前言：本站為你精心整理了生態(tài)建設(shè)政策保障分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：生態(tài)建設(shè)保障的實(shí)質(zhì)是政策需求動(dòng)態(tài)與政策供給動(dòng)態(tài)匹配一致，政策需求能及時(shí)得到有效滿足；生態(tài)建設(shè)政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節(jié)，政策需求無法及時(shí)得到滿足。因而建立強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)政策保障，必須深刻剖析政策需求規(guī)律、政策供給規(guī)律、政策供給一需求相互作用規(guī)律等。本文根據(jù)這個(gè)精神和思路，剖析生態(tài)建設(shè)政策供給一些深層次的問題和規(guī)律，例如政策的功能和作用、政策的價(jià)值和倫理的追求等，深化對政策作用規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高政策供給的意識(shí)能力和制訂水平。

關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè)

1生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因

生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當(dāng)。禁止性、限制性強(qiáng)，而激勵(lì)性、補(bǔ)償性、扶持性偏弱，激勵(lì)與約束不對稱，未能有效地發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計(jì)開發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，操作性差。政策投入嚴(yán)重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策角色不當(dāng)，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對政策反應(yīng)不良，戒備心理強(qiáng)，經(jīng)常抵制政策，政策難以有效實(shí)施和遵守。政策體系嚴(yán)重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補(bǔ)嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴(yán)重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴(yán)重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。

造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個(gè)重要原因：①對生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認(rèn)識(shí)理解過于膚淺，未能有效地認(rèn)識(shí)政策需求，對生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準(zhǔn)確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。②政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識(shí)能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對政策作用機(jī)制，作用過程、作用動(dòng)態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例如，眾多政策科學(xué)教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學(xué)地設(shè)計(jì)開發(fā)針對性強(qiáng)的政策工具、政策手段，無法制定功能強(qiáng)大而操作簡便的生態(tài)建設(shè)政策。

2深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征

建立強(qiáng)大生態(tài)建設(shè)政策保障，首先要準(zhǔn)確及時(shí)地認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)政策需求、政策需求規(guī)律、需求動(dòng)態(tài)，然后生態(tài)建設(shè)政策制訂才可能準(zhǔn)確地進(jìn)行。

2．1識(shí)別和確定生態(tài)建設(shè)需求的方法

除了從政府部門、人大政協(xié)、立法機(jī)構(gòu)了解生態(tài)建設(shè)政策需求外，還要注重生態(tài)建設(shè)政策需求的實(shí)際調(diào)查和理論研究。要經(jīng)常到生態(tài)建設(shè)一線，真實(shí)地傾聽生態(tài)建設(shè)者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準(zhǔn)確把握感性需求。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)政策需求的理論研究分析，預(yù)測政策需求動(dòng)態(tài)和演變趨勢，增強(qiáng)政策需求理性認(rèn)識(shí)；從而能夠分析出生態(tài)建設(shè)者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化政策需求，使目前需求與未來需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．2生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容

生態(tài)建設(shè)所需的思維、心理、意識(shí)、價(jià)值觀念、倫理道德、精神狀態(tài)、環(huán)境、背景、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系、利益格局、物質(zhì)分配方式等等，都需政策作調(diào)節(jié)和改善。因而生態(tài)建設(shè)政策需求豐富，內(nèi)容廣泛，科技政策、組織(經(jīng)營)管理政策、產(chǎn)品與市場價(jià)格政策等都屬于政策需求的內(nèi)容和對象。這些政策構(gòu)成完整的生態(tài)建設(shè)政策保障體系。

2．3生態(tài)建設(shè)政策需求重點(diǎn)

目前我國生態(tài)建設(shè)是初始階段，也是低級階段，需要提高生態(tài)建設(shè)的吸引力，號召動(dòng)員廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的資源要素總量，提高生態(tài)建設(shè)的收益和利潤，因而經(jīng)濟(jì)政策成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和核心。

2．3．1資金政策(金融政策、融資機(jī)制)

生態(tài)建設(shè)是新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金嚴(yán)重缺乏，需要高頻率地融資，籌集生產(chǎn)要素，需要融資的政策激勵(lì)和扶持，尤其需要通過融資的政策扶持?jǐn)U大資金數(shù)量和流量。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場化融資成為主流，許多融資工具、技術(shù)、方式廣泛應(yīng)用，有些是政策認(rèn)定，有些是政策尚未認(rèn)定；尚未認(rèn)定的融資順利開展。融資引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容至少包括：①融資主體規(guī)范；②融資市場關(guān)系的規(guī)范；③融資競爭秩序的規(guī)范。

2．3．2財(cái)政支持政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、援助制度

我國生態(tài)建設(shè)模式是政府推動(dòng)型的模式，政府承擔(dān)生態(tài)建設(shè)主要重任；政府通過財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付制度向生態(tài)建設(shè)地區(qū)輸入資金、技術(shù)、人才和管理，增強(qiáng)受援助地區(qū)生態(tài)建設(shè)能力。由于生態(tài)建設(shè)行業(yè)投資期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，生態(tài)建設(shè)者十分貧窮，缺乏市場吸引力，難以通過市場籌集大量生產(chǎn)要素；而且財(cái)政政策援助、轉(zhuǎn)移支付制度存在許多缺陷，財(cái)政支持政策力度嚴(yán)重不足，急待加以改善。

2．3．3補(bǔ)償政策與補(bǔ)償制度機(jī)制

生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)特性是建設(shè)者往往不是受益者；生態(tài)建設(shè)者不一定能夠享受到生態(tài)建設(shè)收益；同時(shí)，生態(tài)建設(shè)往往要造成暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)損失及各種困難和不便，影響正常的生活、生產(chǎn)。只有給生態(tài)建設(shè)者一定補(bǔ)償和補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。目前，生態(tài)補(bǔ)償存在三大問題：①補(bǔ)償空白多，許多生態(tài)建設(shè)活動(dòng)沒有補(bǔ)償；②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量少，補(bǔ)償力度不足；③補(bǔ)償不科學(xué)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量、等級、強(qiáng)度、范圍、對象、期限等設(shè)置不合理，生態(tài)補(bǔ)償難以順利展開。

2．3．4扶貧與生態(tài)移民政策

打破“貧窮一環(huán)境退化一貧窮”惡性循環(huán)是生態(tài)建設(shè)的前提和根本條件，扶貧與生態(tài)移民是打破這一惡性循環(huán)的重要措施。但是這些生態(tài)扶貧措施，例如封山育林、退牧還草、輪特休等生態(tài)扶貧措施，需要大量政策投入，也需要政策引導(dǎo)和規(guī)范。

2．3．5生態(tài)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)化政策

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營管理方式、機(jī)制和手段發(fā)生很大變化，大量市場化的經(jīng)營管理、組織方式和現(xiàn)代企業(yè)管理制度廣泛應(yīng)用，這些新的經(jīng)營管理方式、組織動(dòng)作機(jī)制需要政策引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)走向市場化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化道路，生態(tài)建設(shè)成為一種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，需要相應(yīng)地完善產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)扶持等，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2．3．6稅費(fèi)政策(稅費(fèi)減免優(yōu)待政策)

生態(tài)建設(shè)收益比較低，往往低于生產(chǎn)企業(yè)平均利潤水平；不合理的稅費(fèi)使生態(tài)建設(shè)收益和利潤大幅降低，嚴(yán)重制約生態(tài)建設(shè)者物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)，削弱生態(tài)建設(shè)的熱情和積極性。規(guī)范各種稅費(fèi)行為，減輕生態(tài)建設(shè)者負(fù)擔(dān)，實(shí)行政策減免和優(yōu)待，增加生態(tài)建設(shè)收益和利潤成為生態(tài)建設(shè)政策需求的熱點(diǎn)問題。

2．3．7利益分配和保障政策(產(chǎn)權(quán)政策)

生態(tài)建設(shè)成果不僅分配方式、分配過程、分配數(shù)量、分配格局等各種問題，而且涉及成果的維護(hù)和保障的各種問題。生態(tài)建設(shè)成

果分配關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)常變化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)權(quán)缺陷多，經(jīng)常引起糾紛和矛盾。例如，鄉(xiāng)村政府時(shí)常隨意變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合同，收回經(jīng)營權(quán)，生態(tài)建設(shè)合法權(quán)益被隨意侵害。建立明確穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和健康產(chǎn)權(quán)運(yùn)行環(huán)境是生態(tài)建設(shè)政策的重要內(nèi)容。

2．4生態(tài)建設(shè)政策需求特征

生態(tài)建設(shè)政策需求偏重于分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、節(jié)省費(fèi)用、提高收益，更多地涉及資金籌集、資源要素流通配置、產(chǎn)品流通、利益分配等；更注重創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和失業(yè)保障，關(guān)注生態(tài)建設(shè)者能自由進(jìn)入和自由退出，確保生態(tài)建設(shè)自由進(jìn)入一退出機(jī)制的建立；因而生態(tài)建設(shè)政策需求經(jīng)濟(jì)性和利益性強(qiáng)，需要較多地使用經(jīng)濟(jì)手段。

3提高政策制定水平，建立完善政策保障，完善政策供給，滿足生態(tài)建設(shè)需求，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

政策的需求能及時(shí)得到有效滿足，需要政策需求動(dòng)態(tài)與政策供給動(dòng)態(tài)匹配一致，需要防止供給一需求脫節(jié)現(xiàn)象；供給不符合需求的特性，再多的供給也是無效供給，政策的需求依然得不到滿足；同樣應(yīng)防止供給的稀缺，供不應(yīng)求，則政策供給不能滿足政策需求。

3．1功能強(qiáng)大，操作簡便的生態(tài)建設(shè)政策

一個(gè)功能強(qiáng)大，操作簡便的政策要有效滿足生態(tài)建設(shè)需要，必須具備幾個(gè)特征：預(yù)見性(前瞻性)、適當(dāng)超前性、可接受性、操作性和連續(xù)性；必須能夠正確處理眼前需求與長遠(yuǎn)利益的矛盾，著眼于生態(tài)建設(shè)能力和實(shí)力的提高，保障生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這需要優(yōu)化政策的指導(dǎo)思想、價(jià)值觀、倫理道德、導(dǎo)向、目標(biāo)、手段、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等。

(1)端正對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和態(tài)度影響政策的制訂、執(zhí)行和遵守。政策制訂人員在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀指導(dǎo)下，未能正確確定政策的性質(zhì)、地位和角色，從而影響政策功能的特性和政策目標(biāo)，使政策未能有效地體現(xiàn)歷史使命。政策執(zhí)行人員在利益驅(qū)動(dòng)下，將政策異化為謀利的工具，進(jìn)行政策尋租。政策對象在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響下，對政策反應(yīng)不良，要么麻木遲鈍，要么恐懼不安，要么抵制反抗，使政策未能得到有效遵守。端正對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，強(qiáng)化政策倫理，加強(qiáng)政策倫理道德建設(shè)是十分關(guān)鍵的。

(2)深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)政策功能和作用

生態(tài)建設(shè)政策基本功能有5個(gè)：①激勵(lì)功能；②約束功能；③信息導(dǎo)向功能；④倫理教化功能；⑤保障支持功能。政策作用是指政策投入一定的資金、信息、物質(zhì)后，通過政策功能，改變政策對象的“權(quán)、責(zé)、利”，改變政策對象的意識(shí)、心理、思維、價(jià)值觀和行為方式等，改變交往方式和政策對象活動(dòng)的組織管理方式，形成生態(tài)建設(shè)所需的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)方式。

(3)科學(xué)設(shè)計(jì)政策工具，優(yōu)化政策手段組合

政策工縣，手段分為兩大類，即政策標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)控手段及組合。政策標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策效應(yīng)的尺子，也是政策指南，指明奮斗方向，努力目標(biāo)；政策標(biāo)準(zhǔn)較多地應(yīng)用定量手段和定量工具。政策工具(手段)是在一定政策背景下，為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)所使用的措施和手段。政策工具的設(shè)計(jì)、開發(fā)、選擇和組合應(yīng)符合幾個(gè)特征和要求：①多樣性，有選擇的余地和機(jī)會(huì)；②替代性，政策工具應(yīng)有相應(yīng)的替代措施或工具；③經(jīng)濟(jì)性，注意成本核算和經(jīng)濟(jì)效益；④可操作性；⑤動(dòng)態(tài)性，政策手段應(yīng)能新陳代謝，及時(shí)淘汰過時(shí)的政策手段，更新已有的政策手段，及時(shí)補(bǔ)充新的政策手段；優(yōu)化政策手段的組合。

3．2協(xié)調(diào)和諧的政策體系

生態(tài)建設(shè)政策需求的多樣化，需要多個(gè)政策，多個(gè)不同的政策構(gòu)成政策體系。政策體系可能會(huì)遺漏、重復(fù)和沖突；要避免政策空白、政策重復(fù)、政策打架，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

(1)政策體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)

必須有科學(xué)的規(guī)劃思想、價(jià)值觀、藝術(shù)和方法論，必須有良好的政策體系結(jié)構(gòu)與關(guān)系，才可能建立良好的協(xié)調(diào)的政策體系。建立協(xié)調(diào)和諧的政策體系的基本策略和措施：①繁榮我國人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，吸收人文和社會(huì)科學(xué)的研究成果，豐富深化政策科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)；②加強(qiáng)政府的咨詢研究部門，重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證；加強(qiáng)政策前期研究，提供備選政策方案，供討論研究和決策用；③建立審議會(huì)制度；④在政府部門設(shè)立有真才實(shí)學(xué)和審議實(shí)權(quán)的顧問委員會(huì)；⑤建立公開聽證制度；⑥發(fā)揮民間組織的積極性，使其參與決策；⑦政協(xié)的參政議政要進(jìn)一步制度化；⑧發(fā)揮大眾傳媒反映群眾意愿，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能。

(2)政策運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體制

政策體制有效實(shí)施和高效運(yùn)行，必須依賴于流暢便捷的政策執(zhí)行體制和運(yùn)行機(jī)制。政策執(zhí)行主體應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，避免條塊分割、各自為政、互相沖突和扯皮。政策體系高效運(yùn)行，還應(yīng)建立完善而協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理應(yīng)相對集中，應(yīng)能綜合監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)相對穩(wěn)定的監(jiān)督管理主體來監(jiān)督政策的執(zhí)行和遵守狀況及運(yùn)行。

(3)完善政策的環(huán)境和背景，保障政策順利實(shí)施政策的環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境；政策環(huán)境的好壞直接影響政策的運(yùn)行和效力發(fā)揮。為了明確政策的環(huán)境。常見的改善政策環(huán)境的措施有：①普及政策科學(xué)，發(fā)展政策科學(xué)文化，培育良好政策科學(xué)的社會(huì)氛圍和心理遵守的自覺性。改善社會(huì)對政策的反應(yīng)、認(rèn)知和遵守的tl覺性。改善政策的人文社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)化和調(diào)節(jié)意識(shí)形態(tài)，為政策贏得意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同和支持，減少來自意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的干擾、摩擦和阻力。完善政策的配套設(shè)施、配套服務(wù)，使政策取得相關(guān)的支持和保障；健全完善政策的心理調(diào)控、科技支撐、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)援助等政策實(shí)施與運(yùn)行的條件，吸收和化解政策預(yù)料之外的副作用和消極影響。超級秘書網(wǎng)：