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建設部于2001年頒布、7月開始實施了《勞務分包企業資質》管理規定，但時至今日，建筑勞務分包法人化進程速度仍然緩慢，這已直接影響到了該制度的順利推行。究其原因，主要有:推行勞務分包法人化相關配套政策沒有到位;宣傳的力度不夠;保證勞務費支付到位、有效處理工傷事故的機制尚未成熟;總包與勞務分包的關系尚未理順等。推行勞務分包法人化管理，必須根據建筑勞務分包的特點、勞務承包的方式及建筑業的特殊性，制定出確實可行的、操作性強的政策，同時還需各相關行政主管部門的通力合作，保險到位，才能確保該制度的順利實施。目前建筑勞務分包的特點勞務分包的人員成分大多數為農民工。他們的勞務組織結構較為松散，本論文由整理提供作業隊伍規模普遍較小。而且人員流動性大，作業隊伍不穩定;勞動者技術水平參差不齊;勞動者權益難以得到保證，不發、克扣、拖欠工資等現象較為嚴重，勞資糾紛經常發生;社會保險、意外傷害保險等難以落實，現在已成為社會不穩定的一個因素。

現行勞務承包方式:

1．大包:將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。

2．小包:即將一個項目或一個單位工程，按分項（工種）或按樓層（段）分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務小包的工種或項目有:模板作業分包、鋼筋作業分包、混凝土作業分包（包土方）、裝修作業分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業分包、給排水消防安裝作業分包等。

3．直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業，目前市場上較少采用。

4．目前市場上總承包商（專業承包商）大多數采用小包的形式雇傭勞動力，這也適應了社會化大生產的要求。勞務分包資質現狀現行《勞務分包企業資質等級標準》將勞務分包分為13個類型，盡管與當前市場的勞務分包基本吻合，但由于單一作業工種班組人員組合較少（30人左右），包工頭的勢力普遍較弱，因此客觀上難以組建成公司。

建議:

1.將建筑勞務分包劃分為結構施工、建筑裝修施工及建筑安裝施工三類。

2.腳手架作業、模板作業由于要提供大量的鋼管、模板等材料，需要大量的資金，建議將此類公司劃分為專業公司，另一方面由于腳手架作業人員較少，目前難以成立相應的勞務公司。

3.勞務公司應實行市場準入制，取消等級劃分，勞務公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進行評判、認可。

4.勞務公司應實行總承包單位（至少三家）推薦制，至于規定的中、高級工數量，在目前勞務公司形成初期，建議不要作為硬指標，以利于勞務公司的形成。充分發揮建設行政、工會及勞動主管部門的作用建議各地行政機構、工會和勞務主管部門應做好以下幾方面的工作:1.以省為單位盡快制定操作性較強的“建筑勞務分包企業”實施細則。并組織有關專家起草“勞務分包合同示范文本”、“勞務分包企業章程示范文本”，以規范總承包商（專業承包商）與勞務分包商的關系。指導勞務公司的有序、長久運作及發展。

2.制定對勞務公司的監管規定，查處勞務分包再轉包等違法、違紀等行為。頒布行政法規，限制在3年后，總承包公司、專業分包公司所承包工程必須由勞務公司承擔勞務作業，否則將進行行政處罰。

3.簡化辦事程序，各地（市）盡快扶植一批勞務企業，給社會樹立樣板。同時，對勞務上崗人員在崗前強制性進行安全培訓，培訓合格的方可上崗。并建立勞務督查機制，隨時抽查勞務公司人員的上崗情況，總承包單位及勞務公司支付工人工資的到位情況，勞務公司與作業人員簽訂勞動合同情況等。

4.勞動行政主管部門應制定勞務糾紛、工傷事故處理指南，參照交通事故處理模式，組建工傷事故處理專業隊伍，指定建筑工傷事故醫療定點醫院，勞動行政主管部門作為第三者且代表政府，進行責任的認定、賠償數額的確定及調解，在保險費落實的情況下，傷者會得到有效救治，傷者所在的公司也會主動報案，從而免除傷者鬧事、糾纏的麻煩，只有建立長效的工傷事故處理機制，才能有效地扭轉目前工傷事故處理糾紛較多的不良局面，才能有效地保證勞務公司的建立及正常運轉，更有利于化解矛盾，促進社會的穩定。

5．應充分發揮工會組織的作用，工會組織應積極主動了解建筑工人的要求、困難，維護工人的合法權益。

利用稅收扶植勞務企業稅收是最有力的經濟杠桿，利用稅收來調控、扶植勞務企業的開辦及良好運作，應采取如下措施:

1．稅務部門應明確勞務企業的營業稅為建筑業稅而非服務業稅，基本稅率為3％(加附加稅，一般為3.4％左右)。

2．建議國家稅務總局將對新辦的安置城鎮待業人員勞務企業實行三年免征、兩年減半企業所得稅的優惠政策，覆蓋到建筑勞務公司，以支持勞務企業的建立及發展。

3．建議國家稅務總局將工傷人身意外傷害綜合保險費（商業險）列入生產成本，鼓勵生產企業為生產工人購買人身意外傷害綜合保險，以更好地保障勞動者的權益。

4．建筑施工、建筑安裝的人工費均必須單獨納稅，總承包單位如自行雇傭工人作業，而未使用勞務公司作業，則勞務費必須承擔營業稅（包附加稅）及勞務人員個人所得稅（兩者合計稅率為5.4％左右），方可抵扣，而分包給勞務公司的，則以勞務公司的發票（3％營業稅）全額抵扣。建立適應建筑行業的管理費及保險費(一)本論文由整理提供建設行政管理費方面1.首先，三年內應免除新辦勞務企業的年檢費。

2.各地建筑業協會，三年內應免除新辦勞務企業的會費。

3.勞務公司承接的勞務作業人工費應含各項政府強制征收的保險費用。

4.政府強制征收的基本養老保險費（單位交納工資的8%左右、個人交納工資的8％）、工傷保險費（單位負擔工資的1％）、失業保險費（單位負擔工資的1％）。基本養老保險費雖然是政府強制購買，但由于負擔較大，目前執行情況不是太好，特別是建筑行業是雇傭農民工，流動性大，基本養老保險費，異地轉移手續較為麻煩，致使企業交的那部分，大多數的民工得不到，從而造成此政策在建筑行業很難推行。養老保險、失業保險，就我國目前現狀，還難以覆蓋到流動性較大的從事建筑業的農民工，因此造成大多數企業虛報人數，逃避購買基本養老保險，一旦發生事故，未購買保險的員工的權益又不能得到有效的保障，所以建議，在目前條件下，僅強制購買工傷保險;工傷保險費由建設單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，例如一項工程投資1000萬元，人工費大約180萬元，則需交保險費為1.8萬元，占土建投資的2‰左右，工程規模較大的則分年度支付，建設單位則在每次支付總承包商的工程款時抵扣，這樣，按工程來買工傷保險，可以防止少報人數、少報工資數額，保證工傷保險費的到位，簡化了購買程序，無論什么人，只要在該工地發生事故的作業人員均可得到工傷保險的保護，也更有效地保證了勞務公司人員的基本權利。超級秘書網

5.取消勞動行政主管部門的勞動力調配費（一般10元/人•月）有利于減輕勞務公司的負擔。

(二)商業保險方面目前，建筑行業選擇的商業保險主要是人身意外傷害綜合保險，由于其不是針對建筑行業，存在著費用較高，換名字手續較繁瑣，理賠時間長等問題，致使此險種在建筑行業的推廣覆蓋面較低。商業保險公司應針對建筑行業的產品固定（地點、業主、建筑面積等），人員流動的特點，推出適銷對路的保險產品。工程項目是一個載體，它將業主、總承包商、專業承包商、勞務分包商、機械租賃商、材料供應商等聯系在一起，因此，按工程項目投保，覆蓋面大，計費簡單，操作方便，即按土建投資計算保險費或按建筑面積收取保險費。如廣東省2003年建筑業總產值約1190億元（廣東省境內）;施工竣工面積為7821.5萬m2，當年新開工面積為9439萬m2;發生施工傷亡事故85起，其中:死亡112人，重傷11人，估計廣東省建筑行業所有工傷醫療及賠償費用大約4000萬元左右，若按建筑業產值的1‰收取人身意外傷害綜合保險費，保險費收入將達到1.19億元;若按新開工面積1.0元/m2計算保險費，則保險費的收入為0.94億元，無論怎樣計算，保險公司的收益是顯而易見的。工傷保險費由建設單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，具體工傷事故索賠由總承包公司委托勞務公司處理。這樣，所有參與該工程建設的人員均可得到人身意外傷害綜合保險的覆蓋，總承包企業負擔又不重，手續簡化，容易收繳，可操作性較強。按企業投保，即每個企業不確定被保險人的姓名，給所有參與作業的人員投保。廣東省的建筑施工企業，中、小型規模的較多，按企業數量計算，每年發生重大傷亡事故的概率并不高，資質就位完時，廣東省建筑業企業總數為3940家，如每家企業每年投保2萬元，則保險費收入將達到7880萬元，也足以支付工傷醫療及賠償。上述兩種方案也可以結合實施。如商業保險公司目前難以推出此類險種，建議政府設立建筑業意外傷害基金，利用市場手段來科學、人道、公平、公正地處理工傷事故。

理順總承包企業與勞務分包關系總承包企業與勞務企業是合同關系，雙方的責、權、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。

1.勞務公司主要是提供足夠的、技術水平達到要求的、人員相對穩定的勞動力，對現場作業的質量、工人的安全教育、工人的調配、工人的管理負責。同時，勞務公司負責工人的安全及技術培訓。而總承包單位對現場的組織、技術方案的制定、工程進度的管理，材料供應及質量、設備投放，安全、文明施工設施的落實及管理等負全責。

2.工人宿舍、食堂、娛樂用房等硬件設施必須由總承包單位提供，否則應向勞務公司支付費用;勞務公司除自備工具及小型機械外，其余機械均由總承包商提供。因工程停工、窩工而給勞務公司造成的損失，分包本論文由整理提供合同應有明確的約定。

3.總承包商必須按月支付勞務公司的勞務費，最多拖欠的勞務費不得超過勞務公司注冊資本的1倍，拖欠的勞務費必須在工程完工后半年內付清。勞務公司必須按月向工人支付工資，每月支付工資總量不得低于該工人完成工作量的90％，當年所欠薪金，必須在年底前結清。