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摘要：隨著農業機械化水平的日益提升，農業機械安全監理工作日益突顯其重要性。當前的農業機械安全監理工作尚顯薄弱，在法律體系、安全宣傳、行政執法、應急救援等方面存在諸多的缺陷，為此要針對性地提出農業機械安全監理創新措施，加大農業機械安全監理工作的力度，進一步完善農業機械安全監理工作，保證農業機械操作的安全性，有效避免農業機械事故的發生。

關鍵詞：農業機械；安全監理；創新；措施

農業監理是農業機械化工作的關鍵環節之一，考慮到農業機械作業的日趨復雜，因此要重點關注農業機械作業安全，分析當前農業機械安全監理工作存在的問題，構建健全高效的農業機械安全監理體系，從源頭上加強對農業機械作業安全的保障，推進農業機械化發展。

1農業機械安全監理存在的問題剖析

1.1缺乏完善的農機安全法律法規制度

隨著農業機械安全生產形勢的日趨嚴峻，現行相關法律法規逐漸暴露出滯后性，難以滿足農機安全監理工作的實際需求。現行的法律法規對于農機事故處理的責任認定尚未完善，缺乏全面、細化的規定。同時，農機安全監管部門僅限于對田間地頭的農業機械進行行政執法，對于上路行駛的農業機構缺乏有效的安全監管權限，不利于提高農機安全監管的水平。

1.2農機安全監理基礎相對薄弱

當前農業機械化生產發展迅猛，而現有的農機安全監理力量明顯薄弱，農機安全監理人員緊缺，在牌證管理、安全管理、事故處置、安全檢查、宣傳培訓等方面尚存在欠缺，從而導致農機安全監理工作因人力有限而疲于應付。加之，農業機械安全事故受到季節性、地域條件的影響，因而基層農機監理人員的組織機構建設還有待完善。在當前的農機安全監理工作中，檢驗檢測標準較高，而配套的監測檢驗設備不夠齊全，難以達到檢驗檢測標準要求，存在檢測數據不夠精準、穩定性不足等問題，加之受到場地的限制、機具不全、資金不足等影響，導致農機安全監理工作不夠規范化，難以及時有效地消除農機安全隱患。從農機監理人員來看，當前的農機監理人員的專業素質不高，對于農機安全監理相關法律法規缺乏深入透徹的理解，加之缺乏“送檢下鄉”的服務觀念，與機手民眾存在隔閡感和疏離感，暴露出“重監理、輕服務”的問題。

1.3農機安全監理宣傳教育不足

農業機械安全監理的宣傳教育明顯不足，部分農機安全監理人員的宣傳手法較為落后，僅是以命令的方式告誡作業人員依規行事，而沒有深入系統地進行農業機械安全監理的宣傳。在宣傳形式上也相對單一化，大多采用掛橫幅、街頭宣傳、做展板、發圖冊、廣播等方式，而沒有針對不同年齡、文化層次的農業機械作業人員的特點，進行針對性、深入的農機安全監理宣傳，在農機安全監理宣傳上缺乏長遠、系統的統籌規劃，導致農機安全監理工作缺乏實效性。加之缺少專職的農機安全監理宣傳人員，缺乏足夠的經費支持，致使農機安全監理宣傳工作無法深入廣泛開展。

1.4執行檢查難度較大

當前的農業機械安全監理的執法檢查難度較大，主要是由于農業機械作業手正處于繁忙緊張的作業，在受到監理人員的執法阻止時，會存在較大的抵觸情緒，由此增大了農業機械安全監理執法的難度，導致了農業機械安全監理工作僅采用安全宣傳教育的方式，而在行政執法上缺乏足夠的力度，存在農機安全監理執法浮于表面、流于形式的問題。

1.5農機事故應急處置存在不足

當前對于農業機械事故應急處置救援的制度尚未健全，沒有擬定切實可行的農業機械事故應急處置行動方案和具體措施，無法保證及時有效地對農業機械事故進行處置和救援。究其原因，主要在于農業機械事故的影響力、關注度偏低，致使農業機械安全監理事故應急救援制度的內容狹窄單一，缺乏可操作性和合理性。同時，在農機事故應急救援的人員配置上明顯不足，大多是由當地的農機安全監理人員兼職，在農機事故應急救援的人員配置上不夠系統和專業，缺乏科學規范的應急救援管理。加之缺乏農機事故應急救援專項培訓和學習，在事故應急救援演練方面明顯匱乏，導致農業機械安全監理人員的素質與應急救援不相適宜，無法達到有效的應急救援處置效果。

2農業機械安全監理的創新措施

2.1建立健全農業機械安全監理法律體系

隨著農業機械合作社生產主體的多元化，原有的農業機械安全監督管理條例無法滿足農機安全監理的需求，在對插秧機、植保機等農業機械的安全監理方面存在缺失。為此，要建立并完善農業機械安全監理法律法規，明確農業機械安全監理機構的行政執法地位，進一步細化農業機械安全監理機構的執法職能，加強農業機械安全監理執法機構與交通部門、安全監察部門的溝通與協調，全方位地做好農業機械安全監理工作，避免農業機械安全監理工作的遺漏、重復等現象，以更好地與當前的農業機械發展水平相適應。

2.2夯實農業機械安全監理基礎

2.2.1加強農機安全監理隊伍建設要合理配置農業機械安全監理隊伍，明確農業機械安全監理工作人員的職責，組織農業機械安全監理人員進行專業培訓和學習，全面了解農業機械安全監理相關法律法規、作業流程、注意事項等，不斷提高農業機械安全監理隊伍的素質，增強農業機械安全監理人員的履職能力。還要不斷完善農業機械安全監理工作制度，整合農業機械的業務流程，并將農業機械安全監理工作與績效相掛鉤，嚴格按制度辦事，做到公正執法、公開執法。另外，還要對拖拉機、收割機等農業機械進行痕跡化監理，建立拖拉機、收割機等農業機械的資料臺賬，包括不同農業機械年審檢驗、專項整治、安全宣傳、事故處理等，并對相關資料臺賬進行裝訂成冊、立卷歸檔等管理。2.2.2強化農機安全監理裝備建設隨著農業機械化生產程度的不斷深化，農業機械安全監理工作的繁重程度也日益增大，現有的安全監理裝備逐漸暴露出滯后性，無法滿足日益擴大的農業機械化需求。為此，要加大農業機械安全監理裝備的投入，配置農機安全監理執法車輛、安全技術檢驗裝置、事故勘探檢查裝備等，使之能夠較好地滿足農業機械安全監理執法工作的需求。同時，要優化農業機械年檢流程，實施社會化、市場化的農業機械檢驗檢測，并采用線上異地辦理年檢等牌證業務的方式，提高農業機械年檢的效率和服務質量。2.2.3注重農業機械安全監理服務創新要持續改善和優化農業機械運行環境，創新“平安農機”服務模式，由專家進行農業機械安全監理工作的掛鉤指導，所有農業機械安全監理工作人員到鄉鎮、服務社、家庭農場，為基層提供安全監理服務。并采用團隊建點的方式，將基礎好、影響面廣、安全工作有成效的農機合作社和家庭農場列為團隊建設示范點，營造良好的農機安全監理文化氛圍，將其打造成農業機械安全送檢點、宣教點和示范點，突顯農業機械安全監理的輻射效應和引領功能。同時，應加強農機安全監理與公安、保險、石化、移動、醫療、農機安全協會的鏈接，不斷推進農業機械安全監理工作的深入，不僅要對上道路行駛的拖拉機運輸機組進行安全送檢服務，而且要對大中型拖拉機、聯合收割機等裝備提供送檢服務，將其作為農業機械安全監理工作的重點和創新點，以較好地提高農業機械安全監理工作的服務效能。對于零星機具也應進行電話預約，由輔檢員提供上門服務，從而保證農業機械送檢下鄉服務的效果。另外，要優化農業機械安全監理窗口服務，采用集約化辦公模式，全面推行“一次告知、兩次辦結、三次上門”等服務，做好農機節假日預約辦理、違法處置、機具投保等“一站式”服務。并充分利用大數據、互聯網先進技術，搭建農業機械安全監理服務平臺，將農機安全監理信息系統與政務服務平臺相鏈接，用網絡平臺辦理農業機械相關牌證業務，并進行各類農業機械相關信息的共享、實時互動和更新，實現對農業機械的動態安全監管。

2.3注重農機安全監理宣傳

要完善農業機械安全監理工作機制，由領導牽頭，將安全宣傳與監理執法、業務辦理同步實施，確保農機安全監理宣傳的量化和細化。在宣傳過程中不斷豐富和創新宣傳手段和形式，借助“安全生產咨詢日”“六個一”、農機安全文化群眾活動，擴大農機安全監理的社會普及度，在宣傳中要多為農機手考慮，少一些官腔，多算一些細賬，幫助農機手消除思想負擔，提高其與農機安全監理工作的配合度。在農機安全監理宣傳的具體手段上，應采用面對面宣傳、典型違法行為警示教育、典型事故案例教育等，提高農機手的法制意識和觀念。

2.4加強執法檢查

農機安全監理機構應樹立依法監理的觀念，加強農機安全監理的執法檢查，建立執法違法信息信用互通機制，全面把握拖拉機、聯合收割機等違法信息，將其與征信系統、銀行貸款、個人信用評定、惠農項目相鏈接，促進農機安全監理執法檢查的規范性。還應加大農機安全檢查、隱患排查整治等管理，聯合農機銷售經營單位、農機維修網點、農機合作組織，排查整治農機交通安全生產的薄弱環節，及時發現農機安全生產事故隱患，從源頭上杜絕農機事故。

2.5提高農機事故處置水平

農機事故的應急處置和救援管理尤其關鍵，應擬定詳細可行的應急處置和救援預案，完善農機事故報告制度，做好農機事故應急處置和救援等工作，加強農機安全應急處置機構與公安交警、派出所等部門的對接，保證農機事故處理的規范、公平和公正。

3結語

綜上所述，農業機械安全監理是一項長期、持續、系統的工作，應注重農業機械安全監理工作的創新，秉持“以人為本”的理念，完善農機安全監理相關法律體系，夯實農機安全監理基礎，創新農機安全監理工作方式，加強監理執法服務和應急處置能力，從而較好地推進農機安全管理工作。

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作者：張向東 單位：安徽省渦陽縣農機監理站