前言：本站為你精心整理了工程造價管理機構發(fā)展前景探討范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

提要：工程造價管理體制改革是建筑業(yè)體制改革的重要組成部分，而工程造價管理機構的改革則是工程造價管理體制改革的首要方面。本文通過對比分析國內外工程造價管理主體的不同模式，指出我國工程造價管理機構存在的不足，并提出工程造價管理機構發(fā)展體系。

關鍵詞：工程造價；管理；體系

隨著市場經濟改革的進一步深入，PPP、BIM等前沿管理模式和管理技術不斷沖擊傳統(tǒng)造價管理思維，工程造價管理機構在改革開放的實踐中積累了良好的管理經驗，但落后的管理模式越來越不適應行業(yè)發(fā)展的需要。為了避免淹沒在改革的大潮中，工程造價管理機構應當打破傳統(tǒng)思維禁錮，將改革視為機遇而非挑戰(zhàn)，迎合市場經濟快速發(fā)展帶來的種種變化，做行業(yè)發(fā)展的有效推動者。

一、國內外工程造價管理主體比較

在美國、英國等國家的工程造價管理中，政府通過定期公布各種工程造價指南和各地人工費標準等，間接影響工程造價，但不具有強制性。在發(fā)達國家的工程造價管理過程中，最積極、最活躍的是與造價管理相關聯(lián)的咨詢機構或組織。他們受雇于項目業(yè)主，行使投資控制、估（概）算編制、招標、造價資料積累分析等造價管理的各種職責。這些造價管理咨詢機構由行業(yè)協(xié)會管理，行業(yè)協(xié)會完全是民間行為，沒有政府職能，咨詢機構是否愿意加入協(xié)會也是自愿的，不會影響其執(zhí)業(yè)。在我國工程造價管理領域，各級政府有著完備的造價管理機構，國家有建設部標準定額司、各級政府都有建設委員會的造價管理機構，還有各行業(yè)規(guī)劃設計院中設立的造價管理機構，如水利、交通運輸、石油等行業(yè)都有專門的造價管理機構。工程造價管理機構的主要職能為：編制和管理統(tǒng)一工程計價依據(jù)；和管理建設工程造價信息；指導建設工程計價活動；管理工程造價從業(yè)人員等。隨著改革開放不斷深入，建筑市場日新月異，各種先進的造價管理模式逐漸引入，都使政府在工程造價領域的作用不斷弱化。

二、工程造價管理機構現(xiàn)狀及存在的問題

（一）工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。目前，造價管理機構的存在沒有國家層面法律法規(guī)的支撐。《建筑法》、《合同法》個別條款對工程造價做出了相關規(guī)定，但對造價管理做出全面論述的法律法規(guī)目前尚缺失。因此，相較于質量和安全管理機構，工程造價管理機構沒有良好的生存基礎，在深化改革、精簡機構的政策下，造價管理機構普遍存在迫切的危機感。另外，地方性的造價法規(guī)制定也有待加強，各地工程造價糾紛普遍嚴重，因此，完善地方性造價法規(guī)也是當務之急。

（二）工程計價依據(jù)體系尚不完善，工程造價信息的時效性、準確性有待提高。各省市定額繁多，但普遍不完善，沒有形成覆蓋各個專業(yè)的全面定額體系，且定額修訂時間間隔長，遠遠不能滿足建筑市場發(fā)展需求；工程造價信息方式落后，仍然依托期刊為主要載體，信息內容繁多，主次不分，時效性和準確性也有待提高。

（三）工程造價管理理念滯后。我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經濟體制下的工程造價管理模式，計劃經濟模式的烙印在實際工作中還相當深，工程造價管理的觀念還比較落后，“全方位、全過程、動態(tài)工程造價管理”新理念尚未在造價管理機構中完全普及。在編制地方定額思維止步不前，計價程序復雜，不能與清單計價模式有效結合，仍以工料單價為主要表現(xiàn)形式。

三、工程造價管理機構發(fā)展體系

“工程造價行業(yè)十三五”規(guī)劃指導思想為：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監(jiān)管，轉變政府職能，圍繞制定規(guī)則、指標、動態(tài)監(jiān)測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。按照以上目標，各地工程造價管理機構應致力于構建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內容，以工程造價信息為服務手段的工程造價管理體系。

（一）工程造價管理法規(guī)體系建設。完善的經濟立法是市場經濟的基本要求，從工程造價在工程管理的作用看，工程造價是工程建設各方關注的焦點，對工程建設的各要素發(fā)揮著重要的制約作用。工程造價管理法規(guī)體系包括工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。各省市造價管理機構應依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》中涉及工程造價管理的主要內容、管理原則，盡快出臺或修訂工程造價管理條例或辦法，加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程計價活動，保障工程質量與安全，維護工程建設各方的合法權益，對工程造價全過程、全方位管理做出全面規(guī)定，以此推動國家層面造價管理法律盡早出臺，穩(wěn)固造價管理機構生存根基。同時，完善地方性造價規(guī)章制度，建立具有操作性、系統(tǒng)性的法規(guī)體系，涵蓋計價依據(jù)制定、造價糾紛調解、造價信息采集與、計價軟件管理、咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理各個方面，有效指導和開展造價管理工作。

（二）工程造價管理標準體系建設。工程造價管理標準泛指除應以法律、法規(guī)進行管理和規(guī)范的內容外，應以國家標準、行業(yè)標準進行規(guī)范的工程管理和工程造價咨詢行為、質量的有關技術內容等。工程造價管理標準可劃分為：1、基礎標準。包括基本術語、費用構成等。2、管理規(guī)范。包括工程造價管理、項目劃分和計算規(guī)則等。3、操作規(guī)程。包括各類工程造價成果文件編制規(guī)程。4、質量標準。包括造價咨詢質量和檔案質量標準等。5、信息標準。包括工程造價指數(shù)，信息交換標準等。工程造價標準體系是進行工程造價管理必須遵從的方法和依據(jù)。標準體系已初步建立，已經形成的標準如《工程量清單計價規(guī)范》、《建設工程造價咨詢規(guī)范》、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》、《工程造價術語標準》等在造價管理工作中發(fā)揮了重要的指導作用，然而，《建設工程人材機編碼標準》、《建設工程計價數(shù)據(jù)交換標準》、《建設工程結算規(guī)范》等標準亟待建立或修訂。以《建設工程計價數(shù)據(jù)交換標準》為例，各個省市存在不同的計價軟件，各個計價軟件生成的計價成果文件不能進行數(shù)據(jù)互換，這是國家層面建立工程造價大數(shù)據(jù)的最大障礙之一。

（三）工程計價定額體系建設。工程計價定額是獨具中國特色的中國工程計價依據(jù)的核心內容，龐大工程計價定額體系是我國工程管理的寶貴財富，是科學計價的基礎工具。我國工程計價定額體系雖然比較系統(tǒng)完善，但在市場經濟體制下，應厘清其定位和作用，要清晰地明確其作用已經從政府指導性過渡到了市場參考性。實行工程量清單計價是深化工程造價改革，適應建設市場競爭需要的客觀要求。工程造價是工程建設項目實施最重要的核心內容，也是建設市場運行最重要的核心內容，工程建設領域全面推行招標投標制，其核心就是通過市場競爭形成價格，必然要求建立一套與之相適應的工程造價計價辦法和管理制度。以“13規(guī)范”為主要標志的工程量清單計價模式，將具有鮮明中國特色的工程量清單計價模式向前極大地推進了一步。工程計價定額作為工具，既可以為工程預結算制度服務，更可以為工程量清單計價模式服務，這就要求工程計價定額應與工程計量規(guī)范相銜接。創(chuàng)新計價定額的表現(xiàn)形式，適應工程量清單計價需要。各省市造價管理機構編制計價定額時，應極力探索由人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費和利潤組成的綜合單價模式，甚至編制包括規(guī)費和稅金在內的全費用定額，為工程建設各方組建綜合單價提供統(tǒng)一平臺，簡化計價程序。

（四）工程計價信息體系建設。工程造價信息與工程計價定額相匹配，都是工程計價的依據(jù)，這是社會主義市場經濟條件下的必然產物。工程造價是否能合理確定并得到有效控制，取決于工程造價信息是否及時、準確。因此，工程造價信息系統(tǒng)的建立和信息的及時應是日常工作的重心。工程造價指數(shù)是用來統(tǒng)計研究社會相向數(shù)量變化幅度和趨勢的一種特有分析方法和手段，是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標，也是調整工程造價價差的依據(jù)，是進行工程造價動態(tài)管理和風險管理的工具。在當前信息開放的趨勢下，工程造價管理機構要從重視人工、材料、機械價格信息向重視人工、材料等生產要素價格指數(shù)和綜合造價指數(shù)轉變，高度重視工程造價指數(shù)的測算和，加快建立工程造價指數(shù)、指標信息系統(tǒng)和系統(tǒng)。改革的潮流勢不可擋，在新的歷史起點上，工程造價管理機構能否與時俱進、勇于創(chuàng)新、求真務實、穩(wěn)妥推進，是決定其生存和發(fā)展的關鍵所在。建立先進、完善的工程造價管理體系，扎實開展好造價管理工作，為政府宏觀決策和建筑市場計價提供優(yōu)質高效服務，方能永立不敗之地。

主要參考文獻：

［1］吳蘇立，黃中磊.大陸與香港工程造價管理主體比較分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2009（9）.

［2］王瑞明，付小軍，陳華國.國內外工程造價管理現(xiàn)狀差異的研究［J］.石油規(guī)劃設計，2009（5）.

［3］劉云萍.建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及前景展望［J］.企業(yè)改革與管理，2015（6）.

［4］李欽，杜燕麗.論我國工程造價管理體系的發(fā)展方向［J］.重慶科技學院學報，2011（3）.

［5］程娜娟.淺論建筑工程造價管理現(xiàn)狀及發(fā)展前景［J］.城市建筑，2013（6）.

作者:徐進 張懌藍 單位:重慶市建設工程造價管理總站 中國醫(yī)藥集團重慶醫(yī)藥設計院