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采用業(yè)務(wù)前端與后端多級審核、線下現(xiàn)場與線上公開審核相結(jié)合的審核模式,使每筆付款有據(jù)可依,各部門各司其責(zé),互相制衡又協(xié)同配合,避免個(gè)人行為,防止權(quán)力尋租,從而使廉政風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)最小化,確保企業(yè)各項(xiàng)工程支出穩(wěn)定、受控,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。該做法能達(dá)到預(yù)期目的。一是多級審核可以有效降低工程付款在法律、廉政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn);二是付款的集中審核,一定程度上能提高付款的審核效率;三是付款審核走網(wǎng)上流程,各筆付款能公開透明,有利于避免暗箱操作;四是前端業(yè)務(wù)與后端財(cái)務(wù)審核相互協(xié)同,互相監(jiān)督,基本可以杜絕不合理、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、具體做法為加強(qiáng)企業(yè)管理
強(qiáng)化資金支付過程的內(nèi)部控制,防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全,結(jié)合集體企業(yè)實(shí)際情況,制定《付款管理辦法》等規(guī)章制度,對付款的審核、付款金額的確定、付款流程的內(nèi)容及流轉(zhuǎn)路徑進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,具體實(shí)施內(nèi)容如下。
(一)加強(qiáng)合同管理加強(qiáng)合同簽訂與執(zhí)行管理
規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)工程合同的審核,確保合同金額、付款條件等相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容清晰并與招標(biāo)文件保持一致,將財(cái)務(wù)制度規(guī)定貫徹到合同條款中,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理,采取業(yè)務(wù)控制(對工程量)和財(cái)務(wù)控制(與業(yè)務(wù)量相匹配的資金控制)相結(jié)合的方式,強(qiáng)化工程資金支付管理。工程款項(xiàng)支付,嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行,控制在合同價(jià)款的85%之內(nèi),剩余工程價(jià)款在工程驗(yàn)收并完善結(jié)算審價(jià)后,以最終確認(rèn)價(jià)格扣除預(yù)留質(zhì)保金后辦理資金支付手續(xù)。
(二)實(shí)行線下多級審核一是關(guān)口前移
加強(qiáng)業(yè)務(wù)前端審核。重視各部門的協(xié)同配合,加強(qiáng)技經(jīng)部、工程部、財(cái)務(wù)部、物資部等管理部門的溝通協(xié)調(diào),使各項(xiàng)管理活動緊密銜接。各部門的關(guān)系不是“各自為政”,而是“息息相關(guān)”,做到業(yè)務(wù)向前延伸,使業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)資料符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定及會計(jì)核算的需要,從事前、事中、事后管控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門根據(jù)分級授權(quán)管理辦法,負(fù)責(zé)完成對應(yīng)各層級的業(yè)務(wù)審簽及網(wǎng)上付款流程工作,對業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。二是財(cái)務(wù)把關(guān),強(qiáng)化后端財(cái)務(wù)審核。要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)把資金支付關(guān),嚴(yán)格履行“三重一大”決策制度和資金支付流程,杜絕無計(jì)劃付款,保證資金安全。對每一個(gè)工程項(xiàng)目的付款,需要核實(shí)合同金額、收款金額、以前付款情況、最新掛賬情況等詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。
(三)推行網(wǎng)上付款審核
為了使付款公開、透明及便于監(jiān)督,付款需要在網(wǎng)上完成審核流程。基本要求:財(cái)務(wù)資產(chǎn)部月初將各項(xiàng)應(yīng)付明細(xì)匯總,形成月度應(yīng)付賬款明細(xì)表,供經(jīng)辦部門審核,經(jīng)辦部門審核后明確支付意見,提交財(cái)務(wù)資產(chǎn)部存檔。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部受理后的資金支付款項(xiàng),須經(jīng)辦部門啟動網(wǎng)上付款流程,待流程結(jié)束之后才能進(jìn)行支付。時(shí)間要求:發(fā)票等原始付款依據(jù)在上月28日至本月20日內(nèi),由經(jīng)辦部門集中提供給財(cái)務(wù)資產(chǎn)部,每周不超過一次;月度付款審核表每月5日之前,由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部提供給經(jīng)辦部門;付款審核結(jié)果每月8日之前,由經(jīng)辦部門反饋至財(cái)務(wù)資產(chǎn)部;付款明細(xì)表每月12日之前,由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部提供給經(jīng)辦部門以啟動網(wǎng)上付款流程。流轉(zhuǎn)路徑:視金額的多少、付款的不同性質(zhì)及分級授權(quán)的級次,工程付款須分別經(jīng)工程管理人員、工程部負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦會計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、總會計(jì)師、總經(jīng)理、集體企業(yè)監(jiān)委會副主任、集體企業(yè)監(jiān)委會主任等多個(gè)環(huán)節(jié)審核確認(rèn),最長一級審核流轉(zhuǎn)路徑如圖1所示。特殊事項(xiàng):原則上未納入本月付款計(jì)劃的事項(xiàng),本月不予支付。如有確需即時(shí)支付的事項(xiàng),按照分級授權(quán)管理辦法規(guī)定的級次,實(shí)行一事一簽,并在網(wǎng)上付款流程完成后支付。常規(guī)付款、進(jìn)度付款可分類集中成數(shù)筆付款流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),但須在流程附表中列明各工程名稱、合同金額、審核意見、收款方賬號等詳細(xì)信息。進(jìn)度款必須附蓋有對方單位公章的詳細(xì)申請事由及經(jīng)辦部門審核意見的掃描件。
三、結(jié)果
成效通過近一年的實(shí)踐,結(jié)果表明,該辦法實(shí)施至今,企業(yè)工程付款準(zhǔn)確、高效,無一例多付、誤付情況發(fā)生,也無施工商對付款方面的投訴,效果顯著,值得借鑒與推廣。
作者:付秀明單位:國網(wǎng)重慶江北供電公司監(jiān)察審計(jì)部