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電子政務流程再造研究

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電子政務流程再造研究

1電子政務與政務流程再造的內涵及關系

1.1政務流程再造的內涵

業務流程再造概念起源于美國的企業管理領域理論研究,其核心要義在于借助現代信息科技的充分利用,對企業業務流程進行全面及徹底的重新設計,大力提升企業在產品質量和成本以及生產效率方面的功效,業務流程再造思想在具體實踐中可以有效促使企業組織構架扁平化,實現機構精簡目標。正因為業務流程再造思想在企業發展中所起的良好作用,為了推進政府管理創新、充分發揮電子政務政府職能平臺作用,在政府管理領域中引入該理論,進行電子政務流程再造已經是必然的選擇。政務流程再造的內涵應包括以下三點:第一、以現代公共管理和公共服務理論為理論基礎,以現代信息科技為技術基石,對現行的政府管理業務模式進行根本性的再認識和徹底的重構,使得政府機構在降低行政成本、提高行政效能和公共服務水平等方面都取得顯著成效,最大限度適應行政管理體制改革的要求。第二、通過政務流程再造,建立以服務公眾為中心的管理體系,明確每個政務流程上應該采集的信息,通過應用系統實現信息共享。第三、給予行政辦事人員充分權限,發揮每個公務員在業務流程中的作用,提高辦事效率,不斷提升政府績效。

1.2電子政務與政務流程再造的關系

電子政務為政務流程再造提供平臺和技術保障,政務流程再造是電子政務建設的基礎和核心內容,只有與政務流程再造有機結合的電子政務才能真正發揮其作用。

1.2.1電子政務為政務流程再造提供平臺和技術保障

政府最重要的職能是為公眾需要提供公共服務。在電子政務中,網絡信息技術帶來的的高速和數字化信息處理能力,實現了決策高層與執行操作層的直接信息溝通,使政務信息傳輸方式由階層型向流通型轉變,形成了政務信息內部的無障礙傳遞和各級政府及其所屬部門之間的資源共享及協同工作機制,提高了政府的決策水平和管理效能。電子政務利用計算機及信息技術,對零碎、局部和不同渠道來源的信息進行收集、處理、儲存、傳遞和優化,使之完整、系統和綜合,提升了信息的充分利用價值。依據政務流程的目標和工作方式對政府機構進行重新設置和組合,提高了政府內部各種資源有效整合的效率,為打破政府部門條塊分割提供了技術條件,使得政府部門為社會公眾提供全面和無障礙的優質服務成為可能。

1.2.2政務流程再造是電子政務的基礎和核心內容

在電子政務模式中,電子信息技術只有融合在對應的政府業務流程、管理體系和組織架構中才能有效發揮作用。在電子政務建設中,讓現代信息科技去遷就傳統的落后政務模式是不可取的,也無法實現電子政務建設的目標,必須通過使用現代電子政務技術對傳統政務模式進行徹底的顛覆性再造。電子政務發展建設要以政務流程再造為核心和前提。隨著十八三中全會后我國各項體制改革的深入,社會各階層對政府公共服務質量要求會越來越高。電子政務流程再造作為政府組織績效改善的強有力工具,將使政府工作更加具有簡捷性、低成本性及非排他性等特征,為我國政府踐行服務型政府承諾提供了保障。

2電子政務流程再造的推進策略分析

電子政務流程再造在帶來政府工作方式轉變和工作效率提升這些積極變化的同時,也必然會導致行政部門權力和利益的再分配,權利之爭成為政務流程再造的強大阻力。為克服這些阻力和真正發揮出電子政務在改善政府運行機制和優化決策機制等方面的作用,具體的推進策略可分為重塑政府的管理理念、優化政府的工作流程、精簡政府的行政構架和健全政務的績效評估體系幾個方面。

2.1重塑政府的管理理念

電子政務流程再造首先應從更新政府及工作人員的管理理念出發,改變他們的思維定式和處事習慣,徹底摒棄那些不適應服務型政府建設要求的管理理念。在電子政務流程再造過程中,要引入現代政府管理思想和理念,以管理理念再造為首要必須完成的任務,堅持以服務公眾為中心和以依法行政為原則,著力打造具有服務精神和法治意識、廉潔高效的富有責任感的政府。

2.2優化政府的工作流程

在傳統的政府部門政務流程中,由于部門繁雜又相互隔絕,使得政務信息破碎且隔離,同時由于信息不對稱,給政府履行職能以滿足公眾需求帶來不便,影響了政府公信力。因此所謂的政務管理流程的優化,就理應是建立一套貫徹始終、覆蓋全面的一體化電子政務流程系統,通過重新完整設計,構建區域內統一的電子政務信息平臺,同時經過合理規制與整合,實現政府內部信息庫、政府網站和外部資源信息數據庫間的合法數據交換與業務互動,以實現政務模式的重新建構和確保系統能適應政務工作流程需要。

2.3精簡政府的行政構架

傳統的政府組織結構層次臃腫龐雜而又界限不清,上級對下級的嚴格控制導致其管理權限變化幅度小,這雖能有效避免行政管理出現混亂,但由于信息流通不暢和傳遞耗時且失真,加大了行政成本的同時也使其效率低下。因此精簡政府的行政構架的根本,在于通過合并職能相近及裁撤職能不清的部門,簡化政府的組織結構,建立各層級之間可有效溝通的橋梁,構建民眾參與政府決策的渠道,提高政府組織體系的透明度,促使信息傳遞更快速、更可靠。

2.4健全政務的效率評估體系

健全的評估指標體系是電子政務流程再造的基本前提,效率的提高是目標。采用科學方法建立電子政務績效評估體系,定性與定量相結合的方法對收集的樣本數據進行科學計量,能發現現行電子政務流程的缺陷并改進。流程效率和結果效率是電子政務流程再造效率的兩面,結合效率從系統運行狀況、流程耗費及時間占用、技術水平適用和整體服務質量等方面加以考察,全面系統的流程效率評價是包括對人、流程、運轉效能和顧客滿意度評估四個方面的效率評估體系。

作者:余劍單位:西安文理學院

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