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摘要：在本文中，筆者首先對施工過程中的工程造價管理進行闡述，然后對企業在工程造價管理中存在的問題以及其原因進行分析，最后提出提高工程造價管理的建議。

關鍵詞：施工企業；工程造價管理；問題；原因；建議

一、施工過程中的工程造價管理

1.施工前

要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，力求在管理中出效益。

2.施工過程中

現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合、互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：

第一、現場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失。

第二、材料人員定貨數量一定要根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經營部門，以便經營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。

第三、機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。

造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心?，F代施工企業區別于計劃經濟下的施工企業的管理主要在于

“造價管理”，以往的施工企業以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。

二、工程造價管理中存在的問題

1.基礎工作薄弱,預算編制存在問題

預算編制的問題主要體現在對現場調查不深入，成本分析缺乏可靠基礎。出于成本的考慮，報價人員往往沒有深入、詳細地踏勘現場，對于設計方案能否進行優化以節約成本心中無數，對地方資源可利用程度把握不準，料源、料價調查結果缺乏準確性，編制報價時不做對比分析而直接套用信息價，以致成本分析缺乏可靠基礎，使得決策者心中無數，直接為以后工程造價失控埋下伏筆。

2.缺乏科學、完善的企業內部定額

現行工程預算定額盡管在不斷補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新換代的需求。而不少企業目前還沒有建立起完善的內部定額體系，其原因在于：由于建立企業定額是一項涉及專業面廣、人員素質要求高、投入大、周期長的系統工程，很多企業有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業造價管理中的薄弱環節。

3.造價人員素質偏低

高素質的工程造價咨詢從業人員是工程造價咨詢機構健康發展，與國內外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價人員應是既懂工程技術又懂經濟管理、法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。我國目前從業人員原有的專業知識水平遠遠不能適應建筑大市場發展的需要，更不適應國際市場競爭的環境。

4.市場競爭不規范

這幾年來，在政策宏觀調控下，固定資產的投資規模逐漸壓縮，而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關系的失衡使得本已激烈的市場競爭更趨激烈，一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等。面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前。長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

5.工程前期造價管理薄弱

目前工程造價管理的重點在工程建造階段，只重視工程的承包價格，建造過程中的變更造價及結算造價，而對于工程立項階段和設計階段造價沒有給予足夠的重視。有些工程投資估算不足，在資金不落實的情況下于上項目，編制虛假的施工概預算，搞釣魚工程。也有些工程在投資估算中未考慮動態的調整因素，造成工程在建設過程中，由于資金的問題不能按時完工。這些情況由于放松了前期的工程造價管理，使得工程上馬后即資金短缺，投資不足，造成工程干干停停的現象，既加大了浪費，也給工程結算帶來了困難。

6.業主行為的不規范

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利益關系和約束機制。特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

三、產生這些問題的原因

1.欠缺建設項目全過程綜合管理的意識

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標階段估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。邊設計邊施工，經常出現施工單位等圖紙的現象，導致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環里運行，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2.企業定額的編制沒有普遍化

工程款的支付往往是以定額為依據，定額消耗量又以幾年前人工、材料、機械臺班消耗量的統計為基礎。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。這種靜態、滯后的取定方法，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，很難體現技術進步給降低工程造價帶來的好處，并且無法滿足日益變化的市場經濟要求。

3.現行投資控制中，占重要地位的合同管理還未完全規范和法制化

第一、合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，合同雙方在解決爭議的同時已影響了工程的順利進行；

第二、對合同的法律性認識不足，有法不依。

4.造價管理人員素質不高，不能適應全方位工程造價管理工作的需要

我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格，因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體表現為：

第一、專業技術素質較低，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；

第二、缺乏組織協調工程項目各主體間關系的能力；

第三、缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國

際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業水平顯然不能滿足現代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業務管理水平，我國建筑企業失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業的全球化使得我國國內建筑市場也將由國外建筑商所占領。

四、提高工程造價管理的建議

1.做好工程量的統計工作

工程量的統計，是造價管理中一項最基本的工作，統計人員應熟悉施工現場的情況和概預算方面的知識，招標書中的工作內容、標準，合同簽訂的工作內容、標準，掌握一些施工常識，不錯算、漏算工程項目，與預算人員密切配合，善于發現可以進行索賠的因素，如實做好統計報量工作。

2.做好工程實施中的索賠工作

工程造價管理人員應熟悉招標書中規定和合同文本之規定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權益。最常見的索賠有；延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關資料的整理，以作為日后索賠工作的有力證據。

3.建立良好的造價管理系統

造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其它各部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較，定期進行核算，當發現預算用量與實際用量有較大出入時，應分析是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時，應結合合同有關規定及時合理地提出索賠方案。

4.技術和經濟相結合

經濟與技術，雖是兩個不同范疇的學科，但在工程施工中，兩者結合的好與壞，將直接影響到經濟效益和社會效益。施工企業的技術工作，重點放在提高工程質量和保證建設工期上，這是無可非議的，說明重視社會效益的一面。但同時必須注重建設企業的經濟效益，如果一個企業沒有經濟效益，嚴重虧損，面臨生存的危險，那么我們的技術將是無源之水、無本之木了。

技術與經濟的關系，技術是手段，經濟是目的，通過科學的技術手段達到良好經濟效益是我們每個企業的目的。技術與經濟，兩者相輔相成，忽視任何一個方面，都會有不良后果。例如：我們制定的一項施工組織設計或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽，卻造成了虧損；如果為了保質量，不惜代價地提高建筑標準，雖然保證了質量，卻使工程費用大大超出了工程合同造價。反之，如果我們制定的施工組織設計或施工方案，在考慮保證工期和質量的同時，也考慮到嚴格控制工程合同造價，厲行節約，提高企業經濟效益，那么，我們就有雄厚的資金購買先進的設備和技術，從而更有能力使工程的工期和質量得到可靠的保證。因此，技術方案與經濟管理的結合，對加強工程造價管理，提高企業經濟效益，將起著重要的作用。

5.重視施工的簽證，積極組織索賠

在施工過程就要重視施工簽證，積極組織索賠工作的開展，到工程結算時才能有理有據地進行總索賠。施工單位在施工過程中要重視簽證，善于收集各種有利工自己的證據，如設計變更、趕工、不可抗力、招標文件或合同規定以外的工程均要讓建設單位或監理工程師進行及時的簽證工作。并及時提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，并為自己爭取到最大的利益。否則，會出現與建設單位、設計等單位的推諉扯皮現象。從而影響自己的聲譽和經濟效益。

簽證內容如下：

第一、有經驗的承包商不可預見的惡劣的自然條件和非承包商人為障礙。

第二、建設單位或監理工程師中的書面變更通知書。

第三、建設單位或監理單位原因造成施工中斷和工效降低。如：甲方供料不及時，資金不到位、圖紙不到位等引起的索賠。

6.采取積極的措施，減少或杜絕工程款的拖欠

因為現在的市場是買方市場，所以有好多施工單位沒有飯吃，有些建設單位或叫業主就抓住施工單位的這種急于承攬施工任務的心理，把建設資金不足的矛盾轉移到施工企業，所以施工企業在簽訂合同時一定要注意業主的資金到位情況，而且簽訂并嚴格執行合同中的約定投入和收工程款的“同時率”的原則。這樣，才不至于出現使施工企業大量墊資，而影響企業的經濟效益，甚至將施工企業拖垮的悲慘局面。

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