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建筑工程監理特點研究

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建筑工程監理特點研究

一、我國建筑工程監理特點

我國從1988年開始實行建筑工程監理制度以來,至今已經有24年的發展歷史,在此期間,經過實踐發展,我國的監理業取得了顯著的成績。建筑工程監理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響,建設工程監理呈現出以下特點:

1政府強制性

我國的建設工程監理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的,也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此,各級政府部門設立了主管建筑工程監理相關工作的專門組織機構,并且制定了相關法律法規等,根據《建筑法》規定,國家推行建筑工程監理制度,并明確規定實行強制監理的建筑工程范圍。

2服務對象單一性

在國外,工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務,也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監理規范規定,監理企業只接受建設單位的委托,即只為建設單位提供服務,而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。

3市場準入的雙重控制性

我國《建筑法》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規規定,對監理企業資質和執業人員的執業資格采取市場準入制度,要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書,同時也要求不同資質等級的監理企業要有相應數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規范了我國建筑工程監理市場,而且保證了監理隊伍的基本素質。

4監理工作的監督性

我國監理企業有一定的特殊地位,與建設單位之間是委托-關系,與承建單位無任何合同關系,只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權,有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范,對于發生的不當建設行為有權要求其改正,特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映,請求糾正。

二、我國建筑工程監理的發展趨勢

1向全方位、全過程的工程項目管理發展

目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主,表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展,應用現代項目管理理論,采用先進的項目管理方法和技術手段,為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。

2走科學化、規范化、法制化道路

2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》(GB50319—2000),尤其是“十一五”期間,工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件,并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件。《建筑工程監理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行,進一步完善了工程監理責任體系,推行了職業責任保險制度,整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。

3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中,由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才,我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來,培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。

4建筑工程監理市場競爭將更加激烈

監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭,而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比,不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上,還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面,我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭,尤其是人才競爭。因此,在未來相當一段時期內,建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。

5監理行業的社會責任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定:工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任;2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定:工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施,進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任,使建設監理行業的社會責任越來越大。

6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控

隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全,政府要逐步轉變職能,不再充當資源配置的主角,對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使企業成為真正的市場主體,重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上,為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價,但也要有一個過程,現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。

7我國建設監理與國際接軌

世界經濟一體化,給我國工程監理行業帶來了新的發展機遇。一方面,隨著實施“走出去”戰略步伐加快,我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場,積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等;另一方面,隨著我國對外開放不斷加大加強,許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多,而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動,組團到國外考察學習會談,邀請國外專家講學,開展國際同行間業務交流、互訪活動,了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等;為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺,不僅提高了我國工程項目管理水平,也展現了我國的項目管理發展水平,將會加快工程監理行業的國際化進程。

8監理行業組織結構將趨于更加合理、優化

任何企業的發展都要遵循社會主義市場經濟規律,即以市場需求為導向,工程監理企業也不例外。監理行業必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點,繼續抓住和用好重要戰略機遇期,適時調整企業結構,逐步建立起具備全方位、全過程項目管理服務的大型監理企業與能承擔某一專業或階段工程監理任務的中小型監理企業相結合的合理的企業結構,實現工程監理行業組織結構的合理、最優化,以滿足市場發展的需要。

作者:祝翠華 卓偉 單位:山東恒信建設監理有限公司

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