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［摘要］平煤股份一礦作為老生產礦井，條件復雜且從業人員較多（在冊9000多人），安全管理難度極大。經過多年實踐，結合安全生產管理方面的系統研究及該礦實際，提出了符合該礦實際、獨具自身特色的“安全管理超前評價系統”。該系統包括安全管理狀況、安全生產標準化、瓦斯防治、勞動紀律、干部作風等內容，安檢科、通修區、質量辦、人力資源科、安檢科、紀委、組干等部門共同參與，增加了安全管理系統的完備性。通過該系統的有效運行，實現各生產單位安全管理的薄弱環節提前暴露，并能進行及時有效的干預，為礦井實現安全生產打下堅實的基礎。自該系統運行以來，全礦上下安全意識得到極大提高，從“被動安全”邁向“主動安全”，從“結果管理”邁向“過程管理”，從“事后管理”邁向“事前管理”，從“局部安全”邁向“系統安全”，使職工深刻認識到系統安全的重要性。

［關鍵詞］安全管理系統；超前評價；多部門參與；立體考核；主動安全

0引言

平煤股份一礦位于平頂山市區北郊，是新中國成立后我國自行設計興建的第一座大型煤礦。作為平煤神馬集團的一對主力礦井，生產能力4.0Mt/a。作為老生產礦井（1957年12月興建，1959年12月投產），隨著采深的增加，井田深度區域的地質條件與淺部相比變得復雜，從業人員較多（在冊9000多人），安全管理難度極大［1-3］。經過多年實踐，結合目前實際及相關理論研究，提出了符合該礦實際、獨具自身特色的“安全管理超前評價系統”，是多部門參與、立體化考核的評價系統，實現了礦井安全管理的系統性和超前性。

1系統原理的含義及原則

1.1系統原理的含義

系統原理是現代管理學的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標，即用系統論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現的問題［4］。

1.2運用系統原理的原則

（1）動態相關性原則。動態相關性原則告訴我們，構成管理系統的各要素是運動的和發展的，它們之間既相互聯系又相互制約。（2）整分合原則。高效的現代安全生產管理必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上有效整合，這就是整分合原則。（3）反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構的反作用。企業生產的內部條件和外部環境是在不斷變化的，所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動。（4）封閉原則。在任何一個管理系統內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則［5］。

2構建安全管理系統的重要性

煤礦企業作為國家重要的支持產業，要想實現良好的經濟效益，就必須時刻堅持以安全生產為核心的目標，從多方面入手，加大安全管理工作力度，運用安全系統工程，才能保證煤礦開采的工作更高效、安全，從而促使煤礦企業朝著更遠的目標發展。

3安全管理系統構建與實施

由運用系統原理的原則分析可知［6］：煤礦生產屬于動態狀態，所以要從整分合原則、反饋原則、封閉原則上多下功夫。所構建的系統要在礦領導整體規劃下明確分工，在分工基礎上實現有效整合；在運行中必須能夠迅速捕獲、及時反饋各種安全生產信息，以便迅速采取行動；礦上各級管理機構之間、各種管理制度之間，必須有緊密的聯系，形成相互影響、相互制約的回路。

3.1形成多部門參與考核的系統

為明晰各基層單位安全管理狀況并超前施策，有效預防和減少事故發生，經礦多部門多次討論，制定本考核系統。礦成立安全管理系統評價考核領導小組。組長：黨委書記、礦長，副組長：黨委副書記、安全副礦長，成員：各戰線副礦長。領導小組下設辦公室，辦公室設在安檢科，具體負責安全管理狀況評價工作，安全副礦長兼辦公室主任［7］。辦公室成員：紀委、組干、人力資源科、安檢科、質量辦、通修區主要負責人。

3.2明確考核內容及方法

3.2.1評價內容

評價內容為井下各基層單位安全管理現狀。包括安全管理狀況（三違、隱患排查、停產停運、安全技術、措施落實、責任追究、交辦任務、工傷事故、安全培訓、異常信息）、安全生產標準化、瓦斯防治、勞動紀律、干部作風等內容。

3.2.2評價辦法

（1）評價考核周期。實行安全管理狀況日公示、月綜合評價，月、季考核。（2）安全管理狀況及對應分值。各單位基礎分值為100分。90～100分為綠色，安全可控；80～89分為藍色，安全基本可控；70～79分為黃色，安全管理狀況預警；70分以下為紅色，安全不放心單位。（3）安全管理現狀公示及評價。安檢科依據當天各單位安全管理現狀實時更新數據，在井口大屏幕上進行滾動公示，當單位分值低于70分時，即時評定為安全不放心單位。（4）有下列情況之一者，直接評價為安全不放心單位：發生1～4級工傷或二級以上非傷亡事故的；出現干部違章指揮、工人集體違章作業的;出現重大隱患不迅速處理，仍組織生產的；出現特別嚴重“三違”行為的。

3.3及時介入嚴格考核增加反饋

3.3.1安全管理介入

當單位安全管理狀況低于80分處于黃色預警狀態時，安檢部門立即介入該單位安全管理工作并采取以下措施：（1）立即約談該單位黨政正職，對存在的問題進行警示告知，責令單位立即組織召開全隊干部、班組長及業務骨干專題安全民主會，拿出整改方案并嚴格落實，迅速扭轉安全管理被動局面。（2）安排評估員對該單位施工地點，是采掘頭面的實施24h盯崗，是輔助單位的加強巡回檢查。（3）安排督查及八條線對該單位干部作風及單位施工進行重點關注、重點督查。（4）安檢部門干部隨機參加單位班前班后會，督促問題整改落實。

3.3.2考核處罰

（1）被評價為安全不放心單位的，在礦計劃會上通報批評，減發單位安全工資10%。單位黨政正職輪流在礦值守1個月，安檢部門負責監督。隊所有干部在1個月內輪流參加安辦會。被評為安全不放心單位后次日，必須由戰線副礦長牽頭，安檢、紀委、組干、業務區科及包隊機關科室參加，對安全不放心單位領導干部進行約談，組織召開單位安全管理狀況反思會；由戰線副礦長牽頭、業務區科參與，聯合制定可行性整改方案并迅速整改，安檢、紀委、組干等部門負責對整改情況進行監督。被評為安全不放心單位后，單位行政正職在第一個安辦會上匯報整改方案。（2）連續2個月被評價為安全不放心單位的，在礦計劃會上通報批評，減發單位安全工資30%，單位領導班子成員工資按最低工資標準發放。安全礦長組織相關部門對其領導班子進行安全誡勉談話。工作組成員對其日常安全管理工作情況進行監督指導，根據其措施執行情況，可建議對單位領導班子成員進行調整。（3）連續3個月或年度累計4個月被評價為安全不放心單位的，在礦計劃會上通報批評，取消單位安全工資，單位領導班子作為安全不放心班子，給予班子集體免職處理。

3.4增加激勵提高系統完備性

3.4.1罰款減免相關規定

被評價為安全不放心單位的，在次月結算工資前，安全管理狀況有明顯好轉的，并且得分不低于80分的，單位可提出書面申請，由戰線領導簽字后報送安檢部門，經安檢部門綜合評價合格后，可減免相應罰款，評價不合格不予減免。

3.4.2加分及獎勵

（1）在上級各類安全大檢查中取得良好效果、無責任追究的，每次依據上級檢查級別對采掘單位加2～5分，其他輔助單位按采掘單位的50%進行加分。（2）井下單位以區為單位，以月度安全管理狀況評價為依據，實行季度安全排名。季度排名第1名的單位，加發單位安全工資總額的10%，對單位正職獎勵2000元，副職按正職80%執行；季度排名第2名的單位，加發單位安全工資總額的5%，單位正職獎勵1000元，副職按正職80%執行。4結語該“安全管理超前評價系統”，包括安全管理狀況、安全生產標準化、瓦斯防治、勞動紀律、干部作風等內容，安檢科、通修區、質量辦、人力資源科、安檢科、紀委、組干等部門共同參與，增加了安全管理系統的完備性，通過該系統的有效運行，實現各生產單位安全管理的薄弱環節提前暴露，并能進行及時有效的干預，為礦井實現安全生產打下堅實的基礎。自該系統運行以來，全礦上下安全意識得到了極大的提高，從“被動安全”邁向“主動安全”，從“結果管理”邁向“過程管理”，從“事后管理”邁向“事前管理”，從“局部安全”邁向“系統安全”，使職工深刻認識到系統安全的重要性。

［參考文獻］

［1］涂政，王政偉，秦亞楠，等.端頭支架在下分層綜采工作面應用研究［J］.能源技術與管理，2016（2）：80-81.

［2］楊非凡，焦振營，王政偉，等.電液控支架快速檢修法的研究與應用［J］.能源技術與管理，2016（1）：95-97.

［3］劉中華，杜軍.深部大采長防突綜采工作面安全高效技術研究［J］.能源技術與管理，2018（1）：42-44.

［4］胡孝華.扣件式鋼管腳手架安全問題機理分析及對策［J］.建筑安全，2014，29（1）：12-14.

［5］劉建國.核電站泄漏事故危害、處置方法及防護［J］.消防技術與產品信息，2014（8）：5-8.

［6］余浩然.我國通用航空安全管理體系建設研究［J］.中國科技投資，2017（12）：244.

［7］隋正印.安全風險管控措施在新田煤礦的研究及應用［J］.魅力中國,2017（22）：95-96.

作者:焦振營 單位:平煤股份