前言：本站為你精心整理了監察執法煤礦安全論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1堅持解放思想、實事求是的思想路線，煤監工作才能開創新局面

（1）堅持立足省情

持續推進煤礦安全監察規章建設，為礦井有序生產提供了重要制度保障。結合江蘇煤礦災害特點和防治重點，積極探索，先后制定了一系列的重要部門規章。針對江蘇均為國有煤礦的實際，為落實煤礦企業主體責任，加大對煤礦企業主要負責人安全責任考核力度，會同省財政廳制定印發了《江蘇省煤礦企業主要負責人安全生產風險抵押金管理及安全目標考核獎罰辦法》，由省政府對煤礦企業主要負責人實行安全目標考核。

（2）堅持實踐，嚴格執法

不斷推進煤礦企業安全主體責任的落實。一是不斷創新工作思路和方式方法，在監察實踐中創立了解剖式監察。二是堅持做好生產系統安全審查制度。三是堅持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強化源頭治理作為煤礦安全監察執法的立足點。

（3）堅持整頓攻堅，關閉淘汰落后的生產方式

鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個階段的整頓關閉攻堅戰：一是以事故教訓推進安全工作。2001年“7.22”事故發生后，煤監局深刻汲取教訓，開展鄉鎮煤礦的整頓關閉工作，做到研究關閉方案、制定關閉政策、區別對待給予補償。2002年果斷關閉162處鄉鎮煤礦，結束了全省鄉鎮辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產持續發展的基礎。二是以根治安全隱患推進安全工作。2011年，認真貫徹落實省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關市縣政府，認真抓好徐州東部礦區6對安全隱患多、治理難度大的國有煤礦的整體關閉工作。深入調查、穩妥推進，積極爭取省財政預算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現一起群訪事件和突發事件，實現了省政府要求的安全平穩關閉。從這個意義上說，解放思想就是實事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實事求是。

（4）堅持尊重實際

強化煤礦安全基礎管理，安全管理水平得到明顯提升。針對全省煤礦基礎薄弱現狀，大力推進煤礦安全質量標準化建設，全省所有煤礦實現達標。

（5）堅持辦實事

為企業安全生產排憂解難。安全監察執法的最高境界是服務，江蘇煤監局做到監察與服務相結合，在嚴格監察執法的同時，對煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術方案的形成及時給予指導和幫助。有的監察員在礦上蹲點過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監局主動與省國土廳、經信委溝通，解決了華潤天能大劉煤礦的生產接續問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。

（6）堅持以事實為根據

嚴厲打擊非法生產。嚴厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發展的軌道。

2當前江蘇煤礦安全生產工作中存在的守攤子、不務實問題突出表現在以下方面：

（1）因循守舊

表現為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級文件左顧右盼，制定實施細則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規避風險。安全生產相關制度頂層設計針對性不強，搬文本、墨守成規，沒有擔當意識。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對形勢。

（2）經驗主義

表現為滿足并夸大個人感性經驗的作用,有的煤礦技術人員多年不學習，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領導不重視煤礦新技術的運用，憑過去的經驗來處理新問題；有的煤礦干部自負，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經驗指導實踐，其結果往往是在煤礦重大事故面前，在復雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實踐中碰壁。

（3）急功近利

一些煤礦企業集團投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現外地戰線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設“井下六大系統”愛搞“一律化”，都是犯把現象當本質、把個性當共性，舍本逐末的錯誤。

（4）弄虛作假

不是從事物發展的客觀需要出發，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報喜得喜,報憂得憂”心理,安全隱患長期不報，得不到解決。還有企業制定安全生產各項指標重數量、貪多求快,脫離實際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產方面不實事求是的具體表現如何,其本質特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實踐相脫離，使企業受損。

3牢固樹立踐行解放思想、實事求是的科學態度開展煤礦安全監察工作

促進江蘇煤礦在新的起點上更好更快地發展站在新的歷史起點上，審視煤礦安全監察工作面臨的新課題、新挑戰，可清醒地認識到，影響江蘇煤礦安全生產的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經濟社會全面發展和推動經濟發展方式的轉變、經濟結構調整的目標任務對煤礦安全工作也提出了更高的要求。當前，煤礦安全生產要在解放思想中堅持實事求是，關鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎薄弱的狀況沒有變、開采的技術條件差的實際沒有變、煤礦安全的嚴峻形勢沒有變。立足于這“三個沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產發展的客觀規律，江蘇煤礦安全發展才有可能做到實事求是。

（1）樹立正確的省情觀

江蘇煤礦雖然只有18個，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區，平均采深-800m以下，最深達-1230m。生產條件惡劣，災害嚴重，整體安全度不高，出大事故的風險高，歷史上發生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發生塌方式的大事故的風險依然存在。必須從實際出發，把握江蘇煤礦現實情況,認識災害的規律特點，科學地制定政策規劃。認真做好災害治理、隱蔽致災因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統的法治觀

要堅定法治精神，強化法治思維，加強煤礦安全監察內部執法權的規范和約束，加快煤礦安全執法監督的法治化進程，推動煤礦安全監察執法監督的制度構建。堅持權責法定，健全與現代治理能力相適應的煤礦安全監察執法監督職能；堅持以公開為常態，建立健全監察執法權的制約和監督機制，根本上杜絕法外權限；堅持法治引導，有效防止和控制執法權力的異化；堅持規范監督，實現監督重點前移；堅持有權必有責，健全執法過錯問責機制，既要避免責任追究泛化，也要避免責任追究不當收縮，造成追責不公和放縱違法的后果；堅持以人為本，進一步培育法治認同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執法觀

要把堅持發揚執法監察的首創精神和堅持科學務實的態度統一起來,既發揮主觀能動性，又嚴格按客觀規律辦事，堅決反對煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實際的安全指標。在執法手段上也要實事求是，要慎用安全生產“專項治理”。“專項治理”在短期內能夠達到執法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態化管理的缺失和安全生產法治化的不足，要從短暫的“專項治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執法行動堅持問題導向，緊緊抓實現場中存在的重大隱蔽致災因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點，解決突出問題“；上”則是開展對煤礦的上級企業或主管部門進行監察，高層溝通解決深層次問題，使企業安全管理的頂層設計上更加注重深接地氣；“剖”即堅持并完善解剖式監察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監察盲區。“督”即強化對分局的執法監督，建立執法業務水平考核機制，提升執法監督水平。

（4）樹立可為的戰略觀

在煤礦安全發展上堅持統籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產條件差、自然災害嚴重、經濟長期扭虧無望的煤礦為重點，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關閉計劃。徐礦集團要對徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實施戰略性的關閉方案。與此關聯，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯系，應當做好同步關閉的準備。還有的煤礦因煤質差、長期因礦鄉問題制約其發展，長痛不如短痛，也應當一并整體關閉。

（5）樹立自覺的實踐觀

在安全監察工作中會經常遇到新情況、新問題,對這些問題要運用法律法規、安全制度規范和技術支撐及管理推進來破解，要勇于實踐，江蘇煤監局創立的解剖式監察就是實踐的產物。理論實踐創新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個重大災害，同樣要在實踐中不斷探索，尋求預防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀

廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產一切制度和措施的最終實施者，他們用勤勞和責任守護著煤礦的安全，也應當是整個社會值得尊敬的職業。要把為煤礦辦實事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務求實效,是一切工作的落腳點。當前,煤炭行業深層次矛盾日益凸現，經濟下行壓力進一步增大，煤價持續走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實實在在地幫助他們解決生產生活中的實際困難。要帶著深厚感情去監察，實實在在地為廣大礦工辦事。

（7）樹立務實的作風觀

一是說實話。說實話是執法者的良知，安全生產人命關天，安全問題不容半點假話，對上級說實話,才能有利于領導決策。對下級說實話,才能贏得敬畏，才能帶好監察隊伍。二是辦實事。執法活動中要一切從維護法律、尊重客觀、護守煤礦安全工作出發。首次出現的隱患能立即整改的，不應以處罰方式處理。應當罰款的，不能用責令停產來解決，該停產的不能以處罰替代。下礦監察不做形式主義的事情，深入每個礦井要切實解決其安全工作中的具體問題。對重大問題，堅持依法處置，個案解決。三是求實效。江蘇煤礦數量不多，為監察精細化提供了條件。要更加強化執法活動鏈中的復查環節，通過復查，一方面檢查煤礦對隱患的整改質量，一方面也檢驗所采取措施的正確性。當前，深化改革的工作正在深入，煤礦安全監察中會不斷遇到新問題和新挑戰，我們既躲不開，也繞不過去，只有堅持解放思想、實事求是,尊重煤礦安全領域一切事物的發展規律，樹立問題導向和科學思維，堅持依法治安，江蘇煤礦安全工作才會不斷取得新進展。

作者：徐海云單位：江蘇煤礦安全監察局