共享資源與環境的持續協調發展之路。
4•3加強行業管理,重視人員培訓,促進浙江休閑觀光農業產業的健康發展
要在堅持“全面規劃、統籌兼顧”原則發展休閑觀光農業的同時,依法加強土地和水資源的保護,加大對生態環境整治力度,控制環境污染,切實保護和合理開發農業資源;政府有關職能部門要切實依法加強對休閑觀光農業區的食品衛生、安全設施、公共衛生、環境保護、服務質量、消費價格等的監督、檢查工作,維護消費者的權益。要特別注意防范休閑觀光旅游可能給農業、農村和農民帶來的生態環境污染[7~9]。休閑觀光農業包涵一、二、三產業的經營內容,涵蓋農業、生態環境、旅游、休閑和文化等多學科知識,需要兼具系統知識的專門人才,必須加強培訓,提高經營管理水平[3,7,8]。各地可以通過組建休閑觀光農業行業協會等方式,培育和發展中介服務組織不斷完善行業自我服務和約束管理機制,組織對休閑觀光農業經營管理人員進行相關旅游知識和服務規范等方面的培訓,提高休閑觀光農業區從業人員的綜合素質和服務水準。
4•4加強浙江休閑觀光農業的基礎理論研究與技術支持體系建設,增強浙江休閑觀光農業的可持續發展能力
休閑觀光農業是一項新生事物,農業和旅游是內涵差異較大的兩大產業,其經營管理和環境管理的標準和要求有很大的差異,在二者有效銜接過程中將出現許多現有理論和技術成果無法完全解決的問題,必要的基礎理論研究和技術支持體系必不可少。有關高校及科研院(所)應加強對休閑觀光農業發展過程的配套產業政策、經營管理技術、產業規劃布局、人才培訓體系、環境管理技術和持續發展對策等方面進行深入研究,以期為休閑觀光農業的健康持續發展提供有力的理論與技術支持。
4•5擴大宣傳,樹立浙江休閑觀光農業的良好品牌形象
休閑觀光農業是一項新興的農業產業,各級政府和有關部門要幫助企業加強同國內外的交流與合作,不斷總結推廣先進典型經驗,切實加大對休閑觀光農業旅游項目的宣傳和營銷力度,以舉辦“研討班”“研討會”等形式進行交流探討,互通信息,借鑒經驗。要通過召開經驗交流會和現場會,編印休閑觀光農業典型事例等多種渠道宣傳休閑觀光農業;同時,要加大在旅游網和農業信息網等各種網站、報刊等媒體的宣傳力度,使農業與旅游業的發展有機結合起來,樹立浙江休閑觀光農業的良好品牌形象[7~9]。
