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摘要：現階段，在對工程造價進行審計時發現其中存在一些問題，這些問題主要表現在審計理念、造價管理控制制度、設計變更、現場簽證等方面。為了應對這些問題，今后在實際工作中需要根據具體情況，采取相應的造價審計策略，在各建設階段的全面審計，以實現對工程造價的有效控制，提高工程建設效益。

關鍵詞：工程造價；審計；管理對策

1工程造價審計中出現的問題

1.1缺乏全面造價審計理念。由于缺乏對工程造價全面地認識，再加上沒有重視對工程造價進行全面管理和控制，使得工程造價的重點經常集中在結算方面，仍存在“以審代結”的現象。但對工程前期和工程施工階段的造價審計沒有給予足夠的重視，無法對工程建設的整個過程進行造價控制。大部分地區采取的工程造價審計模式都是事后進行審計，沒有重視事前和事中審計，在具體執行的過程中審計單位主要針對工程結算的相關數據和文件進行分析審計，如果發現其中存在問題，通常情況下都是事后進行修改，沒有意識到對工程造價的整個過程進行監督和管理，這無疑會增加建設投資成本，同時還會造成一些法律糾紛的產生。因此工程造價審計應貫穿于工程建設的全過程，工程造價的合理確定，將直接關系到投資主體和施工單位的經濟收益。

1.2造價管理控制制度不完善。近年公共建設項目使用的EPC模式、PPP項目等新型投融資建設模式，雖然有開展總價限額設計，但是沒有對每個分項內容設計標準要求進行細化，出現不平衡設計。由于造價管理制度的不健全，使得造價審計和造價控制中的各項管理措施都無法有效執行，對于工程造價也無法進行實際控制。當前，我國絕大多數的設計和施工單位都沒有從技術和經濟角度對造價審計進行全面地分析，雖然編制了一些出保護概算，但是無法對工程造價發揮實際的控制功能。在與某總承包項目業主交流時，他有提到過這樣的顧慮，比如承包方本來現有的錢可以買一整套衣、褲、鞋的，他擔心的承包商為了追求利潤先買了貴的衣、褲，到最后買鞋時已沒剩多少錢或已沒錢。由于鞋子是必須要買而且要能穿，所以到最后只能去突破限額，甚至突破概算來追加費用。

1.3施工階段設計變更不規范。在進行正式施工之前，沒有對施工設計和施工規劃進行謀劃，時常出現一邊施工、一邊設計的情況，并且施工設計在變更上存在很大的隨意性，監督和審批制度建立不完善，使得建筑工程造價出現了增加。特別是總承包的設計人員與施工單位屬于同一利益方，他們提出的設計調整或變更部分不是基于功能增加和經濟適用，而是基于追求更大利潤，這樣給業主帶來很多投資控制風險。審計單位人員基本以造價和財務專業為主，對設計專業大多是門外漢，對設計調整引起造價調整僅限于計算，但對是否必要設計調整的本質內容，卻大多無法進行叛別。因此在進行設計變更之前，必須做好審批工作，杜絕因為隨意進行設計變更而造成工程造價增加。

1.4施工現場簽證不完善。在實際工作中，負責造價審計工作人員較少去施工現場開展審計。在進行造價審計的過程中，對工程進行測算的主要依據是圖紙和監理簽字，但是這樣的審計方式有許多漏洞存在，非常容易出現偷工減料的情況，尤其是隱蔽工程更容易出現這樣的問題。比如工程為土石方開挖工程，如果簽證中施工方在土方與石方開挖比例上弄虛作假；又如管道埋設工程，在管道回填土與回填砂之間弄虛作假，現場監理又不負責任，則施工造價出現非常明顯的虛增。所以對于這樣的情況則必須要杜絕，加強現場簽證管理工作，實現對工程造價整個過程的全面控制。

1.5預、結算造價編制不準確。預算造價方面。對預算不準確會直接影響后期招投標、合同、施工、結算等活動，預算編制過程中，常出現工程量、單價、計取稅費、清單特征描述不準確及預算考慮的施工技術措施不合理等問題。結算造價方面。造價結算是由承包方編制，為了利益最大化，往往在編制結算的時進行高估冒算，故意抬高工程造價，或者是采取巧立名目的方式，進行定額高套，還有采用虛設費用的方式，將計費標準提高，故意擴大取費范圍。

1.6合同簽訂不規范。合同在執行的過程中，必須要符合合同雙方的共同意愿，合同在簽訂之后，自然而然地就產生了法律效應，不過從當前我國的工程建設項目來看，在招投標方面經常會出現與施工合同不相符合的內容，比如在工程款的結算方面，以及施工合同中施工工程量的變更方面有明顯的不一致存在，這無疑會對公平性造成很大的影響，增加工程造價，使得施工質量無法滿足之前的制定的目標，很有可能還會產生有關的腐敗問題，給后續的審計工作造成阻礙。例如，在某保障房工程結算審計過程中，發現該項目招投標采用固定總價合同，建設單位與施工單位為了直觀表述出每平方造價指標，將本應為總價包干的合同改為每平方建筑面積單價多少金額進行包干。由于在簽訂合同時建筑面積計算有誤，少算了部分面積，造成合同每平方指標包干多出幾十元。結算時施工單位按正確的建筑面積乘以高出的面積指標包干，在都沒有變更的情況下，得出的結算總價高出招投標的總價包干十幾萬元。結算審計過程中，按合同的每平方指標包干還是按招投標的總價包干，各方存在爭議，我方認為合同未按招投標文件實質性內容簽訂，應依據招投標標文件，而施工方堅持按合同條款結算。經多次協調，最終甲、乙雙方簽訂補充協議，協議議定采用招投標的總價包干進行結算。雖然解決了當時結算審計的項目，后來和同行探討施工合同與招標文件沖突與處理，仍有不同的觀點。直到2018年12月29日出臺了《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》對該爭議進行了明確解釋。第十條“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。”

2工程造價審計中出現問題的解決對策

2.1響應造價審計政策調整方向。工程造價審計必須及時響應法規政策調整，才能做到依法依規審計，因此審計人員要緊跟步伐加強學習，適應新政策、新環境，提高綜合素質。如2017年全國人大法工委明確“政府投資項目竣工結算不再以審計為準”相關文件后，審計人員需做好審計職能定位，既要履行好審計監督的法定職責，同時又要把握行政監督不能限制民事法律權利。造價審計方面應具有全面造價審計理念，改變“以審代結”固有思維。造價制度在各地方也不斷地創新與摸索，政策在實踐中逐步完善。如我省剛近期出臺的《福建省工程總承包模擬清單計價》相關文件，可有效規避總承包項目時常發生的超限額、超概算、結算難、糾紛爭議等問題，又可以提高設計人員對節約優化設計的積極性。作為本省造價審計人員要認真學習

2.2做好設計階段的造價審計。對于設計單位要進行優化，著重考察設計人員的整體素質，可以采取設計不同方案，然后進行方案對比進行選擇的方式，以提高施工設計的科學性和合理性，這樣更加有利于施工開展。要全面推行限額設計的措施，實現對工程造價的有效控制。例如建筑工程設計結構時，計算鋼筋、混凝土常常需要設計人員多次對比優化，在保質結構安全的前提下，節省建筑耗材量。在裝修工程設計使用裝飾材料既要符合業主功能要求，又要將材料檔次控制在符合概算批復的裝修指標范圍內。

2.3做好預算階段的造價審計。2.3.1工程量審計。工程量審計主要是審工程量計算是否依據現行的計算規則計算、計算是否準確、是否存在缺項或重項等。根據審計項目的實際情況，在審計時可以采取全面審計法、重點審計法、對比分析法或指標分析法來提高審計效率。2.3.2單價審計。單價審計主要是審清單與定額的使用是否準確，定額換算是否準確，材料采用價格是否復合市場價格，清單與定額的單位是否對應，對新工藝、新材料、新技術所使用的補充定額是否合理等。2.3.3稅費審計。稅費審計主要是審稅費的取費基數是否準確，稅金、企業管理費、利潤、安全文明措施費等費率是否準確，是否執行對應時間節點和地區法規條款等。2.3.4清單特征描述。清單特征描述是確定清單綜合單價的前提，清單特征描述準確性直接影響到后續的招投標活動與造價結算。由于清單特征描述不準確，誘發業主與施工方的經濟糾紛時常發生。審清單特征時要針對不同清單，認真把關描述清單涉及的結構、強度、材質、安裝工藝等內容，既要準確又要簡練易懂。2.3.5施工技術措施費。技術措施應結合工程項目的具體情況，編制安全、經濟、切實可行的施工組織設計方案進行預算。由于大部分的技術措施在設計文件材料不能體現，因此，審計中要關注常出現的垂直運輸、二次搬運、大型機械進出場、施工降水等項目漏項等問題，另外還要考慮施工機械選擇、施工工藝的選擇是否合理等問題。

2.4做好簽訂合同階段的造價審計。施工合同必須依據招標文件、投標文件及中標通知書的內容簽訂，嚴禁違反招投標實質性內容，是做好簽訂合同階段的造價審計的主要工作。根據《中華人民共和國合同法》的規定，合同實質性內容主要有合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等內容。對應工程項目而言，把關好施工合同實質性內容主要有工程施工范圍、工程質量要求、工程價款結算方式、工程進度款支付方式及時間節點、施工開工時間、竣工時間、施工工期、質量保修內容及保修時間、違約后索賠的約定及存在爭議后解決的辦法等。

2.5做好施工階段的造價審計。加強施工圖紙會審，對施工的進度提高管理，加強質量管理，對施工方案進行嚴格審核，對施工程序進行嚴格審核。必須嚴格按照合同和國家的相關要求來開展工作，深入到施工現場進行調研，加強施工管理各項環節的監督檢查，掌握施工現場的第一手資料。另外對于工程變更要嚴格控制，杜絕初選返工問題，如果確實要進行施工變更，則必須及時分析出變更引起的工程造價增減變化，再經過設計、監理、業主等多方的共同核實確認，避免不必要的費用支出。還要加強現場施工審計的管理，掌握材料、人工等各項費用的動態變化，提高審計的及時性和有效性。

2.6做好竣工階段的造價審計。在工程竣工結算造價審計時，必須要將工程的施工圖、預算書、招投標文件、施工合同、施工圖會審等前期資料進行認真翻閱，理解弄清后，再查看竣工圖、現場簽證、設計變更等后期竣工材料，綜合所有結算材料，確定審計方向與思路，最后開展結算造價審計工作。審計方向就好比走路方向，如果走路方向錯了，走得在快也難達到既定目標，甚至離目標越走越遠。比如在審前要明確合同結算價款方式，是固定單價還是固定總價等其他結算方式等。另外竣工結算審計必須到現場進行審核，對現場的具體狀況與竣工資料相結合進行分析，嚴格按照規定來開展結算造價審計工作，這樣才能保證工程造價結算與實際相符合。

3結束語

綜上所述，在進行工程建設施工的過程中，重視工程造價設計工作是非常重要的。在今后開展有關工作的過程中，我們應該發現工程造價審計中存在的問題和不足之處，積極采取有效地策略進行改進，掌握對應的審計方法，不斷提高造價審計水平，實現對工程造價的有效控制和管理，確保工程施工能夠按照預定的順利開展，提升整個施工的工程效益。

參考文獻：

[1]匡益群.探析工程造價全過程審計中存在的問題及對策[J].河南建材,2016(2):39~41.

[2]何靈玲.工程造價全過程審計中存在的問題及對策淺述[J].建筑工程技術與設計,2017(12):21~24.

作者:黃見達 單位:寧德市財政投資評審中心