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摘要:電力工程中，中低壓配電網建設工程是不可或缺的重要組成部分，建設過程中的各種影響因素，給項目管理和造價控制帶來了許多困難，尤其是在大規模中低壓配電網工程中，經常會出現設計與施工的偏差，影響工程進度，增加工程投資。我們應從中低壓配電網工程建設的決策、設計、實施等階段入手，嚴格管理和控制工程造價，加強工程成本控制，提高企業經濟效益，促進電力企業更好更快發展。

關鍵詞:配電網工程建設；工程管理；造價控制

引言

隨著我國經濟社會的發展，社會生產和人民生活水平的提高，用電需求在不斷增長。為更好滿足社會用電需求，打造堅強供電網絡，給社會經濟發展提供安全、可靠、清潔的電能支撐，近年來，國家逐步加大了對供電網絡的投資力度，處于供電末端的中低壓配電網（以下簡稱：配電網）更是電網建設的重點。隨著配電網建設項目的增加，尤其是新一輪配電網改造項目的全面啟動，配電網工程項目數量與日俱增，給配電網工程管理帶來了新的挑戰。加強配電網建設工程有效管理和造價控制，合理降低項目建設成本，提升項目建設的經濟效益與社會效益，具有十分重要的現實意義。本文將立足于配電網工程管理的實際情況，分析研究目前存在的問題，從業主的角度對配電網建設管理中造價管理與控制做相關分析和探討，為相關工作的實踐工作者提供參考。

1配電網工程造價管理的問題現狀

1.1配電網建設在大規模投入的情況下，缺乏通盤考慮、超前謀劃、中長期規劃、分步實施計劃、分期申報、逐步實施的區域性總體建設造價控制。

1.2配電網工程造價缺乏規范性的全過程管控和有效監管[1]。配電網建設項目，具有覆蓋范圍廣、工程數量多、單個項目規模小、地點分散、工期短、參與方多、對工程質量和項目投資影響因素多等特點。提高工程質量，合理控制造價，應從投資決策、設計、招標、施工、竣工驗收、項目投產等環節對配電網建設項目造價推行全過程管理。

1.3配電網工程建設投資缺乏有效合理控制，項目前期工作深度不夠，投資規模調整頻繁。配電網建設項目影響范圍大，其造價管理效果直接影響到電力行業的經濟效益[2]，須有專業化管理層來主導整個配電網工程建設方向，通過嚴謹規范的管理制度和內部控制進行有效管理，合理控制工程造價，降低調整頻率，使有限的資金創造出更多價值和效益。

1.4配電網建設項目缺乏完善的成本預算制度。成本預算是工程造價管理的重要組成部分，將成本預算運用于配電網工程，有利于電力企業對配電網工程造價的合理控制。目前，部分企業對配電網工程成本預算管理缺乏認識，尚未建立完善的成本預算制度，增加了配電網工程的投資成本。

1.5配電網工程造價管理人員數量少，專業界限不明顯，工作量大，整體素質不高，難以滿足大規模配電網建設需求。

2配電網工程造價管理存在問題的原因分析

2.1配電網建設缺乏區域性總體建設意識

配電網建設在大規模投入的情況下，沒有明晰的目標網架結構，缺乏通盤考慮、超前謀劃、中長期規劃、分步實施計劃、分期申報、逐步實施的區域性總體建設意識，導致配電網工程造價控制總體規劃、計劃性的缺失。

2.2項目投資盲目，設計質量有待提高

多年來，我國的配電網建設速度遠低于社會經濟發展，難以滿足社會用電需求，由此出現了一輪又一輪政策性大規模配電網建設熱潮。這種大規模的批量性配電網建設項目，往往缺乏仔細的研究和策劃，可研工作粗略開展，投資估算未經實際測評，草率分析工程財務；設計時間和設計人員有限，倉促進行基礎性工作，設計深度不夠，設計質量不高，工程造價難以有效控制。

2.3可行性研究重視程度不夠

由于配電網建設單個項目規模小，項目可行性研究的重要性長期被忽視。許多項目在投資前，基礎性工作開展不充分，現狀調查不到位,電力增長需求預測依據不足，項目的建設規模、建設標準等確定不合理，導致可研設計與投資估算深度不夠，預測的設備材料價格與市場價差距較大，選址、路徑、設備選型等誤差引起規模變化、征地及青苗賠償等費用增加，最終造成很大投資變動。

2.4配電網項目投資預測不合理

配電網項目的投資會受到社會經濟、宏觀政策、自然環境、人員素質等各種因素的影響，加上目前存在的定額和指標的滯后、工程設備材料價格信息管理的缺失、造價評價標準的欠缺等，造成項目投資不能合理預測，預測依據不科學。同時，對配電網工程造價的形成過程、造價偏差原因等缺乏正確合理分析，分析結果缺乏有效性。

2.5配電網工程造價人員數量有限，綜合素質偏低

配電網工程造價從業人員較少，專職造價人員有限，只能勉強服務于正常的業擴報裝和常態化配電網建設，難以滿足大規模配電網項目建設需求。長期存在的“重技術、輕技經”、崗級薪酬低等，導致專業人員缺乏、從業意愿低下，給技經專業人員補充帶來困難。同時，電力工程造價人員獲得專業技術職稱比率不高，取得造價工程師執業資格的人員較少，雖取得了相關的從業資格，但人員缺乏實踐經驗，對技術方面知識掌握不夠，專業綜合素質較低，無法滿足電網工程的建設發展。

2.6項目評審不嚴謹，相關政策執行不到位

項目評審是配電網項目建設前期實施過程中的重要環節，是項目立項、項目批準計劃、批準概算等階段的必要程序，亦是合理控制項目投資的有效把控手段。但長期以來，我國配電網基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展，使得項目評審相應階段必須具備的方案比選、經濟效果評價、站址及路徑協議手續的取得等，在實際執行過程中被忽視，出現設計勘察不到位、與地方政府協調不充分等問題。導致項目實施時，受各種因素影響，無法按原有立項、批復實施，項目整體變動很大，許多項目不得不重新選址、更換路徑，項目投資得不到有效控制。

2.7施工招標口徑不合理，邊施工邊設計現象屢禁不止

配電網項目的初步設計完成、項目投資概算批復下達后，就進入了設備主材招標階段，隨后進行的施工招投標也以批復概算為基準進行，即便是近幾年在電網工程逐步推行的工程量清單招標模式也是在概算口徑下進行的，這一點是與地方基本建設項目最大的不同。而施工招投標之后，隨即進行的施工是按照施工設計圖紙進行的，由于初設的深度有限，招標所采用的初設與施工用的施設必定會有不同，由此引發大量的變更，給施工管理和造價控制造成困難。在推進大規模配電網項目建設改造時，受項目時間節點的限制，許多項目開工時施工設計圖紙尚未完成，邊施工邊設計現象就在所難免，甚至會出現項目完工仍無施工設計圖紙的情況。在沒有施工設計圖紙，僅參考初設圖紙而進行的施工，工程質量得不到應有保證，規范有效的項目管理和造價控制更是難以進行。

3加強配電網工程造價管理的幾點建議

3.1做好區域性配電網建設的布局規劃

配電網規劃是配網建設和改造的關鍵環節，對配電網建設起著引領作用，對配電網建設的造價控制也至關重要。立足當前，著眼長遠，與對方經濟發展、市政整體規劃相協調，優化網架結構，提高供電可靠性與穩定性，是配電網布局規劃的核心內容。（1）區域性配電網發展規劃與布局，必須與上級電網發展規劃和周邊區域性配電網發展規劃協調一致。（2）區域性配電網電源建設規劃要與電網建設規劃協調統一，同時滿足電源送出要求及穩定可靠的供電能力。（3）區域性配電網規劃要考慮適當裕度，具備一定應變能力。（4）網架結構要簡明合理、層次清晰分明；電網運行方式靈活、經濟，線損及網改成本應相對較低；在效益評估的前提下量力而行，逐步實現配網自動化。

3.2加強配電網建設項目決策階段的造價管理

在配電網工程造價管理過程中，良好的決策是配電網項目建設的關鍵。認真開展可行性研究工作，明確項目建設目的，確定建設規模，合理控制投資總額，是項目決策管理的重要環節。（1）認真組織扎實的可行性研究工作，開展充分的現場踏勘、現狀調查、用戶需求等前期基礎性工作，與政府、相關單位和部門進行充分溝通與交流，合理預測電力增長，有效進行多方案比選，給項目決策提供依據。（2）廣泛收集配電網工程造價資料，根據配電網建設項目的工程特性和優缺點，進一步分析工程選址、設備選型、線路路徑等，確定合適的計價方法，提高工程造價準確性。（3）在執行政策文件的基礎上，綜合考慮主管部門、銀行及投資方的相關意見，合理編制投資估算；利用經濟學原理，計算配電網建設項目的利益價值，論證項目的可行性和必要性，綜合評價經濟性，認真做好項目評價，確定可投資的配電網項目。

3.3加強配電網建設項目設計階段的造價管理

工程設計是建設項目落地的重要階段，相關資料表明，設計階段費用占整個建設項目費用的1%，而設計階段涉及的工程造價占整個項目造價的75%。因此，做好設計階段的造價管理，是確保配電網建設項目造價管理水平和質量的基礎。（1）制定限額設計標準，推行標準化設計，根據配電網項目的建設規模、建設方案等，確定合理的投資限額，有效控制項目投資。（2）遵循技術原則，遵守安全規程，結合工程實際地形地質、周邊環境、經濟發展、施工技術水平等，進行方案的比較與分析，優選經濟、適用、安全的設計方案，合理控制建設投資；各階段設計圖紙完成后，按照設計圖紙，合理、準確的編制相應階段的造價文件，為各階段的管理者提供參考。（3）對設計單位的設計文件質量，要做好監督與審查，促進設計文件質量的提高；編制的設計造價文件要規范，需經專業評審機構進行全面審定，去除人為擴大設計規模等費用，合理確定投資。

3.4加強配電網建設項目評審階段的造價管理

認真履行配電網項目評審程序，確保評審質量，是保障配電網項目順利實施的重要環節。（1）制定配電網項目管理規定和實施細則，明確項目評審流程和相關部門工作職責；制定項目立項原則和項目評審要點，明確項目命名規則、建設必要性及建設內容等關鍵點，確保立項明確規范。（2）按照相關技術導則、標準、規范、定額規定等，按照配電網規劃，以PMS系統、用電采集系統等生產管理系統中的基礎數據，嚴格把關項目立項、可研、初設等環節，確保項目的合理性和準確性。（3）評審結束后，依據評審意見，監督各單位、各部門對上報的項目進行修改改善，確保項目評審的有效落實。

3.5加強配電網建設項目招投標階段的造價管理

招投標階段是配電網工程造價管理的關鍵控制點。建設單位通過招投標，選擇合適的設備材料供應商和施工企業，對于配電網建設項目投資控制，有著舉足輕重的作用。（1）設備材料采購招投標。根據初設設計批準概算或審定的施工圖預算中的設備材料，嚴格按照相關程序進行物資采購招投標，增加采購透明度，規范采購行為，降低采購成本，確保設備材料質量。（2）施工招投標。第一，調整施工招標口徑，將目前的初步設計概算招標調整為以施工圖預算口徑招標，減少變更，有效控制投資。第二，確定合理的分標方案，減少各標段的交叉糾紛、臨時場地分配等問題。第三，規范合理編制招標文件，圖紙盡量完整深化，工程量清單盡量細致詳盡，涉及的合同條款等方面的內容盡量詳實全面。第四，確定合理的限價，選擇資質合格、信譽好、經驗豐富、合理低價的中標單位，確保工程質量可靠，工程投資在控。

3.6加強配電網建設項目施工階段的造價管理

施工階段是配電網建設項目落地實施的標志性階段，也是造價管理最繁雜的階段。（1）加強配電網建設項目的預算管理。預算管理是施工階段造價管理的基礎，是組織施工、進行成本控制的依據。在配電網建設項目管理中，要對施工階段的預算進行全面管理，合理控制預算，為配電網工程管理工作提供基礎條件。（2）加強設計變更管理。據相關資料，設計變更對工程造價影響約占70%，由此可見，設計變更管理的好壞直接影響到造價管理質量。配電網項目建設過程中，盡量減少設計變更，出現的設計變更也要控制在合理范圍內，變更后的總造價要控制在批復概算以內。若變更后總的投資超批復概算，必須報相關部門審批，同時規范做好相應資料，為后續的竣工結算等提供依據。（3）加強現場簽證管理。施工過程中的現場簽證，對工程造價產生直接影響。建設單位駐現場工程師、監理等施工現場簽證管理人員，必須充分了解工程文件、施工現場，掌握工程經濟管理等相關知識，認真履行工作職責，嚴把簽證審核關，為合理控制造價創造條件。（4）加強工程合同管理。合同簽訂前，應根據配電網項目的特點，擬定合同條款，合理控制工程造價；合同簽訂后，建設單位項目管理人員應認真研究合同，依據合同對施工單位進行有效管理，承包單位要組織專班進行合同管理，按合同合理組織施工。

3.7加強配電網建設項目造價管理的審計

對建設項目進行審計，是做好造價管理的重要控制手段。（1）充分發揮審計部門的重要作用。近幾年，配電網工程規模大、范圍廣、涉及面寬，只有適時跟蹤項目進度，認真審查評價配電網項目投資各階段工作，科學監督，防止建設過程中的資金浪費，才能更好地控制配電網工程造價。（2）審計部門要認真履職履責。審計部門要監督配電網建設項目的法律法規執行情況，促進配電網工程規范化管理；通過審計手段，及時發現投資方面存在的問題，利用專業優勢提出整改建議和解決措施，進一步促進配電網工程造價管理水平的提升。（3）適當提高對工程造價人員重視程度。轉變“重技術、輕技經”的觀念，給予技經和技術同等的重視；適當提高技經人員崗級薪酬，提升技經從業意愿，促進造價管理工作健康發展。拓寬人才渠道，適當引進造價專業人員；在崗技經人員加強業務知識學習，經常到現場了解施工情況，理論聯系實際提高造價專業技能和綜合業務能力。

4結束語

配電網建設項目的造價管理，是一項長期而艱巨的任務，是兼具技術性、專業性、綜合管理能力的集中體現。只有將科學的造價管理方法，運用于配電網建設項目的全過程管理，才能滿足電力企業的現代化建設發展進程。配電網建設的管理人員，必須具有不斷學習、勇于探索、克難奮進的精神，掌握科學適用的造價管理方法，合理控制工程造價，提升企業經濟效益，促進電力企業持續健康發展。

參考文獻

[1]邢偉東，劉丹.論加強工程造價中全過程管理[J].企業導報，2010（7）：102-103.

[2]黃世聰.淺談電力工程經濟管理[J].中小企業管理與科技（下旬刊）：2013（30）：215-216.

作者:胡永惠 單位:國網十堰供電公司