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一、日本農業保護政策調整的背景

1.國內環境的變化從經濟方面來看，很長時期內日本的農業在競爭中都處于不利地位，這主要表現在兩個方面：一是日本的農業明顯落后于制造業；二是與農產品的出口國家相比，農業部門的勞動生產率極低。因此日本政府于1961年頒布《農業法》，第一次系統地提出了對農業的保護政策，其目標是消除城市和農村居民收入的不平等，使國家資源重新轉向于農業部門，刺激農業生產。從政治方面來看，日本的農民在國家政壇中占據舉足輕重的地位，從而也促使日本政府制定一系列的農業保護政策來保護農民的利益。

2.國外環境的變化關貿總協定于1947年生效，此后共進行了多輪多邊貿易談判。前幾輪談判中，農業問題基本上不受關貿總協定基本原則的約束，不受其他經濟部門的貿易自由化措施的影響，始終作為國際貿易法規中的一個特例。這也就導致國際農業貿易很缺乏透明度，80年代以前，許多發達國家對本國農業市場進行了保護。直到1987年2月烏拉圭回合談判，在最終達成的烏拉圭協定(URAA)中明確要求通過數量減讓和價值減讓兩種方式削減出口補貼。烏拉圭回合農業協定也自1995年開始生效，它在約束以及削減農產品出口補貼方面取得一定成效，也進一步加強了對農業保護的約束。

二、WTO談判中日本的策略

在WTO成立后組織的新一輪農業談判中，為了實現各自的利益，主要成員或成員集團都竭盡全力表明其各自的立場和主要觀點。日本由于農業競爭力不強，所以深深地感到WTO新一輪農業談判可能會給自身帶來較大的沖擊，所以這就決定了在新一輪農業談判中處于守勢地位，只能采取保護本國農業的策略。為了保護農業發展，日本以“多種形態農業共存”的哲學觀點為基礎，構建了相應的理論框架。農業是國家經濟發展的基礎，向社會提供各種有益的機能。在各國和地區不同的自然條件、歷史文化背景條件下，必須繼續保持農業的多樣性，并且主張各國和地區互相認同相互的價值觀。日本具體提出了農業多種機能、農產品貿易均衡性、糧食安全保障、社會公眾參與和對發展中國家照顧等五個主要觀點。通過這些努力，希望繼續保護發展本國農業市場。此外，在WTO的農業談判中，日本希望避免在不利條件下孤軍作戰，所以考慮和同樣實施農業保護的歐盟合作。同時還認為必須改變農業保護的政策，調整農業保護的手段。不過由于日本人多地少、資源匱乏，國內農產品供給能力差，每年要進口許多農產品，約占世界總進口量的10%，而這種情況給日本國內農產品市場帶來嚴重的沖擊。雖然WTO批判日本的農業保護政策，許多國家對其施加壓力，但是日本還是應對壓力，努力調整而非取消保護政策，繼續對本國農業實施著保護。

三、日本農業保護的對策及其效果

1.具體對策日本農業規模較小，生產成本較高，很難抵御外國產品沖擊，所以長期以來，其市場保護的重點就是農產品市場。日本保護國內農業市場的政策目前主要有四道門檻：第一，數量限制及高關稅。對進口產品實行數量限制是其農業保護的主要手段。第二，技術壁壘。根據日本的相關法律法規，對農產品、畜產品及食品類進口品實行嚴格的檢疫、防疫。第三，日本政府實行農產品進口額度措施。如1999年和2000年，日本共進口大米140萬噸，但實際進入流通市場的卻只有48萬噸。政府把進口米分成配額和一般進口兩部分，以競標方式，把進口額度批發給出價最高的進口商，這樣既控制了總量，又提高了成本價格。進口米投放市場時，政府還要加上國內批發價，再次提高價格，從而起到保護高成本的國產大米市場的效果；第四，緊急限制進口措施。如2001年4月，日本政府單方面決定對主要從中國進口的大蔥、燈心草和鮮香菇實施緊急限制進口的措施，這一措施連續實施了數個月?？傊鲜鲞@些措施都有利于日本農業的保護。

2.實施效果調整農業保護政策使得日本的農業、農民和農村都發生了巨大的變化。具體來說，第一，促進農戶收入穩定增長，縮小了其與城市居民在家庭收入方面的差距；第二，財政補貼和金融扶植，使農業資金技術投入迅速增長，農業生產率也相應提高，使農戶有更多的勞動力和勞動時間從事農業外兼業；第三，價格支持帶來高收益，既調動了農戶推動農業技術進步、發展農業生產的積極性，又增強了其在這方面繼續投資的實際能力；第四，國家投入大量的財政補貼和資金，農田水利基本建設事業迅速發展起來，更為日本農業技術的進步創造了必要條件?？傊毡菊鄳霓r業保護政策在一定程度上起到了有利于農業發展的效果。

四、啟示與借鑒

任何一個國家制定政策都是為了國家利益，日本制定的農業保護政策也符合其利益。我們要取其精華，通過學習、總結和借鑒來構建適合我國自身的農業保護政策。在日本的政策中，值得我們借鑒和思考的地方包括：一，進行早期的價格支持和補貼。通過補貼支持農業收入和價格，確保農產品的穩定供應，解決農產品過剩及價格下跌問題，保護農產品生產者的利益；二，財政支持和信貸扶持。如日本成立了“農林漁業金融機構”和“組合系統金融機構”共同對農業發放扶持性貸款；三，農業保險制度。此類保險有別于一般商業保險，都有政府政策和資金上的支持;四，立法和行政措施，保護農業資源、促進農業科技發展，提高農業生產效率。如果能將這些政策措施很好的利用，必將推動我國農業的進一步發展。

作者：劉靜單位：保定市供水總公司