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編者按：本論文主要從實施無標底招標所面臨的風險；防范風險的對策與建議；無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價等進行講述，包括了計劃經濟觀念的束縛、法律法規不健全、違法違規問題嚴重、招投標價格虛高、加大無底招標的宣傳力度、制定和完善相配套的法律和法規、強化施工合同管理、加快工程造價計價依據改革等，具體資料請見：

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發包單位為了減少投資，盲目追求低價中標。基于這種客觀情況，目前出現了一種的名叫“無標底”招投標的新式招標實施方案。本文分析了無標底招標的內涵，并通過對無標底招標實施的風險的剖析，提出了應對風險的對策和建議。

關鍵詞：無標底招標；風險；對策

無標底招標是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予投標書實質上響應招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經濟學理念，量、價分離，既科學又合理，而且極為高效，貼近當前市場經濟的發展，符合客觀經濟規律，所以從一出現，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優點就會有缺點，這是相輔相成的，以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎上的，所以無論是空間還是時間上，其應用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現狀來看，由于長期受計劃經濟體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態度加以辨析和篩選，貿然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內遇到水土不服的情況，進而引起一系列的問題：

1.1計劃經濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經到手的好處，總是有意無意地對改革進行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內的建筑市場上，則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2法律法規不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法，無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

1.3違法違規問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現象就是無法合理的確定基準價，從而造成招標價格超過合理水平，甚至會出現最低價格也高于基準價的現象。

2防范風險的對策與建議

2.1加大無底招標的宣傳力度政府有關主管部門應率先更新觀念，轉變管理職能，為無標底招標的采用、發展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉變，投資商應遵循市場規則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強內部經營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應WTO規則的途徑,以嶄新的觀念意識適應和挑戰建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應加快市場完善步伐，加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境，進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規范、統一、有序、公平、公正的建筑市場環境，在招投標過程中應嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調整和完善己頒布法規中與現行要求不相適應的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監管。同時應培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3強化施工合同管理合同管理機構應同相關部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態，力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用，增加重合同、守信譽的分值，使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優勢地位[4]。2.4加快工程造價計價依據改革在無標底招標中，為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎，使承包商能夠獨立計價，充分發揮自身的優勢。建立符合市場經濟規律的交易價格機制，實行統一工程量計算規則和工程類別劃分標準，放開價格控制，實行由當事人根據市場自主定價的原則。

2.5業主風險的防范措施招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時，重新進行招標的權力。業主應在開標前編制一個標底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標價格是否異常，投標文件需包含施工圖預算，供業主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應預測開標可能出現的各種情況，測算經濟標和技術標的適宜權重，建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭，防范供應商低于成本報價，經多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用，完善投標制度，避免低信譽行為的發生。

3.2嚴格投標商資質審查制度，對投標商的資質進行三連審（招標機構初審、招標管理部門復審、評標專家決審）和共同簽名確認（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3嚴格把好技術評審關，評委要根據招標文件的要求對投標商的投標項目的質量、性能、技術方案做認真的評審，以適應當前經濟發展要求，凡是不實質響應招標文件要求的應及時予以廢標。

3.4仔細做好商務評審，對投標人的投標報價要認真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標報價的正確性、完整性，公正性，排除投標商有意或大意漏報、誤報現象，保證公平競爭[6]。

4結束語

通過加強法律、法規建設，規范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個完善的招投標新機制，從而克服弊端，發揮優勢，適應市場經濟的要求和我國建筑業發展的需要，促使企業走改革之路，內強素質、外樹形象，強化市場競爭意識。從發展趨勢來看，無標底招標將是我國建筑市場發展的必然趨勢。