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水產養殖業已成為南京市農業經濟發展的重要組成部分，成為大批漁(農)民脫貧致富的有效途徑。但是，水產養殖業作為農業的重要組成部分，與其他種植業、養殖業相比，面臨的潛在性風險更高，災、病害一旦發生會更嚴重，是名副其實的“三高”產業(即高投入、高產出、高風險)。如2011年發生在長江中下游地區60年一遇的大旱，導致南京市水產養殖業遭受巨大損失，尤以河蟹產業損失最為嚴重，其中高淳縣15000hm2的河蟹養殖業不同程度地受到旱情的影響，333hm2圍網養殖的河蟹基本絕收，損失將近1億元;溧水縣近幾年興起的河蟹養殖業也受到旱情的不同程度影響，其中2000hm2在石臼湖灘涂圍網養殖的河蟹因灘涂干涸基本沒有收成，3333hm2池塘養殖的河蟹因缺水生長受到影響，損失慘重。此外，水生動物病害又是水產養殖業面臨的重大風險之一，據不完全統計，2002—2009年，我國水產養殖病害平均年損失達百億元之多，其中魚類占55%～77%，甲殼類占11%～28%，貝類占3%～16%［2］，而南京市每年因水產暴發性病害導致的直接經濟損失高達6000萬元以上。雖然水產養殖業風險較大，但是南京市乃至我國關于水產養殖業的保險服務體系卻嚴重滯后，養殖戶幾乎沒有保險保障可言。因此從保障水產養殖戶的切身利益出發，提高其抵御災、病害風險的能力、降低相關風險帶來的損失，應盡快把水產養殖業保險納入政策性農業保險制度，健全和完善風險保障機制，促進南京市水產養殖業健康、可持續發展。

存在的難點問題

1水產養殖抵御風險能力弱，易造成較大損失水產養殖業受自然條件、氣候和環境變化等因素影響大，其面臨的主要風險有洪澇災害、冰凍災害、干旱、病害、污染及人為因素的破壞等，其中自然災害對水產養殖的影響具有在一定時間一定地區內集中發生的特點，易造成嚴重損失。由于高風險因素的存在，可能導致經營水產養殖保險的保險公司平均賠付率超過100%，遠遠高于70%的盈利臨界點。故水產養殖一旦出現災害，保險公司往往需要支付高昂的賠償金，因此商業保險公司普遍不愿涉足水產養殖保險領域。

2水產養殖影響因素復雜，定損難度較大水產養殖保險標的即水生動物，因為水生動物在水體中，具有看不見、摸不著的不確定性，導致其數量、生長情況等不易觀察計數，在發生部分死亡或流失的情況下，很難直觀準確地核定損失程度。同時，保險責任的鑒別也存在難度，意外事故如缺氧、泛塘、中毒、污染、自然災害造成的死亡與疾病死亡有時同時發生、相互關聯、不易區分，這給出險后的勘查評估、核定損失等工作帶來諸多困難，導致理賠難度較大。

3存在道德風險和逆向選擇道德風險主要是通過作為或不作為的方式使損失的“質”或“量”加大，比如故意損毀養殖設施，或任魚病擴散;逆向選擇行為表現為投保人趨向于具有較高賠款預期的漁民等［3］。水產養殖業是照料性產業，保險標的生長狀況和最終產出結果與被保險人生產管理的精心程度關系很大，這就使得其中可能含有的道德風險因素難以分辨，最終導致保險公司的高監督成本和高賠付損失，影響保險公司對水產養殖保險產品的提供。

4養殖戶保費支付能力有限由于水產養殖戶的收入水平相對較低，一般難以支付較高的保險費用;而收成較高的養殖戶因收入穩定，且正常年份較少有意外情況發生，也不愿意投保。根據相關報道，以政策性水稻保險為參照，水產養殖戶普遍能承受的費率水平為1%左右，但是保證水產養殖保險正常運行的費率則高出很多，如上海安信保險公司淡水養魚保險，僅承保臺風、暴雨、雷電等自然災害所致泛塘和潰塘及漫塘損失，費率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質污染中毒、他人投毒損失責任的費率為10%［4］。

5國內無再保險公司分保一旦有較大災害發生，理賠的金額是目前的保費所不能承擔的，而相當多的保險公司不具備承受水產養殖巨災風險的實力，因此要設法讓一部分風險分散出去，但是這種分保機構在國內基本上沒有，國內保險公司對水產養殖業保險沒有信心，再保市場基本封閉，只能向國外公司尋找合作，因此經營成本較高。

可行性分析

上述列舉的問題在目前政策性農業保險中的種植業、畜牧業保險中都有一定程度的顯現，并不全是水產養殖業所獨有的，因此只要充分發揮南京市已有的農業保險工作經驗，緊密結合南京市水產產業發展的實際情況，確定合理的原則和路徑，南京市的水產養殖業政策性農業保險工作就具有一定的可行性。

1南京市政策性農業保險工作已有一定積累一是組織結構完善，目前已經成立了由分管市長任組長，發改、農林、財政、氣象、人保公司等部門為成員的農業保險試點工作領導小組，各區縣成立了相應的農險機構，涉農街鎮、行政村參與到農業保險服務站、點的建設中;二是實行聯辦共保，市場化運作模式，將政府、保險公司、農戶等相關方聯結成一個共贏體系，實現風險分散，有效降低政府和保險公司風險的目的;三是初步建成農業保險制度體系，對試點模式、財政補貼、保險品種、保險費率、管理費用等進行了積極探索;四是通過具體理賠事件，積累了實戰經驗，發揮出維護農民利益、服務農業生產的作用;五是在南京市各涉農街鎮建設了50個農業保險服務站，各行政村建設了675個農業保險服務點，實現了農業保險服務網點全覆蓋;六是開展有效宣傳，提高了廣大農民群眾對農業保險的認知度，為后續農業保險品種的出臺積累了群眾基礎。以上成果完全可以應用于水產養殖政策性農業保險中，既保證了南京市政策性農業保險工作的連貫性，從而進一步擴大服務受益面;又可以避免從零構建，從而節約一定的人力、財力和物力。

2南京市水產產業發展已具有一定規模一是南京市主打特色水產經濟，其中全市河蟹產業經濟總量超15億元，淡水蝦類產值突破5億元，加州鱸、鱖魚、淡水白鯧等特色魚類產值超過5億元，可以圍繞南京市主打水產品品種確定保險標的物及其相關問題的研究，避免水產養殖保險品種過多的問題;二是養殖生產有標可依，南京市已先后編制了河蟹、青蝦、加州鱸、羅非魚、淡水白鯧等主要養殖品種的18個地方性質量標準和生產技術操作規程，使健康養殖有了規范化標準依據，為保險責任的鑒別提供了基本準則，也避免了一定的道德風險和逆向選擇;三是基礎性資料有保證，目前全市擁有667hm2以上連片規模基地13個，66．7hm2以上漁場43個，通過無公害認證、認定的養殖基地29個，建成4個國家級、3個省級、6個市級標準化生產示范區，各類漁業經濟合作組織117個，建有較為完善的生產臺賬、養殖日志等基礎性材料，一旦發生災、病害事故，在定損時可以有據可查;四是走高效漁業發展之路，提升漁民致富能力強，如高淳縣河蟹養殖的平均效益達到55490．3元/hm2，青蝦良種的應用推廣使南京市青蝦養殖的平均效益達到51274元/hm2。較高的收益預期可以充分調動養殖戶的投保參保意愿，并且在享受政策性農業保險給予的保費補貼之下，有一定經濟能力承擔余下保費的支出。

3南京市已具有一定的漁業生產風險控制能力一是在國家日益重視防災減災能力建設的背景之下，南京市加強了應對突發性自然災害的快速反應、協同應對的能力，建立和完善了相應的減災工作機制，正是有了這套工作機制，南京市通過充分動員和發動，依靠群眾力量，實行統一指揮和協調，在2011年的抗旱斗爭中取得了決定性勝利，尤其是在水產戰線上。2011年高淳縣養蟹面積15000hm2，產量突破1．3萬t，較2010年增產800t，大旱之年仍獲豐收。二是具有較為完善的水生動物疫病防控體系，可以有效防范來自水生動物疫病的風險:(1)加強了南京市水生動物防疫檢疫實驗室建設，并且依托江蘇省水生動物疫病預防控制中心和南京師范大學“江蘇省水生甲殼動物病害重點實驗室”，連續3年開展了南京市水生動物重大疫病的監測工作;(2)南京市建立了市、區(縣)、鄉(鎮)三級疫病預測、預報防治體系，形成了高效快速準確的測報體系，能夠及時預防和控制水產養殖病害的發生;(3)在全市主要的水產產業基地建成標準化基地魚病醫院16家，并配套遠程輔助診斷系統，實現網絡化管理，有效提高了水生動物疫病的診療水平和效率。

開展試點工作的初步設想

1加強組織領導水產養殖政策性農業保險直接關系到廣大農(漁)民群眾的切身利益，相關工作涉及面廣、時效性高，必須強化組織領導，加強協作。建議在南京市農業保險工作領導小組的領導下，在已有政策性農業保險工作組織體系內增設水產養殖政策性農業保險研究小組，設計水產養殖保險品種，制訂相關計劃和措施，組織實施水產養殖保險的認定、理賠方案的核定。

2以保本為主水產養殖生產成本真實存在，可以作為水產養殖保險的對象。以高淳縣的河蟹養殖為例，其養殖成本由苗種、飼料、水電、藥品、塘租等組成，平均每666．7m2為4033元，與當前政策性農業保險中1頭奶牛的保額相當，故參考相關參數計算如下:保險費率6%，為241．98元;設定各級財政補貼80%，養殖戶需要繳納725．58元/hm2;賠付金額實行動態化測算，即災、病害造成的實際成本損失，上限為60468元/hm2;同時設定造成25%以下損失免賠，如此可以在發生損失后，通過保險理賠為養殖戶提供基本的災害補償，讓受災戶及時恢復再生產，同時可規避道德風險，易于操作，能夠為拓展水產養殖保險長期發展空間奠定基礎。

3試點模式參照南京市政策性農業保險工作模式，采取“聯辦共保”，即:收取的保費在扣除保險公司管理費用后，由市政府和保險公司按8∶2的比例分配管理;發生災、病害損失時，市政府和保險公司按8∶2的比例分擔保險責任，共同進行理賠。

4試點險種和范圍結合南京市水產產業發展實際，本著“先起步、后推廣”的原則，可以選取河蟹、青蝦為試點品種，初期選擇2～3個667hm2以上連片的水產產業基地作為試點。待試點取得經驗后，再推廣至全市。

5保險責任保險責任為重大暴發性病害(螺原體性顫抖病、桃拉病毒病、細菌性腐殼爛肢病、爛鰓病、纖毛蟲病、蟹奴病、蛻殼不遂病、紅體病及其他暴發性流行病等)、自然災害(暴雨、洪水、風災、冰雹、雷擊、地震、旱災、凍災)和意外事故(泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落)所導致的水生動物直接死亡。

6建立理賠機制水產養殖政策性農業保險理賠的處理以鄉鎮為單位，由鄉鎮農村經濟服務中心、農村經管站或保險公司受理災害損失報案。一般案件由保險公司會同相關水產部門進行查勘定損并制定理賠方案，報市農業保險工作領導小組辦公室核準后，由保險公司在10個工作日內完成賠付。發生大面積災害或重大疑難案件時，農業保險理賠案的處理由市農業保險工作領導小組牽頭，保險公司和農林、水產等相關部門共同處理。

7有效開展宣傳工作要有效開展對水產養殖政策性農業保險的宣傳力度，利用各種媒體做好宣傳發動工作，以通俗易懂、生動形象的方式積極向養殖戶宣傳介紹水產養殖政策性農業保險的重要意義、保險常識、政策措施等，增強養殖戶的保險意識和風險防范意識，引導養殖戶積極參加農業保險。

作者：李文杰周國勤趙昌喜陳兵單位：江蘇省南京市水產科學研究所